На прошлой неделе со страхом произошло то, чего многие ждали с начала второго срока Дональда Трампа – США перешли от слов к делу и объявили о выводе части военных из Восточной Европы. А именно из Румынии.
Более того, на данный момент неясно, не станет ли это решение просто первым среди ряда подобных. Ведь в СМИ уже появилась информация о планах Пентагона сократить свой контингент в других странах региона: в Болгарии, Словакии и Венгрии. Однако официальное подтверждение получила лишь информация о выводе войск из Румынии.
И хотя США и Румыния поспешили заверить, что речь идет не о выводе, а о приостановке ротации бригады, подавляющее большинство по обе стороны Атлантики восприняло это как фактическое начало обещанного «вывода из Европы».
Решение не стало неожиданностью, но вызвало волну беспокойства.
«Можно с уверенностью сказать, что большинство американцев не заметят, если США выведут армейскую бригаду из Румынии, но они готовы поспорить, что это сделает Владимир Путин», — говорится в редакционной статье The Wall Street Journal.
И это мнение хорошо отражает природу беспокойства.
Американское присутствие как минимум
Глава Пентагона Пит Хегсет еще в феврале заявил европейским коллегам, что США хотят больше сосредоточиться на противодействии Китаю в Индо-Тихоокеанском регионе. Поэтому не следует полагать, что американское военное присутствие в Европе будет длиться вечно.
Тем не менее, присутствие американских войск в Европе уже давно стало само собой разумеющимся, целесообразность которого не подвергается сомнению. Напротив, странам НАТО это принесло только преимущества в виде оперативной совместимости, ориентации на местности, более удобной логистики, эффективности подготовки и т. д.
Именно поэтому инициатива Хегсета встретила неодобрение, в том числе и среди самих военных.
Генерал Кристофер Каволи, тогдашний глава Европейского командования США, заявил 8 апреля Комитету Палаты представителей по вооруженным силам, что страна должна сохранить свое нынешнее присутствие в Европе.
В связи с этим Каволи заявил, что американские вооруженные силы в настоящее время имеют в Европе около 80 000 военнослужащих по сравнению с чуть более 100 000 после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, и что он не рекомендует сокращать войска.
Он подчеркнул, что количество американских войск в Европе уже является историческим минимумом.
Действительно, в 1950-х, 60-х и 70-х годах, в разгар Холодной войны, средняя численность американских войск, дислоцированных в Европе, колебалась от 290 000 до чуть менее 350 000, согласно данным, собранным Институтом Гувера, консервативным аналитическим центром.
В то же время США нерешительно расширяли свое присутствие в странах, вступивших в НАТО после 1999 г. (года расширения, когда к Альянсу присоединились Чехия, Венгрия и Польша). У них не было там постоянных баз до тех пор, пока они не разместили передовой командный пункт V корпуса в Познани, Польша, в 2023 году.
Румынский прецедент
Чтобы поддержать свое ротационное присутствие, Соединенные Штаты в 1999 году начали инвестировать в ключевые центры, включая базу ВВС Михаила Когельникану в Румынии.
Значение этой важной черноморской базы невозможно переоценить. Однако на прошлой неделе армия США подтвердила, что солдаты одного из элитных подразделений — бригадной боевой группы 101-й воздушно-десантной дивизии, дислоцированной всего в нескольких километрах от границы с Украиной в 2022 году, вернутся в Кентукки «без замены».
В Минобороны Румынии назвали это решение «следствием новых приоритетов администрации президента». В стране останутся около 1000 американских военнослужащих. До этого объявления численность американских войск в Румынии оценивалась примерно в 1700 человек.
Министр обороны Йонук Мостиану заявил на спешно организованной пресс-конференции, что Румыния и ее союзники были «проинформированы» о корректировке американских войск, дислоцированных на восточном фланге. Он также отметил, что речь идет не о выводе, а о приостановке ротации бригады, подразделения которой имеются в ряде стран НАТО, включая Румынию, Болгарию, Венгрию и Словакию.
Однако что будет с американскими военнослужащими в перечисленных странах, на данный момент неизвестно.
В заявлении командования армии США в Европе и Африке говорится, что это является частью «целенаправленного процесса министра обороны Пита Хегсета по обеспечению баланса вооруженных сил США» и «не является выводом американских сил из Европы или сигналом об уменьшении приверженности НАТО и Статье 5; скорее, это позитивный признак возросшего европейского потенциала и ответственности».
Посол США в НАТО Мэтью Уитакер заявил в своем сообщении в социальной сети, что партнерство Америки с Румынией «остается сильнее, чем когда-либо», и подтвердил сообщение Пентагона о том, что это было сделано в ответ на возросший потенциал европейских сил.
НАТО также попыталось уменьшить опасения: высокопоставленный представитель Альянса заявил в комментариях различным СМИ, что «даже с учетом этой корректировки силы США в Европе остаются более крупными, чем они были на протяжении многих лет».
Успокаивающие заявления прозвучали и в других странах НАТО на восточном фланге, где происходит ротация американских войск, — в частности, в Польше и Эстонии… А во Франции даже заявили о готовности увеличить собственное присутствие в Румынии, чтобы сгладить эффект от ухода американцев.
Однако, несмотря на все попытки, заставить замолчать обеспокоенные голоса так и не удалось.
«План США по выводу части войск с восточного фланга НАТО, в том числе из Румынии, не является ни неожиданностью, ни катастрофой. И хотя этот план не может существенно изменить безопасность в Европе, он посылает неправильный сигнал не в то время и не в том месте», — можно прочитать в статье Оаны Лунгеску, бывшей многолетней пресс-секретарь НАТО и представительницы Румынии.
