Станут ли страны Ближнего Востока, в том числе Саудовская Аравия, союзниками Запада в противостоянии РФ?
Ответить на этот вопрос имело большое ближневосточное турне президента США Джо Байдена. Американский президент посетил Израиль, Западный берег реки Иордан, Саудовскую Аравию и принял участие в работе саммита Совета по сотрудничеству стран Персидского залива + 3, где провел несколько двусторонних встреч с лидерами Ирака, Египта и Объединенных Арабских Эмиратов.
Однако символом этой поездки станет «рукопожатие» (пусть даже в пандемическом стиле, «кулачками») с саудовским принцем Мухаммедом бин Салманом. Ведь до недавнего времени саудовского принца считали нерукоподаваемым. Его лично обвиняют в организации убийства журналиста Джамала Хашогги.
Еще год назад такой шаг американского президента был просто невозможен (конечно, если президент не Дональд Трамп). Однако сейчас в США нуждаются союзники и это заставляет идти на уступки.
Но стали ли эти уступки оправданными? Что президент Байден привез с Ближнего Востока?
Главный посыл турне американского президента прозвучал в его выступлении на конференции Совета сотрудничества стран Персидского залива + 3 в Джидде. Этот формат объединяет Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовскую Аравию, с присоединением к ним Египта, Ирака и Иордании.
Джо Байден заверил их, что все больше понимает, «насколько тесно переплетаются интересы США с успехами Ближнего Востока».
«Мы не пойдем и не оставим вакуум, который заполнят Китай, Россия или Иран. И мы будем пытаться развивать это посредством активного, принципиального американского лидерства», – добавил президент.
Президент США выделил пять основных принципов развития отношений со странами Ближнего Востока.
Во-первых, Соединенные Штаты будут поддерживать и укреплять партнерство со странами, поддерживающими основанный на правилах международный порядок. Президент Байден заверил в готовности США оказывать помощь этим странам для защиты от внешних угроз.
Президент Байден в беседе с лидерами региона и в выступлении на конференции уделил много внимания собственному вопросу формирования мирового порядка, основанному на правилах и ценностях, и порядку, отрицающему использование силы для достижения своих целей, и отметил, что сложные вопросы должны решаться путем переговоров.
Во-вторых, Соединенные Штаты не позволят иностранным или региональным государствам (с очевидным намеком на Иран) поставить под угрозу свободу судоходства по водным путям Ближнего Востока, включая Ормузский пролив и Баб-эль-Мандаб. Также США создали новую военно-морскую оперативную группу по сотрудничеству с военно-морскими силами государств региона для защиты Красного моря.
В-третьих, Соединенные Штаты будут не просто сдерживать угрозу региональной стабильности; а активно работать над снижением напряжения, деэскалацией и прекращением конфликтов, где это возможно. Здесь снова особое внимание приковано к вопросу Ирана и возвращению ограничений для иранской ядерной программы.
В-четвертых, Соединенные Штаты будут строить политические, экономические и связки безопасности со своими партнерами, уважая суверенитет и независимый выбор каждой страны.
В-пятых, Соединенные Штаты всегда будут поддерживать права человека и ценности, закрепленные в Уставе ООН.
А что с правами человека?
Обеспечение прав человека является очень слабым местом в странах Ближнего Востока, и он до сих пор был проблемным в отношениях с администрацией Байдена.
Поэтому президент Байден отметил в выступлении, что хотя он и подвергся критике борясь за это право, «но способность говорить открыто и свободно обмениваться идеями – это то, что открывает инновации. Подотчетные институты, свободные от коррупции, действующие прозрачно и уважающие верховенство права, – это лучший способ обеспечить рост, реагирование на нужды людей и обеспечение справедливости»
Озвученные принципы – поразительное отличие от ближневосточного турне двухлетней давности президента Трампа.
Тогда США руководствовались исключительно прагматизмом и не скрывали этого. Теперь – ценности снова стали краеугольным камнем внешней политики Вашингтона, но в то же время – с готовностью к ограниченным уступкам, что показала уже упомянутая встреча с саудовским принцем.
Первой остановкой ближневосточного турне стал Израиль.
Там стороны обсуждали Иран и объединение усилий по расширению сотрудничества со странами Ближнего Востока, в том числе с Палестиной, а также предоставление Израилем оружия Украине.
Относительно Украины между сторонами здесь существуют разногласия. Израиль неоднократно выражал поддержку Украине, оказал гуманитарную помощь, пообещал послать средства защиты, создать полевой госпиталь на западе Украины и проголосовать за исключение России из Совета ООН по правам человека.
