«Германия останавливает военную помощь Украине». Заголовки с таким содержанием – сразу стоит отметить, ложные и гиперболизированные – в эти выходные шокировали многих украинцев.
Ведь Германия – один из самых мощных партнеров Украины в плане оказания поддержки в борьбе с агрессором.
После помощи на уровне «5 тысяч касок» в преддверии полномасштабного вторжения РФ Германия резко нарастила вооруженную помощь Киеву, предоставив средства ПВО, тысячи артиллерийских снарядов и бронетехнику.
Как следствие Германия стала вторым крупнейшим после США донором финансовой и военной поддержки. Со стороны Украины неоднократно звучали слова благодарности и подчеркивания, что поддержка Берлина крайне важна.
Реклама:
Поэтому остановка германской помощи была бы катастрофической.
К счастью, пока о катастрофе речь не идет. Демонстрацией того, что немецкая помощь продолжается, стало объявление в понедельник сообщения о передаче нового пакета военной техники, включая систему ПВО IRIS-T. Однако сигналы для беспокойства все же существуют, поскольку начавшиеся в Германии бюджетные дебаты посеяли сомнение в надежности немецкой поддержки.
В германской коалиции традиционно сложно договариваются о формировании национального бюджета, поскольку необходимо сбалансировать интересы трех политически разрозненных партий.
Но в этот раз социальных расходов было запланировано существенно больше – 2025 год станет годом выборов в Бундестаг. Как следствие, немецкие политики столкнулись с потребностью сокращения расходов – и впервые с начала полномасштабной войны спор затронул украинскую помощь.
Более того, похоже, что власть в Берлине задумалась над тем, чтобы начать экономить в этом направлении.
Впрочем, такие намерения правительства, о которых стало известно из печати, встретили далеко не с одобрением. Реакция на сообщения о потенциальном ограничении украинской помощи оказалась очень острой. Критика раздается как со стороны оппозиции, так и из рядов руководящей коалиции, так что канцлеру Шольцу придется решить, что делать с этим давлением.
Подробнее о дискуссиях в Германии – в статье «Европейской правды».
Испытание выборами
Информационный взрыв вызвала публикация издания Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung, вышедшая в субботу.
Газета сообщила о письме министра финансов Кристиана Линднера в адрес министра обороны Бориса Писториуса и министерства иностранных дел Анналены Бербок.
В нем говорилось, что Германия не сможет профинансировать дополнительную военную помощь Украине, кроме уже запланированной. Напомним, что на этот год речь идет о выделении 7,5 млрд евро на такую запланированную помощь, а на следующий, предварительно – около 4 млрд евро. Ожидается, что эта помощь поступит в Украину, как и планировалось.
В чем тогда проблема? Дело в том, что эти средства уже в основном распределены и законтрактованы, ситуация на поле боя в Украине развивается непредсказуемо, и у Киева возникает потребность в экстренной, дополнительной помощи.
Это хорошо понимает министр обороны Борис Писториус, отстаивающий позицию удовлетворения необходимых неотложных потребностей Украины.
Как узнала немецкая пресса, в частности издание Bild, в мае его министерство представило план дополнительных расходов на помощь Украине на сумму 3,87 млрд евро. В эти средства, среди прочего, вошли 1,3 млрд евро на запчасти, 600 млн евро на артиллерийские боеприпасы и по полмиллиарда евро на беспилотники и бронетехнику.
Впрочем, как утверждают источники немецких журналистов, офис канцлера не разрешил передавать этот запрос в Министерство финансов, а вооружение, готовое передать Украине немецкая промышленность, уже продали другим покупателям.
Еще большая проблема – планирование помощи Украине на следующие годы.
С каждым следующим годом она тает на виду. В частности, на 2025 год запланировано 4 млрд евро, на 2026 год – 3 млрд, а на 2027 и 2028 годы – всего по 0,5 млрд.
Что явилось причиной такого сокращения?
Во-первых, традиционный оптимизм. При разработке этих планов были ожидания, что полномасштабная война если не остановится, то по крайней мере перейдет в фазу низкой интенсивности — то есть «заморозится».
