Заявления о нарушении Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС, намерениях вынести эту проблему на консультации на уровне Европейской комиссии, а при необходимости – начать процедуру арбитража. И даже ответные угрозы остановить поставки в Украину энергетики и топлива, а вместе с тем – блокировать принятие Евросоюзом новых выплат Киеву.
Все это – заявления двух стран ЕС, Венгрии и Словакии, о недавнем решении Киева расширить санкции против российской компании «Лукойл».
Если раньше украинские санкции против этой компании касались только финансовых операций: вывода капиталов, торговых операций и участия в приватизации или аренде государственного имущества, то недавно к ним добавился и главный «кнут» — запрет на транзит.
Что это значит на практике?
Реклама:
Почему новые санкции делают невозможным транзит только той нефти, которую продает «Лукойл»?
На практике это работает так: украинская «Укртранснафта» получает заявки от европейских заказчиков, и если видит контракт с «ЛУКойлом», то не имеет права транспортировать этот объем.
По аналогичной процедуре ЕС в последнем пакете санкций на уровне Евросоюза был введен запрет на реэкспорт российского сжиженного газа.
Основная цель Украины – уменьшение доходов страны-агрессора. Ведь все деньги, которые Кремль получает как прибыль, вкладываются в войну.
Такой шаг Украины дополняет картину атак на нефтеперерабатывающие предприятия, нефтехранилища и экспортные терминалы: война длится почти три года, и экспорт энергоресурсов до сих пор дает РФ необходимые ресурсы, чтобы продолжать агрессию и даже идти на эскалацию.
Если посмотреть на оперативные данные Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), становится ясно, что россияне все еще получают почти 300 млн евро ежедневно от продажи нефти и чуть меньше – от продажи нефтепродуктов. Лишить РФ этих доходов – одна из ключевых задач Украины.
Однако у этих санкций есть и оборотная сторона. Этот шаг мгновенно отразился на странах ЕС, которые остались зависимыми от трубопроводных поставок российской нефти – и являются исключениями в общеевропейском эмбарго. То есть в Венгрии и Словакии.
По словам главы венгерского МИД Петера Сийярто, новые украинские санкции привели к приостановлению транзита нефти, что «фундаментально угрожает безопасности энергоснабжения Венгрии и Словакии».
«Словакия не намерена быть заложницей украинско-российских отношений, а решение украинского президента означает, что входящий в венгерскую группу MOL словацкий нефтеперерабатывающий завод Slovnaft получит на 40% меньше нефтепродуктов, чем ему нужно для переработки», – заявил словацкий премьер. ер Роберт Фицо.
К сожалению, украинская сторона не уделила достаточно внимания информационному сопровождению своих действий.
Неудивительно, что иностранные СМИ распространяют информацию, что эти санкции являются якобы местью Украины за визит венгерского премьера Виктора Орбана в Москву. Также задаются вопросы, почему санкции введены только против компании «ЛУКойл» и не трогают другую российскую компанию — «Роснефть».
Относительно последнего следует упомянуть, что санкции против других российских энергетических компаний, таких как «Роснефть», стоят в повестке дня в Украине с 2016 года. В частности, был подготовлен проект постановления Верховной Рады о запрете сотрудничества с «Роснефтью» и его дочерними компаниями и запрете любого транзита продукции.
К сожалению, к решительным действиям по запрету транзита мы пришли только сейчас. Следует также понимать, что к 2022 году «Роснефть» была в основном связана с Германией, где российская компания имела доли в трех германских НПЗ. Один из самых больших расположен в городе Шведт.
Однако через систему трубопроводов «Дружба» в Германию поставляется только казахстанская нефть, а через порт Гданьска — другое сырье, однако также нероссийского происхождения.
Именно поэтому принятое Украиной решение усилить санкционное давление, прежде всего, в отношении «Лукойл» выглядит вполне логичным (хотя поставки российской нефти в страны проводят еще и «Татнефть» и другие компании из РФ. – Ред.).
В конце концов, введение Украиной новых санкций также следует рассматривать под другим углом: в ситуации, когда мы требуем полного нефтяного и газового эмбарго от ЕС, наша готовность обеспечивать транзит российской нефти выглядит странно.