Однако он до сих пор отказывается от поставок оружия Украине. Более того – отзывает ранее предоставленные обещания.
Если до начала войны Израиль соглашался продавать Украине системы поражения беспилотников, то с начала российского вторжения экспортная лицензия была заморожена. Также, несмотря на просьбы США, Израиль отказался предоставить разрешение Германии на поставку в Украину противотанковых ракет, производимых по израильским технологиям и лицензии.
Вдобавок, Израиль не вводит формальных санкций против российских олигархов.
Однако Вашингтон с начала войны продолжает оказывать давление на Иерусалим, что выражается в постепенном изменении позиции Израиля в сторону оказания большей поддержки Украине.
В частности, за несколько дней до визита Джо Байдена Министр обороны Израиля Бени Ганц одобрил поставки «дополнительного оборудования экстренным и общественным организациям» в Украину. Дополнительное оборудование включает шлемы, бронежилеты, защитные костюмы для разминирования и другое оборудование.
Однако Джо Байден дал четко понять, что такой помощи явно недостаточно. В Иерусалиме президент США заявил: «Война Путина должна стать его стратегическим поражением, а свободный мир должен поддержать нашу решимость помочь Украине защитить ее демократию».
По всей вероятности, результатом встречи станет поставка оружия из Европы, изготовленного по израильским технологиям.
Но вероятнее всего, такое решение по поставкам оружия в Украину не будет официально афишироваться.
Столь осторожная политика Израиля объясняется в том числе необходимостью балансировки с интересами России в Сирии, попытками «не раздражать Москву» и предотвратить ее вступление в игру на сирийском направлении в эпизодах, когда там работает Израиль. В течение большей части последнего десятилетия израильские ВВС наносили удары по военным целям в Сирии, пытаясь остановить поток оружия, которое Иран посылает своим ставленникам в Сирии и Ливане.
Куда больший резонанс имело подписание Иерусалимской декларации, предусматривающей объединение усилий США и Израиля в противостоянии ядерным разработкам Ирана.
Это особенно важно в контексте недавнего заявления Байдена, что он рассматривает «в крайнем случае» использование силы против Ирана.
«Иерусалимская декларация» подчеркивает этот курс США. «Мы не позволим Ирану получить ядерное оружие»,– заявил Байден после его подписания.
Кроме того, у президента США была также встреча с главой Палестинской автономии Махмудом Аббасом, на которой заверил, что Вашингтон поддерживает двухгосударственное решение палестинского вопроса: «Израиль должен оставаться независимым, демократическим еврейским государством. Лучшим способом достижения этого остается двухгосударственное решение, когда два народа, каждый из которых имеет глубокие и древние корни на этой земле, живет бок о бок в мире и безопасности».
Вместе с тем он не ответил, планируется ли открытие консульства для палестинцев, закрытого по приказу Дональда Трампа.
Однако ключевым пунктом повестки дня поездки в регион есть попытки найти решение одной из главных политических проблем Байдена в собственной стране – заоблачных цен на нефть и газ.
Решить (либо хотя бы смягчить) эту делему можно в случае увеличения мировой добычи нефти, то есть до этого всего странами-членами ОПЕК+. Договориться о таком увеличении можно добиться только дипломатическими методами, и не со всей организацией, а с отдельными ее членами. Объективно, есть только два крупных производителя, которые могут обеспечить ощутимый рост добычи нефти – Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, отношения с которыми в США достаточно просты.
Но больше всего внимания в ближневосточном визите Байдена привлекли визиты в Саудовскую Аравию и встречу с королем Салманом и наследным принцем Мухаммедом бен Салманом.
Перед визитом президента США Саудовская Аравия решилась на показательный жест – сняла запрет на полет гражданских самолетов из Израиля, что может расцениваться как улучшение отношений между Израилем и арабским миром.
Собственно Джо Байден первым принял участие в прямом перелете из Тель-Авива в Джидду.
Встречный шаг от США – международные миротворцы, включая войска США, покинут остров Тиран в Красном море, где они находились более 40 лет после Кэмп-Дэвидского соглашения.
В рамках данного визита президент Байден впервые встретился с принцем Саудовской Аравии Мохаммедом бин Салманом, который проводил встречу вместо своего отца – короля Саудовской Аравии Бин Салмана.
