В эти дни внимание всех украинцев приковано к саммиту ЕС, который уже стал историческим. Его называли таким и журналисты, и эксперты, и политики в ЕС и Украине.
И, несмотря на непростое расписание сил и ультиматум Орбана, произошло чудо: Евросоюз согласился открыть переговоры о вступлении Украины в ЕС.
К тому же, даже перед началом саммита никто – включая Орбана – не отрицал того, что однажды Украина должна стать членом Евросоюза. Так колесики закрутятся.
Конечно, нынешние события являются отличным поводом праздновать дипломатическую победу. Причем неожиданная победа, понимая одновременно, что это только начало пути, и впереди непростые переговоры о членстве.
Но надо также отдавать себе отчет, что впереди на нас может новая проблема. Которая дополнит венгерское сопротивление (ведь то никогда не исчезло) и может стать даже серьезнее его.
И на ее решение Украина почти не повлияет.
Это проблема государств Западных Балкан, которые уже стоят в прихожей или на пороге европейского дома, но практически не делают шагов, чтобы войти в него. Или, если говорить на языке евробюрократов – «не демонстрируют прогресс в реализации реформ и выполнении критериев, установленных ЕС».
Как известно, Украина, Молдова и Грузия стали частью европейского процесса расширения только в прошлом году. А до этого много лет подряд зона расширения (если не считать «мертвые» переговоры с Турцией) распространялась исключительно на страны, расположенные на западе Балканского полуострова.
Это Албания, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Сербия, Черногория (в настоящее время все они имеют статус кандидата) и «потенциальный кандидат» Косово.
Их история движения в ЕС длится более 20 лет. Еще летом 2003 года все государства региона получили признание европейской перспективы (первая ступень на пути к вступлению). Но с тех пор только одно государство – Хорватия – преуспело и в 2013 году стало полноправным членом ЕС.
Но самое главное – то, что все остальные за эти 20 лет не показали прогресса, которого следовало бы ожидать от государств-кандидатов.
Более того, сейчас движение всех балканских государств в ЕС остановилось.
И это не просто субъективные наблюдения. Это факты, которые подтверждает также Еврокомиссия. Недавно мы публиковали рейтинг евроинтеграции-2023, основанный на официальных данных ЕК.
Это исследование сравнивает приближенность всех государств-кандидатов к праву Евросоюза (здесь Украина заметно отстает от балканских «лидеров»). Но также оно оценивает скорость реформ в Украине и других государствах. И вот здесь во всех балканских государствах ситуация катастрофическая.
Такое впечатление, что за 20 лет они утратили веру в то, что когда-нибудь вступят в ЕС. Поэтому, даже имея открытый переговорный процесс, остановили адаптацию своего законодательства к европейским нормам.
Вы спросите, при чем здесь Украина?
А к тому, что наш прогресс уже зависит от балканского. И с течением времени эта тенденция только нарастает.
Перед саммитом-2023 Киев почувствовал это особенно сильно, когда представители австрийского правительства выдвинули ультиматум: они не поддержат решение начать переговоры с Украиной, пока другие государства ЕС не согласятся на тот же шаг с «австрийским фаворитом» на Балканах – Боснией.
Ультиматум Вены усилил антиукраинскую позицию Орбана (мы рассказывали об этом в статье «Австро-Венгрия против Украины») и создали головную боль для украинского правительства. По данным ЕП, Киев пытался повлиять на коллег в Вене; были также визиты делегаций высокого уровня, чтобы уговорить коллег и даже предложить некоторые компенсаторы (официально об этих поездках не сообщали).
Впрочем, Австрия до последнего настаивала: прогресс Украины в движении в ЕС должен сопровождать прогресс Балкан. Канцлер Карл Негаммер уступил этот принцип только на саммите.
Но уже сейчас от австрийцев и от политиков некоторых других государств региона приходится слышать развитие этого тезиса: они говорят, что вступление Украины в ЕС возможно только вместе с каким-либо из балканских государств.
Потому что, мол, «несправедливо», что страны Балкан, которые 20 лет стояли в прихожей, там и останутся, тогда как Киев быстро достигнет вожделенного членства.