А соответственно, денег на помощь Украине потребуется меньше, чем сейчас.
Однако существует и вторая причина. Она связана с запланированными на 2025 год выборами в Бундестаг. Желание руководящей коалиции накануне выборов увеличить социальные расходы привычно для многих стран, и Германия здесь не стала исключением. Тем более, что партии, входящие в руководящую немецкую коалицию, сейчас имеют не очень высокие рейтинги, а соответственно, нуждаются в значительной социальной «инъекции».
Вдобавок Германия столкнулась с еще одним бюджетным вызовом – потребностью поднимать расходы на оборону до прописанного уставом НАТО показателя в 2% от ВВП.
Однако, имея такие расходы, Берлин не может увеличивать бюджетный дефицит – его максимальный предел на уровне 0,35% ВВП напрямую прописан в конституции страны.
При таких обстоятельствах возникает соблазн пересмотреть все «непрофильные» расходы. И если не сократить их напрямую, то, по крайней мере, «скрыть».
Именно это происходит с планируемыми расходами на помощь Украине.
Помощь за счет России
В немецком Минфине уверяют, что Украина не останется без оружия. Ведь в правительстве Шольца рассчитывают на финансовый инструмент, позволяющий компенсировать сокращение бюджетного финансирования.
В Берлине говорят: уже со следующего года в распоряжении Киева будет 50-миллиардный кредит, выплата которого будет производиться за счет замороженных активов российского центробанка (подробнее об этом плане можно почитать здесь).
Об этой схеме лидеры стран G7 договорились на саммите в Италии в июне. Немецкий министр финансов Кристиан Линднер аргументирует, что за эти деньги Украина покроет значительную часть своих военных нужд. Зато доля национального вклада Германии в вооруженную поддержку должна снизиться.
Письмо проникло в прессу в то время, как в немецкой коалиции завершились баталии вокруг госбюджета на 2025 год. В настоящее время коалициантам удалось добиться сокращения дефицита бюджета с 17 до 12 млрд евро. Это много, но меньше, чем требует законодательство.
При таких обстоятельствах
вынесение финпомощи Киеву из прямых бюджетных статей должно решить проблему соблюдения приемлемого уровня бюджетного дефицита.
А, соответственно, для многих в правительстве это выглядит довольно привлекательно.
Настолько привлекательно, что там предпочитают закрыть глаза на тот факт, что механизм выплат за счет замороженных активов Центробанка РФ еще не заработал. И далеко не факт, что заработает в начале следующего года.
Так что некоторое время помощь Киеву со стороны Германии может быть ограничена. На это уже отреагировал фондовый рынок – началось падение акций оборонных компаний.
Доподлинно неизвестно, поддерживает ли Министерство финансов шаг по ограничению поддержки Украины, или только выполняет указание офиса канцлера. Публично в Минфине заявили, что готовы к дальнейшим обсуждениям этой темы, а дополнительные потребности Украины должны быть понятны и получить одобрение Бундестага.
Правда, Минобороны и его глава Борис Писториус настаивают, чтобы оборонные расходы не подпадали под сокращение, поскольку безопасность страны важнее долговых правил. Однако пока его желание остается неудовлетворенным.
Шок оппозиции, но и коалиции
В Украине на сообщения о потенциальном ограничении поддержки отреагировали сдержанно.
В украинском МИДе успокоили, мол, бюджетный процесс еще продолжается, и окончательно размер немецкой помощи Украине, заложенный в бюджет-2025, будет известен в ноябре, когда смету утвердят.
Спикер ведомства Георгий Тихий напомнил, что в бюджет на этот год немецкое правительство также закладывало 4 млрд евро. Однако эта сумма была в итоге почти вдвое увеличена на парламентском этапе одобрения.
Посол в Берлине Алексей Макеев надеется, что немецкое правительство найдет пути финансирования «наших общих потребностей в сфере безопасности» на этот год и что Бундестаг «твердо и четко» выскажется по бюджету на 2025 год.
В Германии же реакция оказалась крайне острой. Как в оппозиции, так и в руководящей коалиции стали предостерегать от потенциального ограничения военной поддержки Киева.
