Во время переговоров о вступлении в ЕС Украина неизбежно будет просить о переходных периодах – особенно в тех областях, где реформы требуют значительных инвестиций и времени. Запросы на такие переходные периоды уже формируются по каждому из разделов в рамках переговорных позиций Украины.
В то же время Украина рискует попасть в ловушку собственных амбиций как можно скорее продемонстрировать полную гармонизацию украинского законодательства с нормами ЕС.
В дискуссиях о том, запрашивать ли переходный период и на какой срок, важно учитывать, что вопрос не только в том, сколько времени необходимо, но и в том, как это время будет использовано.
О важности переходных периодов и о том, как их эффективно использовать, читайте в статье Алены Шулимы, руководителя неправительственной организации «Прагма», «Не «отсрочка, а план реформ: как Украина может договариваться с ЕС о переходных периодах». Ниже приводится краткое изложение этого.
Запрос на переходные периоды является не исключением, а устоявшейся практикой расширения Евросоюза, которая систематически применяется при вступлении государств в ЕС в зависимости от уровня их готовности к полной гармонизации с acquis ЕС.
Безусловно, самые переходные меры были приняты по главе 27 «Окружающая среда и изменение климата».
Ведь именно здесь речь идет о многоплановых инфраструктурных изменениях, таких как очистка сточных вод, внедрение систем расширенной ответственности производителя, систем раздельного сбора и развития переработки отходов и т. д.
Переговорная позиция по этому разделу в настоящее время формируется Украиной.
Опыт расширения ЕС показывает, что переходные периоды позволяют новым членам постепенно добиваться полного соблюдения законодательства ЕС, не ставя под угрозу экономическую стабильность и качество реализации реформ.
В институтах ЕС существует понимание того, что гармонизация также касается инвестиций, технологий, организационного и человеческого потенциала.
Для Украины этот вопрос еще более чувствителен.
Мы одновременно ведем полномасштабную войну, модернизируем и восстанавливаем экономику, готовимся к многовекторной и самой быстрой в истории нашего государства интеграции.
В контексте переговоров Украины о вступлении в ЕС время становится не просто календарным показателем, но и политическим ресурсом и ответственностью.
Поэтому, формулируя запросы на переходные периоды, Украина должна ориентироваться на то, насколько они будут продуманными, обоснованными, взвешенными, стратегически взвешенными и честными.
Важно понимать, что ЕС воспринимает переходные периоды не как «отсрочку», а как часть дорожной карты к полной гармонизации.
И соответственно, оно должно быть обосновано разумными основаниями, содержать этапы контроля и ответственность за их выполнение.
Чтобы успешно защитить соответствующие запросы, Украина должна на этом этапе показать именно это: не запрос, а предложение. Показываем — мы понимаем, что и как мы делаем и сколько времени на это действительно уходит.
Цель переходного периода – дать государству возможность постепенно адаптироваться к европейским требованиям, не разрушая экономический потенциал.
Для этого необходимо вести переговоры не только с ЕС, но и внутри страны. Правительство должно точно знать, какую позицию оно отстаивает. Бизнес – какие инвестиции и в какие промежутки времени он готов сделать, чтобы соответствовать новым требованиям.
Экспертная среда – какие решения она предлагает и как может помочь с обоснованием соответствующих решений. А общественность — как благодаря положительному опыту объединения усилий с органами государственной власти отстоять единую позицию перед Евросоюзом.
И еще важно быть честным относительно своих возможностей.
Не обещайте нереального, а предлагайте последовательное.
Подробнее читайте в статье Алены Шулимы Не «отсрочка», а план реформ: как Украине вести переговоры с ЕС о переходных периодах.
Подписывайтесь на «Европейскую правду»!