Менее чем через месяц, 2 октября, в Боснии и Герцеговине должны пройти всеобщие выборы.
На этот раз они пройдут в беспрецедентно острой ситуации в стране. Многие оценивают нынешние риски безопасности как наиболее опасные после завершения войны и подписания в 1995 году Дейтонских соглашений.
Вдобавок страна стала объектом противостояния геополитических игроков – к спору Запада и РФ присоединилась и Турция.
Все это делает будущие выборы едва ли не определяющими даже для самого существования страны.
Граждане БиГ должны избрать пятерых президентов и четырех вице-президентов, спикеров трех парламентов и 10 председательствующих локальных парламентов, более 500 депутатов из 14 парламентов. А после выборов парламенты должны назначить 13 руководителей правительств и более 100 министров разного уровня.
Такое количество президентов, премьеров и депутатов объясняется чрезвычайно сложной системой государственного устройства – БиГ является федеративным государством, которое состоит из двух энтитетов (бошняцко/мусульманско-хорватская Федерация БиГ и Республика Сербская, где абсолютное большинство населения – сербы), 10 кантонов ФБиГ и округа Брчко (под международным контролем).
Потому и избирается три члена Президиума БиГ, по президенту и по два вице в РС и ФБиГ, депутаты двухпалатных парламентов БиГ, энтитетов и кантонов, а также премьеры.
Факт второй. Избирательная система, как и государственный строй в целом, построена на этнических принципах, что нашло отражение в конституции БиГ. Она предполагает существование трех конституционных народов – бошняков (мусульмане), сербов и хорватов, а также других, то есть представителей других этнических групп.
Другие не могут быть избраны на высшие государственные должности, в палаты народов двухпалатных парламентов БиГ.
Палаты народов призваны защищать интересы только конституционных народов, что является дискриминацией «других». Несмотря на позицию по поводу такой ситуации Международного суда по правам человека, Суда БиГ и Офиса высокого представителя в БиГ, ничего не меняется годами.
Факт третий. Этнический принцип неравенства участников предвыборной кампании и нарушение прав «других» закреплен в избирательном законе.
С 2009 года ведется бурная дискуссия и все соглашаются с необходимостью изменить закон, в том числе и международное сообщество, но воз и ныне там. Местные политикане не могут или не хотят решать проблему, а международное сообщество говорит: мы не будем работать за местные власти.
Высокий представитель Кристиан Шмидт несколько дней назад предложил свой проект, очень спорный. Согласно ему, кантоны в ФБиГ с доминированием одной этнической группы получат больше представителей в Палате народов Федерации.
Это вызвало резкую критику со стороны бошняков, считающих, что проект Шмидта предпочитает именно боснийские хорваты и создает предпосылки для формирования третьего, хорватского энтитета, противоречащего и Дейтонским соглашениям, и конституции БиГ.
Кроме того, в Парламенте ФБиГ именно хорваты и сербы смогут сформировать большинство, а бошняки, составляющие большинство населения Федерации, окажутся в меньшинстве. Шмидт обиделся на бошняков.
Но есть один вопрос, с конспирологическим душком. Шмидт – член ХСС Германии, а Драган Чович – лидер Хорватского демократического содружества (ХДС), которое родственно ХСС. И обе политсилы входят в Европейскую народную партию. Вот и конфликт интересов или что-то другое…
Кстати, сам вопрос по закону столкнул Реджепа Тайипа Эрдогана с руководством Хорватии во время его визита в страну 8 сентября.
Турецкий президент считает, что представители конституционных народов БиГ сами должны прийти к согласию по вопросу избирательного закона.
В то время, как руководители Хорватии поддержали вмешательство в дело высокого представителя и его проект избирательного закона.
Вдобавок, в последние годы в БиГ сохраняется кризисное состояние экономики.
В 2013-2019 годах экономический рост стабильно замедлялся. Экономика отчасти начала восстанавливаться в 2021 году, но новая волна COVID-19 снова остановила ее рост.
Несмотря на расширение свобод для бизнеса, благоприятную налоговую систему и положительные показатели фискалов, реформы – социально-экономические и политические – топтались на месте, что, кроме прочего, привело к приостановлению движения на пути к интеграции в ЕС.
Пожалуй, наиболее болезненной и яркой иллюстрацией кризисного состояния в БиГ является постоянный рост трудовой эмиграции. В 2013-2020 годах из страны выехало около 550 тысяч граждан, около 40% из которых – в возрасте от 20 до 45 лет. А в 2021 году этот показатель достиг 170 тысяч за один год!
