После всего около ста дней работы правительство Черногории было отправлено в отставку.
Однако важно не только рекордно короткий срок деятельности кабинета Дритана Абазовича, а то, что попытка отправить его в отставку едва не завершилась приходом к власти просербских и пророссийских сил.
А причиной отставки правительства, которое в ЕС долгое время ставили в пример, стал формальный провал в сфере евроинтеграции.
Скорее всего, скоро в стране пройдут досрочные парламентские выборы. Однако гарантий, что это будет способствовать выходу из острейшего политического кризиса, нет.
Правительство Абазовича изначально считалось временным. Достаточно вспомнить, что у него не было большинства в парламенте, контролируя лишь 16 мандатов при необходимом количестве в 41.
Однако обстоятельства, по которым это правительство было отправлено в отставку, стали неожиданностью для всех.
Партия Абазовича URA входила и в предыдущую коалицию, основой которой была откровенно просербская и пророссийская партия «Демократический фронт». Несмотря на то, что коалиция формально поддерживала проевропейский курс, его реализация стала тормозить.
Когда это стало заметно и невооруженным глазом, занимавший пост вицеппремьера Абазович заявил о выходе из коалиции, объясняя свой шаг именно необходимостью вернуться к реализации курса на ЕС.
Новая коалиция, сформированная в апреле, не имела большинства, однако могла рассчитывать на голоса проевропейской оппозиции, в первую очередь Демократической партии социалистов (ДПС) действующего президента Мило Джукановича.
Репутацию последнего испортили многочисленные коррупционные скандалы, так что коалиция с ДПС была неприемлемой для URA. Однако в ГНС пошли на уступки и согласились поддерживать новое правительство, не получив для себя должностей.
Первые шаги нового правительства были очень позитивно восприняты в ЕС.
Абазовичу удалось разблокировать выполнение проевропейских реформ. Примечательно, что сначала в партии URA утверждали, что выполнение всех необходимых для вступления в ЕС реформ займет время до 2025 года, но впоследствии стали говорить, что это произойдет быстрее, а на 2025 год можно планировать и обретение полноценного членства.
Примечательно, что эти амбиции всячески приветствовали и в Брюсселе. Евросоюзу, давно не проводившему расширения, требовалась история успеха, а маленькая Черногория как нельзя лучше подходила к этому.
До кризиса из-за церкви: как пророссийские силы получили шанс на реванш в Черногории
Все изменилось утром 3 августа, когда правительство Черногории неожиданно для всех подписало крупное соглашение с Сербской православной церковью (СПЦ).
Это соглашение, которое пыталось реализовать предыдущее правительство, но которому противостояла оппозиция, не только гарантировало СПЦ право собственности на все культовые сооружения (игнорируя права пока не признанной канонической Черногорской церкви), но и предоставляло этим сооружениям де-факто экстерриториальный статус – для проникновения в них полиции или следователям требуется особое разрешение.
Соглашение стало шоком для большого числа черногорского общества. Даже в ЕС, где очень редко комментировали внутреннюю политику, призвали Абазовича воздержаться от такого шага.
После этого отставка правительства казалась неизбежной. С соответствующей инициативой вышла ДПС и его союзники социал-демократы.
Казалось бы, у коалиции, имеющей всего 16 мандатов, шансов избежать вотума недоверия почти нет.
Однако ситуация оказалась гораздо сложнее.
Решение об отставке правительства Абазовича было принято только после многочасовой дискуссии.
Как впоследствии выяснилось, дискуссия возникла из-за предложения сербов из Демфронта сохранить премьерство Абазовича при возобновлении предыдущей коалиции.
Иными словами, Демфронт был готов уступить должность премьера, однако, имея большинство портфелей в новом правительстве, мог бы определять его политику.
Какова бы эта политика, догадаться несложно. Предыдущее правительство Здравко Кривокапича смогло добиться развала дела о попытке государственного мятежа против проевропейских властей, поставило на паузу процесс евроинтеграции, а в вопросе агрессии РФ против Украины всеми силами имитировало санкции, де-факто не вводя их.
Важно, что против этого сценария не возражал и Абазович, до сих пор пытавшийся позиционировать себя как проевропейский политик.
Этот план был близок к реализации, но не учел одну деталь.
Предыдущую коалицию создали три партии, и именно позиция третьей – «Демократической Черногории» – оказалась определяющей. У этой партии только девять мандатов, однако ее голос стал решающим.
Хотя «Демократическая Черногория» ориентируется в первую очередь на сербское меньшинство Черногории, однако, в отличие от Демфронта, на проевропейских сербов.
Второй момент – личный конфликт между Абазовичем и лидером «Демократической Черногории» и бывшим спикером Алексей Бечичем.
Именно из-за этого конфликта «демократы» не составили компанию URA в формировании действующего правительства. Бечичу этот шаг стоил должности спикера, но теперь он получил реванш.
Показательно, что сербская партия, пусть даже проевропейская, не могла голосовать за вотум недоверия из-за соглашения с Сербской церковью.
Поэтому в преддверии голосования причину вотума недоверия срочно заменили. Теперь Абазовичу упрекали в продвижении евроинтеграционных реформ, что не совсем соответствовало действительности.
В объяснении уточнялось: правительство Дритана Абазовича провалило лишь одну реформу, обновление Конституционного суда. Это правда, ведь эта реформа требовала конституционного большинства, которого у правительства не было.
Именно поэтому, согласно одному из объяснений, соглашение с СПЦ было попыткой компромисса с Демфронтом, в обмен на которую его представители должны были поддержать реформу Конституционного суда.
Как бы там ни было, а президенту Мило Джукановичу и его партии ДПС удалось переиграть премьера Абазовича и пророссийский Демфронт, предотвратив очередной разворот страны.
Несмотря на вынесенный вотум недоверия, Дритан Абазович может еще месяц остаться в должности в ожидании формирования новой коалиции и еще три месяца – до проведения досрочных парламентских выборов.
Если коалиция не будет сформирована, новые выборы состоятся в конце года.
Правда, сейчас активно дискутируется вариант формирования технического правительства, которое обеспечит проведение выборов. В этом случае выборы можно немного перенести, объединив их с президентскими, которые пройдут весной следующего года.
Впрочем, эти сценарии объединяют одно – никто в Черногории не верит в возможность формирования стабильной коалиции. А соответственно, досрочные выборы, будь то раньше или чуть позже, остаются базовым сценарием.
Правда, далеко не факт, что выборы положат конец политическому кризису.
Все опросы показывают, что шансы на победу у ГНС и у Демфронта примерно одинаковы.
А соответственно, растет вес партий, претендующих на «золотую акцию», в первую очередь URA и «Демократической Черногории».
При этом легкость, с которой будто бы проевропейский премьер Абазович поставил под угрозу европейский путь своей страны, откровенно напрягает. Не исключено, что выбор этих партий будет сделан не по идеологическим соображениям.
А это все оставляет немало возможностей, что реванш просербских и пророссийских сил, которого удалось избежать в августе, через несколько месяцев все же состоится.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»