По ее мнению, решение США оказалось несвоевременным, поскольку оно совпало с попытками администрации Трампа оказать давление на Путина с целью прекращения войны против Украины. Кроме того, подчеркивает Лунгеску, не следует выводить войска из Румынии, у которой самая длинная граница с Украиной среди стран НАТО…
Заявление о сокращении войск вызвало критику руководства румынского правительства как со стороны ультранационалистической оппозиции, так и со стороны социал-демократов, входящих в коалицию.
Румынским властям даже напомнили об отмененном в прошлом году первом туре президентских выборов, на котором победил одиозный антизападный кандидат — из-за этого Бухарест подвергся критике в администрации Трампа.
«Неправильный сигнал Путину»
Но, похоже, это решение администрации Трампа вызвало еще большую обеспокоенность в самом Вашингтоне, причем как среди демократов, так и среди республиканцев.
Более того, особую остроту моменту добавлял тот факт, что члены Конгресса не обо всем узнали от американской администрации.
Сенатор от штата Нью-Гэмпшир Джин Шахин заявила, что члены Конгресса впервые услышали о решении от Румынии, а не от Пентагона.
Сенатор Тим Кейн, демократ от штата Вирджиния, сказал, что узнал об изменении из прессы и хотел бы прояснить, вписывается ли оно в более широкую стратегию.
Другие представители Конгресса отметили, что их вообще не информировали — разве что «доходили слухи».
Но если оставить в стороне тот факт, что не было никаких консультаций с Конгрессом, решение о выводе части войск из Румынии было встречено критикой.
Примечательно, что оно не нашло понимания даже среди влиятельных республиканцев. В совместном заявлении, опубликованном комитетом Палаты представителей по вооруженным силам, председатели комитета Палаты представителей по вооруженным силам и Сената, оба республиканцы, заявили, что решительно выступают против изменений в размещении американских войск в Румынии, которые, по их словам, «выглядят нескоординированными и прямо противоречат стратегии президента».
Сенатор Роджер Уикер и конгрессмен Майк Роджерс также отметили в своем заявлении, что, по их мнению, Пентагон может пойти на дальнейшее сокращение американского контингента в Европе.
«Мы категорически против решения не сохранять ротируемую американскую бригаду в Румынии и пересмотра Пентагоном ее структуры, который может привести к дальнейшему сокращению американских сил в Восточной Европе», — заявили законодатели, что СМИ назвали редким проявлением несогласия с администрацией в рядах Республиканской партии.
«19 марта мы заявили, что не согласимся на существенные изменения в нашей структуре боевых действий, которые будут внесены без тщательного межведомственного процесса, координации с командирами комбатантов и Объединенным комитетом начальников штабов, а также сотрудничества с Конгрессом», — заявили Уикер и Роджерс.
Конгрессмен Майк Тернер, также республиканец и глава делегации США в Парламентской ассамблее НАТО, заявил, что он «обеспокоен сообщениями о сокращении американских войск в Румынии».
«Конгресс ясно дал понять, что американские силы в Европе должны оставаться сильными и решительными. Агрессивные действия России против стран на ее восточном фланге путем преднамеренных вторжений в воздушное пространство подчеркивают амбиции России, которые не ограничиваются Украиной», — сказал Тернер.
«В интересах нашей национальной безопасности поддерживать наших союзников по НАТО, которые справедливо увеличивают инвестиции в свой оборонный потенциал», — добавил он.
Уже упомянутая Джин Шахин, ведущий член сенатского комитета по международным отношениям, в своем заявлении, опубликованном в четверг, назвала решение сократить присутствие США в регионе «глубоко ошибочным».
«Это решение посылает абсолютно неверный сигнал Владимиру Путину, который продолжает свою кровавую кампанию на Украине и проверяет решимость НАТО провокациями против других прифронтовых государств», — убеждена она.
Новые кандидаты на сокращение
После решения, принятого на прошлой неделе, оба комитета Палаты представителей по делам вооруженных сил запросили у Пентагона брифинги о том, как было принято это решение, проводились ли консультации с союзниками по НАТО и какие дальнейшие изменения рассматриваются.
Однако в настоящее время неясно, сможет ли Конгресс отменить это решение.
Также неясно, является ли это единственным изменением в военном присутствии США в Европе или же это всего лишь первый залп дальнейшего вывода войск, который будет предсказан в «Обзоре глобального военного присутствия».
Есть признаки того, что сокращения в Румынии могут быть лишь первым этапом, а дальнейшие сокращения в Болгарии, Венгрии и Словакии ожидаются уже в середине декабря.
Но ясно, что Конгресс, по крайней мере, попытается заблокировать дальнейшие сокращения.
В частности, румынские СМИ со ссылкой на источники сообщили о подготовке соответствующего двухпартийного законопроекта, который фактически предотвратит вывод американских войск из Европы.
В то же время этот шаг может создать потенциальную конфронтацию между лидерами Конгресса и Белым домом по ключевому вопросу внешней политики.
Как бы то ни было, противоречия между ветвями власти в США и «уходом Америки из Европы» выгодны только противникам западного мира.
Остается только надеяться, что отказ от вывода американских войск, особенно в Вашингтоне, остановит Пентагон от подобных шагов в будущем, и ротация возобновится через некоторое время.
Автор: Иванна Костина,
журналист «Европейской правды»