Пока эта перспектива кажется далекой. Пока Украина борется только за открытие переговоров. Дальше нас ждет длительный переговорный процесс, то есть процесс введения законодательства ЕС в украинское правовое поле, который точно растянется на годы…
Но если в 2024 году мы все же начнем переговоры, а дальше Украина действительно будет проводить реформы (а не только имитировать их); если европейская интеграция станет приоритетом для всех политических сил, как мы нередко видим в последнее время (например, при выполнении 7 критериев ЕС; в последний раз – при принятии закона о правах нацменьшинств) – то мы обгоним Балканы довольно быстро.
Так что даже через год-два балканская проблема может стать очень реальной для Украины.
И она будет не менее мощной, чем венгерская проблема (не забывайте также о весе и авторитете Австрии внутри ЕС, значительно превышающих вес и авторитет Венгрии).
Может, какое-то из государств Балкан сейчас покажет высокий класс евроинтеграции и вместе с нами направится к быстрому вступлению в ЕС?
К сожалению, сейчас нет никаких оснований на это надеяться.
О Сербии и говорить нечего. Это государство, кстати, имеет наибольший прогресс среди кандидатов и могло бы добиться успеха, но «русский мир» и имперские метастазы во мнениях значительного количества политиков и избирателей, к сожалению, почти исключают такую возможность. Пока, как свидетельствует социология, большинство сербов уже не хотят членства своей страны в ЕС.
Тем более нет смысла надеяться на Косово, независимость которого все еще признают не все государства ЕС, из-за чего косовары остаются в статусе потенциального кандидата. Здесь головокружительный прогресс – исключен.
Уже упомянутая Босния и Герцеговина – это, по сути, failed state, «неудавшаяся держава». У Боснии проблемы с функционированием государственных институтов как таковых, а о евроинтеграции – говорить не приходится. К тому же одна из составляющих страны – Республика Сербская под руководством откровенного «второго Путина» Милорада Додика – выступает против курса в ЕС.
Нашим партнером могла бы стать Северная Македония. К сожалению, это государство истощено политическими претензиями со стороны Греции и Болгарии и потеряло аппетит к европейской интеграции. И это неудивительно, учитывая то, что она испытала в отношениях с ЕС за последние 20 лет. Македонцам пришлось даже изменить название своего государства из-за ультиматума греков, а теперь они предстали перед тем, что болгары отрицают существование македонского языка и нации. Поэтому сейчас там нет законодательного прогресса.
За последний год наилучший прогресс имеет Албания (хотя ее уровень евроинтеграции не слишком выше украинского). Но сейчас продвижение албанцев в ЕС блокирует соседка Греция. Там – серьезные противоречия по поводу прав греческого меньшинства на юге Албании, с арестом одного из прогреческих мэров, поэтому очень не похоже, что албанцы могут превратиться в отличника евроинтеграции.
И, наконец, Черногория. У этого государства, наверное, самые лучшие шансы показать реальный быстрый прогресс, но в последние годы там разворачивается один политический кризис за другим, потому что большая часть избирателей (не без российского влияния) предпочитает так называемый «сербский мир». Это бомба под стабильностью этого государства, которая может взорваться в любой момент, и не помогает реформам – оценка Еврокомиссии это четко подтверждает.
Что это значит для Украины?
Надо отдавать себе отчет: на пути к ЕС вызовом могут оказаться не только наши реформы и скорость их проведения, но и ситуация в других государствах. Причем на реформы в Черногории или на права греков в Албании Украина не сможет повлиять, как бы этого ни хотела.
Хотя сотрудничать с этими странами и пытаться возродить их веру в возможность вступления в ЕС можно и нужно.
А одновременно нам, начав переговоры о вступлении, нужно будет вести активную работу в нескольких европейских столицах, прежде всего в Вене, Любляне и Риме, убеждая, что в момент, когда Украина будет готова к вступлению, она должна стать новым членом ЕС.
Даже если Балканы – преимущественно по своей вине – все еще будут находиться в зоне неопределенности.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Брюсселя