Неожиданно благоприятный для Украины доклад ЕС о расширении в 2025 году стал основой для многих позитивных заявлений украинских политиков и чиновников.
И действительно, документ дал повод для радости.
Несмотря на июльские события, в докладе по Украине не было места упоминанию об «откате реформ» — Еврокомиссия пришла к мнению, что нынешняя ситуация не настолько критична, чтобы вешать на Украину этот ярлык. Это действительно хорошо, потому что официальное заявление об «откате» может запустить процессы, которые нанесут ущерб Украине в целом.
Также, как уже рассказывала «ЕвроПравда», доклад о расширении ЕС в 2025 году применительно к Украине стал рекордным успехом за все три года участия Киева в этом формате. Впервые средняя оценка действий Украины по всем разделам переговоров превысила психологический предел в 2 балла («определенный прогресс», по терминологии доклада). «Лучшая оценка — это доказательство того, что, даже защищаясь от полномасштабной российской агрессии, Украина продолжает реформироваться и трансформироваться в соответствии с европейскими стандартами», — ответил президент Зеленский.
Но положительные эмоции, возникшие в официальном Киеве, обманчивы.
Фактически доклад должен стать сигналом тревоги для Украины.
Достаточно сравнить оценку Украины и других кандидатов на вступление в ЕС.
Профиль Европейский комиссар Марта Кос заявила во вторник, что Украина входит в четверку ведущих стран расширения, и это правда.
Ведь среди всех стран-кандидатов можно выделить те, которые на самом деле, а не на словах, претендуют на вступление в ЕС. Это Черногория, Албания, Молдова и, конечно же, Украина. Но мы в хвосте этой четверки.
Вместо этого отчет официально вывел «на вершину» Молдову, которая за последний год показала невероятные результаты и резко обогнала Украину. А лидером процесса является Черногория, которая вскоре сможет заявить о готовности присоединиться.
Подчеркнем: это не означает, что для Украины все потеряно и у нее нет шансов на быстрое вступление в ЕС. Но если Киев немедленно не ускорит реформы, мы можем окончательно выпасть из рядов лидеров. Потому что этот процесс уже начался.
Рейтинг европейской интеграции 2025: как мы его измеряем
Доклад Еврокомиссии о расширении является главным документом года для стран-кандидатов, своеобразной проверкой процесса приема.
Но самое главное, что этот отчет подготовлен по одной и той же методологии для всех стран-кандидатов. А следовательно, дает возможность сравнить, кто движется к вступлению быстрее, кто медленнее, и кто выбрал путь, отличный от европейского.
«Европейская правда» ежегодно анализирует этот отчет и готовит таблицу с показателями всех стран экспансии.
Оценка Еврокомиссии, графики «ЕвроПравды»
Методика нашего расчета не меняется из года в год.
По каждой теме Еврокомиссия дает стране две оценки – уровень соблюдения правил ЕС (мы «оцифровываем» его показателями от 1 до 5) и прогресс, то есть оценку изменений за прошедший год (может быть отрицательной, нулевой или положительной – от 1 до 4).
А неизменная методология как Еврокомиссии, так и ЕвроПравды позволяет сравнивать с тем, как действовали государства в прошлые годы (см. публикации ЕР «Рейтинг евроинтеграции-2024», «Рейтинг евроинтеграции-2023»).
В эту, первую таблицу, включен только первый показатель. Он показывает текущее состояние государств-кандидатов, уровень готовности к вступлению, независимо от того, как долго страна проводит эти реформы. Чуть позже в этой статье представлена таблица темпов изменения за последний год.
Показатели, взятые из более чем 1000 страниц отчета ЕС, дают представление о том, какие кандидаты движутся к вступлению, а какие симулируют это движение.
Помимо 33 глав вступительных переговоров, мы также анализируем содержащиеся в докладе оценки тем, которые наиболее важны для ЕС. И их следует подчеркнуть.
Во-первых, это два ключевых элемента для ЕС из первого кластера «Основы», такие как состояние судебной системы, борьба с коррупцией, борьба с организованной преступностью и т.д.
По каждому из них ЕС готовит свою оценку в дополнение к оценке глав переговоров. Их вес для ЕС настолько велик, что без прогресса прекращаются и переговоры по «экономическим» главам, это юридически зафиксировано в правилах расширения. Поэтому выделим их в таблице отдельно. Здесь Украина в прошлом году, конечно, прогресса не показала, но и падения избежала.
