Состоится ли отделение Республики Сербской (РС) от Боснии и Герцеговины? С возможным присоединением к Сербии?
Такой план прошедшего места анонсировал президент Республики Сербской Милорад Додик. Более того, он обещал в течение места презентовать реальную «дорожную карту» по выходу РС.
Этот шаг может полностью дестабилизировать Балканы – отвечающий интересам РФ.
Однако такие намерения Додика не устраивают сами страны региона, даже Сербию, чья власть сама сыграет с такой риторикой.
Реклама:
Как показали события последних дней, Додик не получил политическую поддержку в реализации своего плана. Похоже, ссориться с ЕС и США не готовы даже в Сербии.
И это достаточно неприятная новость для Кремля.
Фестиваль «сербского мира»
Неделю тому назад в Белграде состоялся Всесербский сабор (ассамблея). Собралось около 7 тысяч сербов – как местных, так и Боснии и Герцеговины, Черногории и Северной Македонии.
Высокое собрание во главе с президентами Сербии Александаром Вучичем и Республики Сербской (которая, напомним, не является отдельной страной, а лишь частью БиГ) Милорадом Додиком, с участием правительств Сербии и РС, священников Сербской православной церкви, деятелей науки и культуры должно было найти ответ на вопросы, как «защитить» сербов, их язык и культуру и обеспечить выживание.
Но при этом не уточняя, от кого именно сербам нужна защита.
Проведение ассамблеи устроили организаторы с обсуждением на заседании Генассамблеи ООН (мы рассказывали об этом в статье «Сербии напомнили о геноциде»).
Более месяца «защитники» сербов, готовясь к собору, распространяли лживые тезисы о том, что резолюция Генассамблеи «клеймит» сербов «геноцидной» нацией (в резолюции даже намеки на это нет), ее одобрение «уничтожит» РС (опровергают Дейтонские ), сербская культура и язык под «угрозой» (опять – откровенная ложь).
Главным «солистом» таких заявлений был Милорад Додик, который, кроме того, постоянно возвращался к своей любимой угрозе – если резолюция будет одобрена, РС покинет Боснию и Герцеговину.
Его поклонники якобы предупреждали всех: мы готовимся и дальше защищаться, а «сербский мир» должен охватить Западные Балканы.
Программа мероприятия была рабоче-фестивальной: состоялось заседание двух правительств, обсудивших дальнейшие пути сотрудничества и подписавших около десяти соответствующих протоколов и меморандумов; все подружились, послушали 2500 участников фольклорных коллективов и посмотрели на салют.
А еще – призывали, обещали, пугали, рассказывали о величии сербского народа, защищающего всех на Западных Балканах (особенно в Косово и Сребренице, где до смерти «защитили» тысячи мусульман).
Шесть слоев опасности
Этот праздник великосербства завершился одобрением «Декларации о защите национальных и политических прав и общее будущее сербского народа» из 49 пунктов.
Документ получился странным, противоречивым и главное опасным.
По-видимому, случайно, но еще за день до начала собора его никто не видел (возможно, кроме высшего руководства Сербии и РС). Создается такое впечатление, что он появился в Белграде вместе с Додиком, который прилетел на собор из Москвы.
Итак, несколько слов о Декларации и ее опасности, которая многослойна.
Первый слой – отдельные пункты выглядят как шаги по сближению Сербии и РС, вплоть до объединения – создания Национального совета сербского народа.
Он получил немалые функции – координировать и контролировать исполнение актов Всесербского собора, издавать собственные акты. Что это как не наднациональный парламент, который контролирует исполнительные органы и готовит собственные решения?
Кроме того, сербские гимн, герб и праздники провозглашаются всесербскими (что бы это ни означало).
Второй слой – ряд пунктов, направленных против Дейтонских мирных соглашений и высокого представителя по БиГ.
Более того, отдельные позиции должны обеспечить одностороннее расширение юрисдикции РС и предусматривают его право не признавать решения Верховного суда БиГ и высокого представителя.
Это не просто противоречит Дейтонским соглашениям и Конституции БиГ, но подрывает конституционное устройство страны и является механизмом дестабилизации и сецессии.
Слой третий – торпедируются попытки международного сообщества нормализовать отношения между Республикой Косово и Республикой Сербия.
При этом отмечается, что «Косово и Метохия» (так в Декларации называется Республика Косово и именно так должно называться всегда, отмечает этот документ) является «неотъемлемой частью Сербии». Похоже, авторы не увидели, что с мая этого года граждане Албании и Косово пересекают пока формально существующую границу без пограничного и таможенного контроля.
Слой четвертый – правительства не только согласились на совместную реализацию ряда инфраструктурных проектов в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, но согласовали совместную разработку единых учебников по истории, совместных культурных программ и формирование единого плана реализации подобных действий.
Слой пятый – формируется единая общая внешняя политика. Это и отношение к косовской проблеме и Дейтонским мирным соглашениям, подтверждение военного нейтралитета по отношению к военным союзам (что противоречит определенному курсу БиГ в НАТО).
Впрочем, несмотря на все эти заявления, одобренный документ одновременно подтверждает и «решительность» членства в ЕС.
Разочарование Додика
Кажется, все участники остались довольны – почти состоялась формализация «сербского мира», вернее, началась.
Но не Милорад Додик.
Ведь ни в Декларации, ни в выступлениях не нашлось места не только призывам по отделению РС от Боснии и Герцеговины и присоединению к Сербии, но хотя бы поддержки этому.