Но главное – в государстве обостряется политический кризис, в основе которого лежат узкопартийные и личные интересы политических лидеров, практически не изменявшихся с 1995 года, что уже представляет угрозу даже самому существованию БиГ.
И, к сожалению, именно эти политические лидеры являются фаворитами гонки за должность члена Президиума БиГ.
Милорад Додик (он еще остается влиятельным политиком в РС, но уже не является лидером всех боснийских сербов), глава Союза независимых социал-демократов (СНСД) и член Президиума БиГ, с началом избирательной кампании вновь вернулся к агрессивной сепаратистской риторике и угрозам выхода БиГ («Впервые в истории сербы ждут в свое время»).
Таким образом, он реализует план Путина, который мечтает превратить РС в источник дестабилизации Западных Балкан.
Лидер бошняков Бакир Изетбегович (возглавляет Партию демократических действий – ПДД), отстаивая единство БиГ, не прочь превратить его в унитарное государство без всяких энтитетов, трехчленного Президиума, сербских и хорватских флагов, напоминая, что бошняки уже продемонстрировали способность защищать БиГ, имея в виду 1990-х годов.
Турция, стратегические отношения с которой заложил еще его отец – первый президент независимой БиГ Алия Изетбегович, – поддерживает бошняков.
Ну а боснийские хорваты, часть из которых возглавляет Драган Чович со своей ХДС при поддержке официального Загреба, утверждают о давлении на них в ФБиГ. И потому «для сохранения своей идентичности» хорваты требуют создания «своей политической и территориальной единицы», в чем их поддерживает Додик.
Есть несколько политиков в БиГ, которые пытаются изменить избирательные принципы с этнических на гражданские.
Наиболее известны лидер Демократического фронта Желько Комшич (стал членом Президиума от хорватского народа при поддержке в том числе и бошняков), глава социал-демократ Денис Беширович, лидер Партии за лучшее будущее Фахрутдин Радончич и некоторые другие. Но они не имеют значительной поддержки ни внутри политической элиты, ни в общественном секторе, а на выборах до сих пор ожидают поддержки «своих» этнических групп.
Полтора десятка других оппозиционных партий – левых и правых – разъединены идеологически, религиозно, этнически, территориально и являются обычными маргинальными, малочисленными политсилами в большинстве своем.
И самое главное, что лидеры разных политических партий не способны или не желают договариваться. Ведь возможность была, когда в июне этого года, по инициативе ЕС, 12 партий (а всего в БиГ более 40 более или менее известных политических игроков) подписали Соглашение по принципам обеспечения функционирования БиГ на пути в ЕС.
Появилась надежда – договорились, начнут совместно работать. Но уже через неделю все вернулось на свои места – каждый сам за себя и против всех.
Понятно, что в подобных условиях предвыборная кампания будет очень грязной. Ее участники по-прежнему будут поливать друг друга грязью, выискивать компромат. Это уже было. Более опасно другое.
В обществе усиливается страх перед возможной войной, страх за экономическую ситуацию, из-за растущей бедности, умирающих здравоохранение и образование и т.д. Иначе и быть не может – отдельные заявления вождей основных партий уже выглядят как призывы к доминированию своей национальной и религиозной идентичности, прославлению «своих» героев минувшей войны, желанию отомстить.
И все это лишь усугубляет раскол в обществе по национальным и конфессиональным признакам. Как и в предыдущие годы, лидеры партий и претенденты на разные должности ни слова не говорят о необходимости объединения общества для защиты государства и лучшей жизни…
Боснийскими проблемами умело пользуется Россия, поддерживающая сепаратистскую риторику Додика и подкармливающая праворадикальные и националистические парамилитарные организации в РС.
В последнее время российские дипломаты в БиГ даже начали откровенно угрожать властям в Сараево ухудшением отношений между двумя странами и какими-то ответными шагами на продолжение страной европейской и евроатлантической интеграции.
Они активизировали попытки добиться закрытия Офиса высокого представителя, остающегося одним из гарантов целостности БиГ. Нельзя исключать и того, что в ноябре они снова попытаются ликвидировать Европейскую военную миссию в БиГ (EUFOR), являющуюся фактически стабилизационными силами.
С другой стороны, США вместе с западноевропейскими странами обеспокоены ситуацией в БиГ и активизацией здесь РФ.