Также особое значение имеет «экономический критерий» — оценка конкурентоспособности экономики страны и ее конкурентоспособности в случае вступления в ЕС. Вот Украина наконец-то растет.
В докладе ЕС этого года есть две основные сенсации.
Один из них касается государств-аутсайдеров.
Лидеры и антилидеры рейтинга кандидатов на вступление в ЕС
Напомним, в прошлогоднем отчете ЕС уже были определены четыре страны, которые остались в пакете расширения, но не имели реальных шансов присоединиться в обозримом будущем.
Это «вечный кандидат» Турция, которую в последние годы начали наказывать негативными оценками, подчеркивая откат реформ и отсутствие шансов на сближение с ЕС в случае сохранения нынешней политики Анкары. Это Босния, которая не имеет качественного государственного управления и, несмотря на все усилия сочувствующих, остается внизу рейтинга. Это Косово, независимость которого признают не все члены ЕС, а потому даже оценка проводится не по всем критериям.
А с 2024 года к аутсайдерам присоединилась Грузия, правительство которой окончательно выбрало пророссийский и антидемократический путь развития.
Кстати, в отчете за 2025 год правительство Грузии получило особое место. Такой вот «тупик стыда».
В этом году она получила больше оценок «откат реформ», чем все остальные кандидаты вместе взятые. Фактически в Брюсселе публично поставили крест (по крайней мере пока) на движении Тбилиси в ЕС.
А сенсацией этого года стало то, что круг аутсайдеров расширился.
Отчет Еврокомиссии исключил из списка перспективных кандидатов еще два государства: Сербию и Северную Македонию. В обоих государствах власти не готовы продолжать демократические реформы, а в Сербии ЕК отметила начало их ската. В этих обстоятельствах для ЕС уже не имеет значения, что экономические показатели некоторых из этих стран высоки (а Сербия до недавнего времени даже была лидером расширения).
Именно поэтому ЕС публично заявляет, что осталось только четыре лидера, включая Украину.
Вторая сенсация – это смена лидера в нашем регионе.
Прогресс реформ в Украине «исторический», но недостаточный
Как видно на примере Турции и Сербии, важно не только нынешнее состояние (в обеих странах показатели существенно выше украинских), но и динамика изменений. По идее, для завершения вступительных переговоров штата кандидаты должны иметь минимум «четверку», а лучше «пятерку» по всем разделам.
Этот блок таблиц более сложный, но он действительно позволяет понять, движется ли страна к вступлению в ЕС.
Оценка Еврокомиссии, графики ЕвроПравды
(нажмите на картинку, чтобы увеличить ее)
Чем больше зеленых и синих элементов в столбце страны, тем активнее она выполняет требования ЕС.
Красные и особенно темные элементы – индикаторы проблем.
Внизу таблиц приводится сводка.
На практике графа «Изменение за год» является наиболее важной. Именно столько новых рейтинговых баллов получило государство от ЕС по сравнению с прошлогодним отчетом.
Ситуация для Украины здесь, мягко говоря, не оптимистичная.
В этом году Киев получил «рекордно успешный» отчет от ЕС, но на практике мы имеем рост всего на 2,5 пункта суммарно по всем переговорным главам. Чтобы получить везде хотя бы 4 очка, нам нужно в сумме еще 54 очка.
При нынешних темпах это еще 22 года!
Конечно, это условный расчет, но из него понятно, что это не тот темп, на который рассчитывает Киев, и не тот темп, которого требуют украинцы.
Можно ли двигаться намного быстрее? В докладе ЕС говорится, что да, и Молдова это продемонстрировала. Именно ее показатель стал второй и самой важной для нас сенсацией отчета.
Пока в Киеве радовались «личному рекорду» Украины в отчете за 2025 год, Молдова продемонстрировала скорость реформ, действительно необходимую для вступления. Их прогресс за год более чем в пять раз превышает украинский: Молдова получила за год 13 дополнительных баллов
Как вы знаете, ЕС рассматривает Украину в тандеме с Молдовой, когда речь идет о расширении. Уже не один десяток последних лет считается фактом, что Киев является лидером в этой паре, а Кишинев отстает.
Сейчас это не так.