Ведь Милорад Додик пошел ва-банк, угрожая отделениям всем: ЕС, США, Албании, БиГ… И даже, кажется, президенту Вучичу, который этого не захотел услышать.
Выглядит так, что Додик ждал от собора поддержки своей безумной идеи.
Еще до собора он заявил, что после него уже не будет, как раньше, а река Дрина уже не будет рекой, разделяющей сербов. Это уже откровенное предупреждение – больше никаких границ с Сербией.
Примечательно, что далеко не все сербы хотят выходить из БиГ, даже в Народной Скупщине РС против этого шага выступают более четверти депутатов. А еще такой шаг откровенно пугает бизнес.
Но ничего, говорит Додик – проведем референдум. Замалчивая, что энтитеты БиГ не имеют права на изменение границ и выход из страны в одностороннем порядке, проведение референдума по этому вопросу.
Додик не мог поехать на «международный» экономический форум в Санкт-Петербурге без «подарков» Путину, с которым встретился в кулуарах. И он привез. Первый – 30 мая была создана рабочая группа по подготовке проекта соглашения по мирному разграничению, а второй – план действий в этом контексте, рассчитанный на годы. Видимо, президент РФ с радостью услышал и заявление о желании президента РС присоединиться к БРИКСу.
Вдохновленный рукопожатием с Путиным, Додик заявил, что XXI век станет «веком объединения сербов». Потому РС не только выйдет из БиГ, но и присоединится к Сербии.
Однако ни Вучич, ни Декларация, ни спикеры на соборе (кроме самого Додика), ни слова открыто не упомянули о присоединении РС к Сербии.
Да, Декларация опасна своими намерениями сближения Сербии и РС, но это пока только намерения. Их уже осудило международное сообщество и предупредило, что не допустит откровенного пренебрежения Дейтонскими мирными соглашениями и Конституцией БиГ, для чего у него есть соответствующие механизмы и силы.
Додику еще раз напомнили, что энтитеты являются составной частью БиГ (кстати, это зафиксировано и в Декларации) и не имеют права единообразно изменять конституционное устройство БиГ, расширять свою юрисдикцию и компетенцию.
Балканы в большом геополитическом противостоянии
Удивительно, что Додик, опытный политик, кажется, не учитывает позицию относительно своих сепаратистских стремлений основных игроков в регионе, которые пока не готовы его поддержать в этом.
Начнём с России.
Во время встречи с Додиком Путин отметил, что позиция по отношению к Дейтонским мирным соглашениям остается без изменений и Россия признает только то, что зафиксировано.
Да, на самом деле Россия ведет необъявленную войну против целостности БиГ, последний ее шаг – открытие отделения посольства в Баня Луке.
Но объединение РС с Сербией пока не актуально, считают в Москве, в отличие от расширения полномочий.
Россияне надеются на то, что президент РС своим сепаратизмом и дальше будет блокировать евроатлантическую интеграцию БиГ и ее присоединение к антироссийским санкциям, а вдобавок – будет оставаться дестабилизирующим фактором региона.
Дальше – Сербия. На сегодняшний день у Вучича отсутствует желание повторять неудачный опыт Слободана Милошевича по «собиранию» сербов в «единое государство».
Он пытается сформировать некое трансграничное сербское сообщество, объединяющее сербов общей ментальностью, языком, культурой, а в центре всего – Сербская церковь, «столб идентичности сербов», как записано в Декларации.
Учитель, не отказавшийся от еще одной своей мечты – обретение членства в Евросоюзе – понимает, что поддержка радикального плана Додика окончательно закроет путь страны в европейское демократическое сообщество.
И потому, несмотря на заигрывание с Додиком вокруг великосербства, тема объединения с PC для него табу. Вместо этого – помощь энтитета в расширении своих полномочий и прав, не больше.
Китаю вообще безразлично – сохранится ли единая БиГ, или нет. Ему нужен рынок всех Западных Балкан и хотя бы относительная стабильность для продолжения проникновения в регион.
Вероятно, он будет ориентироваться на позицию Сербии, своего крупнейшего партнера в регионе, по вопросу БиГ.
Турция и страны Персидского залива, кажется, будут поддерживать бошняков Федерации БиГ, но не слишком вмешиваясь в разрешение ситуации. И будут расширять сотрудничество – политическое, финансово-экономическое, гуманитарное и военно-техническое, сохранить единственное в Европе мусульманское государственное образование и жизненное пространство единоверцев.
Хорватия в этой истории поддерживает позицию боснийских хорватов и свой интерес. Загреб подразумевает опасность игры Додика и его попытки стать «самостоятельным». Но они тоже видят, что она создает возможность добиваться формирования третьего, хорватского энтитета.
И конечно, что международное сообщество, в частности, Великобритания, ФРГ, США и другие страны категоричны – они не допустят уничтожения БиГ, изменения границ и будут делать все для сохранения мира и стабильности на Западных Балканах.
* * * * *
Именно поэтому Додик разочарован. Он не нашел поддержки своему сепаратизму, все слабее становится его поддержка в Республике Сербской.
Скорее всего, в течение недели-двух он таки презентует план мирного разъединения с БиГ, однако рассчитан на долгосрочную перспективу, чтобы избежать обвинений в отказе от обещаний.
Однако на практике он скорее всего сосредоточится на попытках расширить полномочия энтитета, попытаясь получить достаточно широкую автономию.
Но для этого необходимо изменить и дейтонские соглашения, и Конституцию БиГ. Насколько это возможно – вопрос сложный.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)