Обсуждение передачи Украине замороженных российских активов активизировалось. Этому способствовали и избирательная кампания в Европарламент, и приближение президентских выборов в Соединенных Штатах.
Партнерам Украины даже удается находить общие политические решения. Но, несмотря на все эти видимые сдвиги, раньше времени радоваться таким новостям пока не стоит.
В частности, 27 мая на саммите в Италии представители G7 сделали заявление о потенциальном использовании $285 млрд. замороженных российских валютных резервов. И хотя окончательное решение партнеры так и не приняли, но утверждают, что «достигли прогресса» в дискуссии.
Правда, можно ли назвать это прогрессом, учитывая, что вопрос до сих пор далек от реализации?
Реклама:
О чем договорились?
Конкретный механизм лидеры G7 обещают одобрить уже на этой неделе, но из сделанного заявления уже ясно, что конфисковать хотят не все российские активы, а только проценты из них. И пойдут эти деньги не Украине, а ее кредитору.
Если подробнее, то предложенный план предварительно выглядит так: изъят не сами $285 млрд, которые заморожены союзниками Украины, а лишь проценты, полученные как непредсказуемая прибыль от инвестирования этих средств.
Когда мы говорим об инвестировании, то речь идет, в частности, о принадлежащих РФ ценных бумагах, и все равно приносят доход через депозитные ставки на рынке. Сумма такого непредсказуемого дохода оценивается в несколько миллиардов долларов в год, но предлагается взыскать не весь доход, а лишь его процент.
Речь идет, прежде всего, об активах, размещенных в депозитариях ЕС, в частности Euroclear в Бельгии. Ранее Евросоюз обсуждал возможность передачи процентов от этих активов напрямую Украине, но финальное решение так и не было одобрено. Партнеры боятся взорвать доверие к финансовой системе блока в случае конфискации суверенных средств.
Из-за того, что процент от инвестирования замороженных российских активов, очевидно, не возместит тот ущерб, который РФ нанесла Украине за более чем два года полномасштабного вторжения, и так же не покроет имеющиеся военные потребности государства, США предложили другой путь: предоставить Украине кредит в размере $50 млрд.
Однако для того чтобы Украине не пришлось выплачивать этот кредит, его предлагают обеспечить залогом от упомянутых выше процентов российских активов. Также важен момент, что, скорее всего, речь идет только о процентах, которые получат после принятия решения о конфискации.
То есть накопленные доходы за два года полномасштабного вторжения взыскать не планируют, ссылаясь на запрет обратного действия закона во времени.
Из всего описанного кажется, что предложенный механизм — это баланс политических интересов партнеров Украины, который если не минимизирует, то по крайней мере оттягивает на неопределенный срок правовые, экономические и политические риски.
Ведь непосредственное взыскание российских активов произойдет только когда наступит срок погашения кредита.
Но для Украины такое решение — скорее унизительный компромисс, чем эффективные усилия против агрессора. Кроме того, практических вопросов реализации наработанного механизма только увеличилось.
В чем проблема такой «конфискации»?
В первую очередь, остается вопрос о том, кто именно, каким образом и на какой срок выплатит Украине упомянутые $50 млрд.
Из опыта принятия таких непопулярных решений кажется, что это должна быть разделена ответственность, потому что за время полномасштабного вторжения еще ни одна страна не конфисковала замороженные российские суверенные активы.
Ближайшая такая перспектива представляется в США, где в прошлом месяце Конгресс принял Закон о РЕПО, наделяющий президента соответствующими полномочиями.
Однако, по разным подсчетам, в США хранится менее трети всех замороженных российских активов. Большая их часть сосредоточена в ЕС, который наиболее осторожно относится к вопросу конфискации и упирается в юридические и экономические риски.
Несмотря на это, на данном этапе понятно, что вопрос конфискации прежде всего политический, и за время полномасштабной агрессии России стало очевидно, что экономическому Европейскому Союзу не хватает политического единства.
На вопрос о юридической возможности конфискации суверенных активов и преодолении их иммунитета уже давно ответили международные и национальные юристы.
Международная доктрина «контрмер» позволяет конфисковать государственные активы, если такое государство нарушило свои обязательства по безопасности. Более того, согласно этому принципу замораживания активов — это тоже контрмера, поэтому государства, в которых сохраняются активы центробанка РФ, уже нарушили иммунитет, когда заморозили эти активы.
Также важно, что при предложенной схеме основные замороженные $285 млрд. российских активов останутся неконфискованными.
Согласно последним политическим заявлениям, западные партнеры хотят придержать эту сумму на случай исков России. Но и на этот счет международные юристы тоже высказались критически, отметив, что ни один международный суд не будет рассматривать такой иск, ведь РФ не признает его юрисдикцию.
При этом Россия давно начала присваивать частные активы западных предприятий, а в ответ на риск конфискации ее суверенных активов в США Путин очень быстро принял указ о так называемой конфискации за конфискацию.
Единственное отличие между тем, чего боятся в Европе, и тем, что уже делает Россия, в том, что при решении вопроса конфискации Путин не волнуется из-за нарушенных международных правовых гарантий, «опасных» экономических прецедентов и политической поддержки.
Но пока процесс выглядит забюрократизированным отложением болезненного вопроса конфискации и передачи Украине столь нужных средств агрессора.
Вместо возможности воевать на средства России мы снова получим деньги на военные и послевоенные нужды из карманов налогоплательщиков стран-партнерок — американцев и европейцев. И такое решение точно нельзя назвать победой ни в финансовом, ни в любом другом смысле.
* * * * *
Мы считаем, что все замороженные суверенные активы РФ, как и любые доходы от них, должны быть напрямую переданы Украине в ближайшее время в рамках международной доктрины «контрмер» как ответ на неслыханную агрессию России и многочисленные нарушения ею международного права.
Дальнейшая затяжка с принятием этого сугубо политического решения деморализует и унижает украинцев, которые каждый день противостоят агрессору.
При подготовке этого текста к публикации появилась новость, что страны G7 создадут фонд для поддержки Украины, используя доходы от замороженных российских активов.
США, Великобритания, Япония и другие страны будут вносить взносы в виде кредитов, а прибыль от инвестирования замороженных активов используют для погашения этих кредитов. Собственно же, помощь Украине будет предоставляться в виде пожертвований, поэтому нам не нужно будет возвращать эти деньги.
Это несколько разъясняет сам механизм, но главную проблему с неготовностью партнеров конфисковать российские активы, к сожалению, так и не решит. И сами эти средства в интересах Украины пока так и не пойдут.
Автор: Наталья Сичевлюк,
юридическая советница Transparency International Ukraine
Эта публикация подготовлена Transparency International Ukraine при финансовой поддержке Швеции