Ранее президент Байден не общался с принцем, поскольку Вашингтон возлагает на него ответственность за убийство Джамаля Хашогги, активиста и колумниста Washington Post.
Именно поэтому встреча с принцем привела к жесткой критике Байдена даже со стороны членов собственной партии, хотя на повестке дня находится вопрос формирования союза демократических государств в противовес расширению зоны влияния России и Китая и нормализации цен на нефть.
Удалось ли США добиться увеличения добычи нефти саудитами?
Краткий ответ: пока нет, но у Байдена есть надежда, что это только «пока».
Вашингтон прилагает значительные международные усилия, чтобы Европа полностью избавилась от любой зависимости от российских газа, нефти и других энергоресурсов, а также для уменьшения цен на энергоресурсы.
С начала действия санкций на российскую нефть Саудовская Аравия, крупнейший в мире производитель нефти, увеличила импорт российской нефти вдвое. По данным, обработанным агентством Reuters, Саудовская Аравия импортировала 647 тысяч тонн российской нефти с апреля по июнь. Да, это не ошибка: государство, являющееся одним из крупнейших нефтепроизводителей мира, одновременно само импортирует нефть из России, чтобы использовать ту для собственных энергетических нужд.
Дело в том, что закупка нефти в России позволяет Саудовской Аравии освободить собственный экспорт более качественной нефти, чтобы получить прибыль от чрезвычайно высоких цен на нее.
Поездка Байдена не повлекла за собой немедленных обещаний от Саудовской Аравии об увеличении собственной добычи, экспорта или ограничений на закупки из РФ. Однако существуют ожидания, что на следующем саммите Совета стран Персидского залива в августе будут приняты решения или прозвучат односторонние заявления об увеличении добычи нефти.
Министр иностранных дел Саудовской Аравии Адель аль-Джубейр сказал, что решения по добыче будут базироваться на текущем состоянии рынка. «Мы оцениваем спрос и консультируемся с другими производителями в рамках ОПЕК и ОПЕК+, чтобы убедиться, что у нас есть достаточное предложение. Мы основываемся на фундаментальных принципах, а не на спекуляциях, истерии или геополитике».
Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман во время выступления на открытии саммита с арабскими лидерами согласился увеличить долгосрочные планы добычи в миллионы баррелей в день, с 12 до 13 миллионов, однако речь идет о немедленном росте, а о планах добычи до 2027 года. анонс не стал новым – он звучал еще в начале июля.
Впрочем, США поздравили рост добычи, который уже был сделан Саудовской Аравией и другими членами ОПЕК+ на этот и следующий месяц.
«Саудовская Аравия обязалась поддерживать сбалансирование мирового рынка нефти для устойчивого экономического роста», – говорится в заявлении Белого дома, – «Эти шаги и дальнейшие шаги, которые мы ожидаем в течение следующих недель, способствовали и будут и в дальнейшем способствовать существенной стабилизации рынков».
Ближневосточное турне Джо Байдена обречено на постоянные сравнения с активностью его предшественника Дональда Трампа в конце своей каденции.
Тогда президенту США удалось добиться нормализации отношений с Израилем сразу трех ближневосточных государств: ОАЕ, Судана и Бахрейна, а также Марокко.
Пока ограниченные успехи, Джо Байдену не удалось добиться такой нормализации между Саудовской Аравией и Израилем. По информации официальных лиц, Израиль поддерживает с Саудовской Аравией тайные отношения, хотя официально дипломатические отношения между государствами не установлены.
В этом случае нормализация оказалась достаточно сложным и длительным процессом.
Так что изменить итог визита сможет только нефтяное решение, если оно произойдет.
Страны Ближнего Востока способны нарастить добычу нефти, стабилизирующую мировые рынки. Но до сих пор неясно, убедил ли их Байден, потому что от заявлений об этом пока все воздержались. Остаются неясными также объемы роста и соответственно влияние на рынок. Потому что радужных ожиданий на этот счет нет.
Если эффект от него окажется мощнее прогнозов экспертов, это положительно повлияет не только на цены, но и на способность РФ финансировать свои потребности, в том числе – войну с Украиной.
Но умеренный успех ближневосточного турне Джо Байдена дает такую надежду – ближневосточные страны не только не будут поддерживать РФ, но и постепенно шаг за шагом будут способствовать ее поражению.
Впрочем, для этого Вашингтону еще предстоит многое поработать.
Автор: Светлана Ковальчук,
кандидат политических наук, исполнительный директор YES