Поэтому Запад все динамичнее расширяет свое присутствие в регионе – дипломатическое и военное. Работают уже четыре спецпредставителя на Западных Балканах – от ЕС, США, Великобритании и Германии, которые сконцентрированы в первую очередь на двух проблемах – нормализации отношений Косово и Сербии и недопущении дальнейшей дестабилизации в БиГ.
Недавно канцлер Германия Олаф Шольц заявил, что считает необходимым как можно скорее принять в Евросоюз все страны Западных Балкан (а также Украину). Заявление стало мощной поддержкой тем политикам региона, и в частности, БиГ, которые не отступают от реализации евроинтеграционных стремлений, и сигналом России – не допустим сюда «русский мир».
За несколько дней до начала полномасштабной российской агрессии против Украины, 23 февраля, Евросоюз одобрил решение вдвое увеличить быстро сделанное контингент EUFOR в БиГ. В рамках плановой ротации на базу Бутмир у Сараево прибыло военное подразделение бундесвера, впервые за последние годы.
Это событие может свидетельствовать о том, что власти ФРГ решили предоставить высокому представителю Кристиану Шмидту и своему спецпредставителю на Западных Балканах Мануэлю Саррацину символическую поддержку от бундесвера и вновь подчеркнуть: мы поможем стабилизировать ситуацию в стране и не допустим войны.
Упомянутые шаги Германии вызвали недовольство россиян, из-за чего Додик не согласился на назначение нового посла ФРГ.
Но в этом геополитическом соревновании есть еще один участник – Турция.
Через несколько дней после начала избирательной кампании Реджеп Тайип Эрдоган совершил балканское турне и посетил БиГ, Сербию и Хорватию. Переговоры турецкого президента с руководителями трех стран показали, что Анкара все более динамично расширяет свое присутствие на Западных Балканах и поэтому ее интересы должны быть учтены всеми игроками.
Не случайно именно Сараево стало первым пунктом турне, а в Белграде и Загребе тема предстоящих выборов и закона БиГ о выборах была чуть ли не доминантой переговоров.
Эрдоган во всех трех столицах ясно и однозначно отметил: он не согласится на изменения избирательного законодательства без учета интересов трех конституционных народов, выступает против вмешательства в этот процесс других сторон и не допустит раскола БиГ.
В регионе такая позиция была оценена как дипломатическая оплеуха хорватскому президенту Зорану Милановичу, который надеялся поднять тему выборов во время встречи с Эрдоганом и добиться поддержки его предложения – проект закона должен подготовить Офис высокого представителя.
Эрдоган выразил свою позицию так, что она была воспринята не только как позиция Турции, но и бошняков, которых он всячески поддерживает.
* * * * *
Итак, до выборов осталось менее трех недель. И нельзя исключать, что многое может измениться.
Например, может произойти чудо – политикум БиГ опомнится и договорится об изменении избирательного закона, чтобы этническая составляющая осталась в прошлом, а все граждане страны получили равные права. Но чудеса бывают редко.
Скорее всего, итоги выборов не будут принципиально отличаться от предыдущих, и «старые» вожди и три национальных партии станут победителями гонки.
Но если все же проект Шмидта будет одобрен, это может затормозить евроинтеграцию БиГ.
Ведь бошняки – основная движущая сила интеграции в Евросоюз и НАТО – окажутся в меньшинстве. А союз Човича с Додиком будет направлен только на укрепление своей власти.
В РС досрочные социал-демократы потеряют еще больше кресел в пользу умеренных политиков. В ФБиГ, как и после выборов 2018 года, будет длительно заблокирована работа парламента хорватами и сербами, с которыми бошняки не захотят договариваться по итогам выборов по назначениям на государственные должности.
В парламенте БиГ большинство получают ПДД бошняков, СНСД сербов и ХДС хорватов. Трудно сказать, кто станет членами Президиума БиГ – могут вернуться Изетбегович, Чович, относительно Додика – есть вопросы, он многое потерял за время членства в этом органе.
В то же время существует вероятность появления в Президиуме новых лиц, потому что старые очень старые. Но без этого надежд на перемены очень мало.
Осталось не так много времени – и мы увидим, способна ли БиГ вырваться из кризиса, способны ли политики подняться над своими интересами к общегосударственным и начать изменения к лучшему.
Если нет, то дальнейшие сценарии для Боснии и Герцеговины очень печальны и трагические.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)