По оценке 2025 года Молдова не только догнала Украину, но и превзошла ее. В таблице вы видите одинаковый показатель двух стран в 2,4 балла, и это результат округления. В реальности рейтинг Молдовы уже выше (2,44 против 2,36 в Украине).
Как Молдове удалось добиться такого чуда?
Одно из объяснений заключается в том, что Молдова, как и Украина, в этом году совместно с ЕС провела проверку национального законодательства. Это стандартный процесс для всех кандидатов, когда Европейская комиссия оценивает правовую основу государства и ее соответствие законодательству ЕС. Иногда в результате этого в Брюсселе убеждаются, что государство-кандидат ближе к ЕС, чем казалось.
И правительственные чиновники, и эксперты сходятся во мнении, что скрининг помог Украине достичь рекордного результата, несмотря на то, что темпы реформ в этом году замедлились. Однако скачок Молдовы в несколько раз превышает украинский. Итак, ключевым вопросом является разница в реальных темпах реформ.
И, наконец, мы должны вернуться в Черногорию отдельно. По количеству набранных очков она отстала от Молдовы, но только потому, что уже находится на очень продвинутом уровне со средним рейтингом переговорных руководителей почти 3,5 балла. Среди 40 показателей нынешнего уровня близости к ЕС только три «двойки» (в Украине и Молдове «двойка» — наиболее распространенная оценка), почти все они находятся в зеленой зоне.
При нынешних темпах Черногории достаточно 2,5 лет, чтобы довести число глав как минимум до четырех. Словом, есть все основания говорить о быстрой готовности к поступлению.
Выводы для Украины
Стоит отметить, что наблюдатели в Брюсселе сосредоточили свое внимание на стремительном прогрессе Черногории, тогда как сенсационный успех Молдовы был во многом омрачен. Причина в том, что Черногория уже приближается к готовности к вступлению.
Однако это не сюрприз. Год назад «Европейская Правда» предупреждала, что Брюссель выбрал тактику быстрой подготовки Черногории к вступлению и концентрирует на этом свои усилия, пока Украина не торопится с реформами (см., в частности, статью «Как Черногория становится нашим главным конкурентом на пути к членству»).
С течением времени Брюссель все чаще открыто говорит о желании в первую очередь подготовить Подгорицу к вступлению. И она объективно наиболее готова к этому шагу среди всех столиц государств-кандидатов.
Теперь вопрос в том, кто вместе с ней войдет во вступительный пакет.
В последние месяцы в Брюсселе все чаще раздается тезис о новой тройке, в которую входят Черногория, Албания и Молдова. То есть без Украины. Это бесит Киев и дружественные нам столицы, но факт таких разговоров даже не отрицается.
К сожалению, нынешний отчет о расширении ЕС, несмотря на его «позитивность» для Украины, дает для этого дополнительные основания. Логика проста: нет реформ – нет присоединения. И тот факт, что Киев слышит обнадеживающие заверения чиновников ЕС о том, что они «впечатлены тем, как Украина проводит реформы во время войны», не должен вводить в заблуждение. Реальная оценка темпов реформ в докладе Еврокомиссии является настоящим сигналом тревоги.
И о Молдове.
Стоит напомнить, что там только что был избран новый парламент, в котором проевропейская партия PAS сохранила монобольшинство. Есть новое правительство. Это хорошие условия для ускорения темпов реформ. Кроме того, в Брюсселе не секрет, что профильный комиссар Марта Кос симпатизирует Кишиневу.
Все это означает, что в следующем году в Отчете о расширении мы можем снова увидеть чрезвычайный успех Молдовы.
И если при этом Украина будет двигаться такими же темпами, как сейчас, т.е. во много раз медленнее нашего соседа, то мы просто безнадежно отстанем, и связь между нашими государствами, естественно, оборвется.
Единственный шанс для Украины избежать этого и, в идеале, присоединиться к следующей волне расширения – это реальное возобновление реформ. Это должно стать приоритетом и для президента, и для правительства, и прежде всего для парламента, в котором даже те евроинтеграционные проекты, которые сейчас рассматриваются, буксуют. Хотя на словах все фракции в парламенте выступают за Украину в ЕС.
Пришло время понять, что мы приближаемся к исторической развилке дорог, которая определит будущее Украины. И что ЕС осознает все проблемы реформ, даже когда не подчеркивает их публично.
Доклад о расширении ЕС в 2025 году явно поддерживает оба этих тезиса.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»