Все это усиливает аргументы Украины в случае, если заявления Будапешта и Братиславы об арбитраже все же будут реализованы.
В конце концов, наложенные санкции носят политический характер, а потому не могут регламентироваться стандартными экономическими правилами.
Тем более, озвученные венгерским топ-дипломатом аргументы не всегда корректны. В частности, венгерский оператор MOL имеет техническую возможность брать нефть со средиземноморского рынка, например через хорватский терминал Adria. Поэтому коллапса «орбаномики» вполне можно избежать.
Аналогичная ситуация и со Словакией, ведь в этой стране есть только один НПЗ, входящий в ту же венгерскую структуру MOL. А соответственно – опция с терминалом в Хорватии работает и здесь.
Тем более что украинская сторона неоднократно предупреждала о своих намерениях усилить санкции.
Поэтому этот шаг точно не был неожиданностью для Венгрии и Словакии, у которых было достаточно времени, чтобы подготовиться к новым реалиям. И соответствующие положения по диверсификации поставок энергоресурсов заложены в план REPowerEU, согласованный всеми странами ЕС еще в 2022 году.
Так, соответствующие меры предприняли другие страны, которые к 2022 году также были зависимы от российской нефти, но нашли ей замену, например Чехия.
Именно из-за этих аргументов обращение с жалобой против Украины ни в арбитраж ЕС, ни в орган разрешения споров ВТО пока не выглядит надежным сценарием для Венгрии и Словакии.
Скорее всего, эти страны в качестве основного инструмента влияния будут использовать политическое давление, пытаясь ветировать важные для Украины инициативы ЕС, в частности, оказание финансовой помощи.
Это будет далеко не первая попытка Венгрии злоупотреблять правом вето, но это может вызвать жесткое сопротивление других стран ЕС. Главное, чтобы Киев донес свои аргументы в европейские столицы и получил их поддержку.
Тем более что в шестом пакете санкций, которым введено нефтяное эмбарго и предусмотрены исключения для отдельных стран, предусмотрен также кейс остановки транзита.
Если поставка сырой нефти по трубопроводу из России в государство-член ЕС, не имеющий выхода к морю, прерывается по причинам, не зависящим от этого государства-члена, импорт нефти из РФ морским путем в это государство-член разрешен путем временного отступления.
Такое исключение будет действовать, пока снабжение трубопроводным транспортом не будет возобновлено или пока Совет ЕС не решит, что запрет на импорт поставляемой по трубопроводу нефти должен применяться к этому государству-члену.
Можно также сказать, что у этой истории может быть успешное завершение для Украины даже в случае, если Киев будет вынужден под политическим давлением возобновить транзит и приостановить действие санкций.
В таком случае победой станет установление четко определенного срока, когда Венгрия и Словакия должны окончательно отказаться от покупки российской трубопроводной нефти.
Напоследок следует проанализировать,
какие последствия для Украины может привести к прекращению поставок электроэнергии, чем грозит Венгрия.
Значительный дефицит, вызванный российскими ударами по объектам генерации, заставляет нас не только импортировать электроэнергию, которая в ЕС чаще всего дороже, но и просить оказывать нам аварийную помощь.
И если вопрос коммерческого импорта – чисто техническая работа рынков, то оказание аварийной помощи – это добрая воля оператора соседней страны. И Венгрия не является той страной, которая оказывает нам больше такой помощи. Скорее отказывает, чем дает.
Но рассматривать этот вопрос как торги «ты мне – я тебе» однозначно не стоит.
Есть страна-агрессор, экспорт нефти из которой находится под санкциями. Да, при внедрении этих санкций были сделаны исключения для отдельных стран, но и времени для того, чтобы диверсифицировать поставки, было достаточно.
С другой стороны, есть страна, страдающая агрессией, в которой разрушена значительная часть энергооборудования и которая стоит на грани очередной гуманитарной катастрофы накануне следующей зимы.
И в этом контексте попытки шантажировать нас снабжением электрической энергии или транзитом газа с любой стороны выглядят откровенно некорректно.
Автор: Елена Лапенко,
генеральный менеджер в сфере безопасности и устойчивости DiXi Group