«Большая победа», «первые важные шаги», «историческое достижение», «завершился старейший конфликт в Европе» – такие оценки звучали из Берлина, Брюсселя и Парижа в честь согласования на прошлой неделе Соглашения по нормализации отношений между Косово и Сербией.
В то же время и косовские, и сербские парламентские оппозиционеры якобы объединились и дружно начали критиковать и Вучича, и Курти, называя их «предателями, которые должны уйти, и торговцами родиной».
О том, что же произошло и вызвало столь бурную реакцию, читайте в статье временного поверенного в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год) Владимира Цыбульника Шанс, но не гарантия: способно ли соглашение Сербии и Косово установить мир на Балканах.
27 февраля на встрече в Брюсселе с участием Мирослава Лайчака (спецпредставитель ЕС по переговорам Косово и Сербии) косовский премьер-министр Альбин Курти и сербский президент Александар Вучич одобрили Соглашение о нормализации отношений между странами, проект которого был предложен Германией и Францией.
Эта сделка действительно имеет целью нормализацию отношений между Белградом и Приштиной.
Более того, она является огромным шагом к выходу из тупика противостояния и превращает переговоры между двумя странами в новый формат – обсуждение соглашений с четким видением обязательств каждого ее участника.
Формально в соглашении нет ни слова об взаимном признании. Даже если по всем признакам положения этого соглашения сродни взаимному признанию независимости Косово Сербией и наоборот, официально столицы могут считать иначе.
В известной степени документ напоминает принципы существования «двух Герман» до 1989 года — сосуществуем, но не признаем.
Кроме того, было договорено создать Дорожную карту имплементации этого рамочного соглашения, а также продолжить переговоры. Как выяснилось позже, именно эти две договоренности стали наиболее конкретным результатом встречи в Брюсселе.
На волне эйфории в Брюсселе некоторые даже высказывали предположение, что получится достичь «определенного прогресса» до 24 марта, то есть согласовать и подписать Соглашение. А до этого, 18 марта, в Охриде должно пройти продолжение переговоров с участием Жозепа Борреля.
Однако через день-два запланированный «праздник» начал превращаться в что-то непонятное.
Сначала сербский президент Александар Вучич заявил, что ничего не будет подписывать: «Не приму и не подпишу никакого признания Косово, формального или неформального, или его вступления в ООН».
Его косовский визави Альбин Курти не мог промолчать и отметил, что подобное заявление является нарушением пункта 4 упомянутого соглашения. Этот пункт действительно предполагает, что Сербия не будет мешать членству Косово в ООН, что станет формализацией независимости Косово со стороны Белграда.
Важно добавить, что Сербия вполне могла бы поступать иначе – формально продолжать исполнение соглашения, но неформально блокировать вступление косоваров в ООН. Россия и Китай в Совбезе вполне могли бы и дальше применить вето относительно Косово без публичной роли Сербии в этом процессе.
Но внутренние политические процессы не позволили сербскому президенту молчать. Учитель был вынужден публично продемонстрировать твердую позицию по Косово. Иначе ему могла угрожать политическая смерть.
В свою очередь вопрос Ассоциации сербских общин (или «сербских муниципалитетов») на севере Косово стал болезненным для косовского лидера Альбина Курти.
Принципы создания ассоциации, которые предусматривают сербское представительство в органах власти Косово, финансирование из Белграда, создание «своих» сербских органов власти, школ, полиции и т.п. – фактически означают создание сербской автономии в Республике Косово, немного похожей на сепаратистский энтитет Республика Сербская в БиГ.
Понятно, что этого опасается Курти, не желающий иметь такого троянского коня в государстве. И в ответ предлагает создать в Сербии аналогичную ассоциацию, в которую войдут общины с преимущественно албанским населением.
До 18 марта осталось менее двух недель. В Брюсселе не хотят терять победу, которой еще нет – ведь есть только договоренности договариваться дальше. Поэтому ЕС вместе с США будут давить на обе страны с целью добиться подписания соглашения.
Ответ, который стремится получить ЕС, прост: завершить хождение по кругу и работать над подготовкой имплементации соглашения, оперативно подготовить Дорожную карту, понятную и четкую. Для чего, несмотря ни на что, провести запланированные переговоры в Северной Македонии, где снять все нечеткие вопросы.
Только в случае если официальный Белград, несмотря на «красные линии» (не признавать официально Косово и не вводить санкции против РФ), решится пойти на эти шаги, а Приштина прекратит использовать слишком радикальную риторику и обе столицы начнут реализацию Соглашения – появится уникальный шанс для региона. И тогда самый длинный конфликт в Европе может быть завершен, а Западные Балканы перестанут называть «пороховой кадкой Европы».
Более подробно – в материале Владимира Цыбульника Шанс, но не гарантия: способно ли соглашение Сербии и Косово установить мир на Балканах.