Глава комитета Бундестага по иностранным делам, член партии Шольца Михаэль Рот назвал «роковым сигналом», если в будущих федеральных бюджетах не будут запланированы дальнейшие средства на новую военную помощь Украине.
По его мнению, поскольку украинская армия впервые за несколько месяцев перешла в наступление, зайдя в Курскую область, то Киеву сейчас нужна полная поддержка своего важнейшего военного союзника в Европе – Германии.
Лидер немецкой Партии зеленых, которая входит в руководящую коалицию, Омид Нурипур считает, что Германия должна оставаться открытой для любых запросов Украины, если она в чем-то нуждается.
Он уверен, что даже потенциальная убыль не является хорошим сигналом для Украины и государств-партнеров.
Сара Нанни, еще одна «зеленая» политика, которая занимается вопросами обороны в партии, отметила, что от развития событий в Украине зависит безопасность Германии.
Отдельные голоса связали вероятные намерения Шольца о помощи Украине с грядущими выборами в трех восточногерманских землях, где социал-демократы ожидают провала и где фаворитами гонки являются украиноскептические партии «Альтернатива для Германии» и BSW леворадикальной Сары Вагенкнехт Киев.
Мол, таким образом канцлер пытается перетащить на свою сторону избирателей против против вооруженной помощи Киеву.
Глава крупнейшей оппозиционной партии ХДС Фридрих Мерц считает, что «федеральное правительство, очевидно, больше не в состоянии делать то, что необходимо для Украины, в 2025 году и особенно в 2026 и 2027. Еще резче высказался ответственный за оборонную политику в ХДС Родерих Кизеветтер» : это «де-факто означает, что Украину покидают»
Формула конфискации: по какому принципу прибыль от активов РФ пойдет на нужды Украины
После шквала критики Берлин в понедельник попытался успокоить ситуацию, обрушившую акции немецких производителей оружия. Раздались заверения, что немецкая военная помощь Украине прекращаться не будет.
Вместе с тем, объяснения как правительственного представителя, так и канцлера Шольца указывают на то, что Берлин действительно намерен ориентироваться на финансирование с помощью кредита на 50 млрд евро в рамках «Группы семи». В правительстве уверены, что эта система будет создана до конца этого года.
Представитель немецкого Минфина также отметил, что план заключается в обеспечении международного финансирования помощи Украине с 2025 года.
Однако в официальных коммуникациях Берлин не стал прямо отрицать сообщения журналистов о якобы запрете на рассмотрение дополнительных запросов Украины.
Надежда на прагматизм
Во что может вылиться отсутствие дополнительного финансирования оружия Украине?
Один из источников издания Frankfurter Allgemeine утверждает, что последствия ощущаются уже сегодня.
В частности, после бомбардировки Россией больницы «Охматдет» в Киеве производитель Diehl Defense якобы предлагал передать Украине существующую у него противовоздушную систему IRIS-T, однако средства на это не были одобрены вопреки желанию министра обороны Писториуса. Представитель германского правительства публично эту информацию назвал ложной.
Сейчас на фронте находится немало немецкой техники от танков Leopard до гаубиц Panzerhaubitze 2000. В случае отсутствия своевременного поступления боеприпасов или запчастей к этой технике она перестает быть эффективной или вообще не используется. Если технику не могут отремонтировать в Украине, ее везут на Запад – и ремонт занимает очень много времени.
Как отсутствие необходимого вооружения влияет на поле боя, уже можно было увидеть во время более чем полугодовых баталий в американском Конгрессе вокруг средств для Украины.
Поскольку доля немецкой помощи значительна, то перебои в поставках точно отразятся на фронте.
Есть надежда, что в немецком правительстве, осознавая все риски, не станут допускать подобные перебои.
Представитель немецкого Минобороны заявил, что все министерства убеждены в возможности поиска прагматичного решения для удовлетворения краткосрочных потребностей Украины – несмотря на непростую ситуацию с бюджетом.
А главное, публичная волна давления на канцлера Шольца поднялась так, что, очевидно, ему может быть трудно ее игнорировать.
Авторы: Кристина Бондарева, Юрий Панченко,
«Европейская правда»