Соединенные Штаты вынуждены предоставлять Украине меньшие пакеты помощи, чтобы растянуть остаток финансирования, выделенного Конгрессом раньше, как можно дольше. Такое заявление на прошлой неделе сделала спикер Белого дома Карин Жан-Пьер.
Президент США Джо Байден подал на рассмотрение в Конгресс новый пакет почти на $105 миллиардов для финансирования помощи Украине, Израилю и безопасности границ США.
Теперь вопрос дальнейшей помощи Украине в значительной степени зависит от решения Палаты представителей Конгресса США, только недавно вышедшей из законодательного паралича, избрав спикером республиканца-трамписта Майка Джонсона.
Джонсон, один из самых консервативных политиков даже среди Республиканской партии, последовательно выступал против помощи Украине – он голосовал против всех пакетов помощи, кроме ленд-лиза.
Неудивительно, что Джонсон отказался рассматривать предложение Байдена и намерен разделить помощь Украине и Израилю.
Какие перспективы поддержки Украины в Палате с новым лидерством?
Несмотря на то, что большинство в Палате представителей до сих пор готово голосовать за военную и финансовую помощь Украине, именно спикер определяет, какие законопроекты и когда будут выноситься на рассмотрение Палаты.
Именно от Джонсона будет зависеть судьба помощи Украине.
Сразу после назначения на должность Джонсон несколько смягчил свою риторику. Несмотря на свои предварительные голосования, в разговоре с республиканцами Сената США он заявил, что готов рассмотреть оказание помощи Украине.
«Мы не можем позволить Путину победить в Украине, потому что я не верю, что это остановится там, и, вероятно, это поощрит и даст Китаю возможность (напасть) на Тайвань», – сказал Джонсон в интервью ведущему Fox News Шону Ганнити.
Джонсон, однако, настоял на разъединении пакетов помощи Украине и Израилю вопреки планам Байдена и демократов и республиканцев Сената. Палата представителей уже приняла собственный законопроект о помощи Израилю без помощи Украине и направила его в Сенат.
В частных разговорах Джонсон аргументирует разделение помощи Украине и Израилю тем, что объединенный пакет не получил бы поддержки среди его однопартийцев.
Среди республиканцев Палаты помощь Израилю вызывает гораздо меньшее сопротивление, чем помощь Украине.
Джонсон, однако, пообещал внести отдельный законопроект по финансированию помощи Украине.
Для Украины проблемой может стать не только решение разделить пакет помощи двум странам (хотя в паре с помощью Израиля помощь Украине прошла бы с меньшими проблемами).
Потенциальные условия, которые республиканцы захотят прикрепить к финансированию поддержки Украины, могут оказаться неприемлемыми для демократов.
Уже одобренный Палатой пакет помощи Израилю показателен.
Он есть «dead on arrival» («мертв до прибытия») в Сенате, где большинство имеют демократы, и не имеет шансов на дальнейшее прохождение.
Дело не только в отсутствии помощи Украине, хотя и сенатор Чак Шумер, лидер демократического большинства, и сенатор Митч Макконнелл, лидер республиканского меньшинства, неоднократно настаивали на объединенном пакете.
«Мы должны рассмотреть все эти четыре вопроса, все четыре – Украина, Израиль, Тайвань и границу», – считает Макконнелл.
Чтобы профинансировать помощь Израилю, республиканцы Палаты решили забрать около $14 миллиардов у Службы внутренних доходов США (IRS).
«Мы хотим защитить и помочь нашему другу Израиля, но мы также должны поддерживать порядок в нашем собственном доме, – заявил Джонсон. – Я думаю, что американцы это понимают. Дома мы должны сбалансировать наш бюджет».
Для Байдена дополнительное финансирование службы является одним из важных законодательных достижений.
Более того, по оценкам внепартийного Бюджетного офиса Конгресса, предложенное Джонсоном уменьшение финансирования будет стоить США $26 миллиардов в потерянных налоговых поступлениях.
В Сенате за пакет в такой форме не проголосуют, а Байден пригрозил наложить вето.
Джонсон заявил, что помощь Украине будет подвязана к дополнительному финансированию безопасности на границе США с Мексикой, где тысячи мигрантов нелегально попадают в страну.
«Это дело принципа, что если мы будем заботиться о границе в Украине, нам нужно позаботиться и об американской границе», – сказал он.
Для республиканцев безопасность границы является одним из главных избирательных обещаний. Объединяя эти два вопроса, Джонсон надеется найти поддержку или хотя бы избежать оппозиции от самых радикальных конгрессменов в его партии.
Демократы, хоть и не все они разделяют взгляд, что дополнительное финансирование защиты границы решит миграционный кризис, готовы пойти на компромисс и согласиться на это. Пакет Байдена тоже включает усиление безопасности на границе.
Вопрос будет размер такого финансирования и другие условия, прикрепленные к пакету. Принятая Палатой помощь Израилю указывает, что Джонсон готов (либо должен, чтоб сохранить контроль над партией) зайти далековато в собственных требованиях.
В настоящее время республиканцы и демократы Сената работают над новым двухпартийным пакетом помощи, который будет включать помощь Украине, Израилю, Тайваню и усиление безопасности на южной границе США – похож на предложение Байдена, но, вероятно, с большим финансированием границы.
Пока не ясно, сможет ли Сенат пробить одобрение общего пакета, но, безусловно, демократы не пойдут на все требования республиканцев. Республиканцы Палаты также вряд ли решат пропустить финансирование Украины без уступок демократам.
Вопрос, будет ли помощь Украине рассматриваться вместе с помощью Израиля или отдельно, менее важен, чем то, какие условия поставят республиканцы в обмен на поддержку.
Фактически Украина (и в меньшей степени Израиль) стала объектом шантажа в американских межпартийных разборках.
Байден, Джонсон и его однопартиец из Сената Макконнелл должны начать переговоры и найти путь к компромиссу. Показательными индикаторами позиций станут пакет о помощи Украине, внесенный в Палате представителей, а также комплексный пакет в Сенате, где стороны изложат свои условия и видения.
Ситуация осложняется и тем, что в США менее чем через две недели правительство может остаться без финансирования.
Между дискуссиями о помощи международным партнерам Конгресса за это время нужно принять бюджет хотя бы временный, и это станет главным предметом споров и торга между партиями.
Принимая любые решения, Джонсон будет оглядываться на опыт своего предшественника, Кевина Маккарти, потерявшего должность из-за ухода на компромисс с демократами по бюджетному вопросу, не получив поддержки большинства своей партии.
Получив полномочия новой должности, Джонсон оказался менее радикальным, по меньшей мере, в своей риторике, чем можно было ожидать.
Но судьба помощи Украине зависит от того, сможет ли он найти баланс между потребностями договариваться с демократами и усмирять праворадикалов в собственной партии.
Хорошая новость для Украины – это то, что у нас до сих пор есть сильные союзники в обеих партиях, которые готовы отстаивать помощь стране.
Зато плохая новость — сохранение влияния праворадикальных трампистов, на которых Джонсону нужно будет все время оглядываться, чтобы не потерять должность.
Автор: Юрий Стасюк,
студент Йельского университета, репортер в Yale Daily News