Летом 2022 года, получив от ЕС статус кандидата и список из семи критериев, связанных с реформами, Украина взяла на себя обязательства, о которых Брюссель и не просил. Тогда президент Владимир Зеленский, а также представители правительства пообещали, что Киев завершит исполнение «кандидатской семерки» до конца года, хотя эксперты предупреждали, что уложиться в этот срок нереально.
Впрочем, амбициозность украинских планов помогла существенно продвинуться в выполнении семи критериев: в декабре Украина преодолела символический экватор.
Оказалось, что по части критериев Украина даже приблизилась к полному исполнению. Но есть и те сферы реформ, где ситуация откровенно провальна, говорится в статье редактора ЕвроПравды Сергея Сидоренко Саммит на половине пути: как Украина выполняет 7 требований к кандидату в члены ЕС. Статья подготовлена из исследования коалиции под руководством Центра «Новая Европа» (New Europe Center).
Семь месяцев назад Еврокомиссия, а затем и Европейский совет приняли решение о том, что Украина официально становится кандидатом в члены ЕС. Его сопровождал список из семи условий, которые обязан выполнить Киев, чтобы подтвердить свой новый статус.
С тех пор украинские эксперты три раза проверяли прогресс в реализации этого перечня реформ: в конце лета, в октябре и начале 2023 года.
Во время последней проверки изменения оказались наиболее убедительными. И главное: именно сейчас Украина преодолела психологический предел и пересекла отметку в 50% выполнения европейских требований. Общий балл – 5,8 из 10 возможных.
Впрочем, прошлогоднее решение ЕС требует от Украины полного воплощения каждой из рекомендаций. Сейчас, через полгода после получения кандидатского статуса, эта цель не достигнута ни по одному из критериев.
В Брюсселе официально говорят, что завершение работы над семью критериями не имеет прямого следствия: Украина, мол, лишь олицетворяет свое «домашнее задание для кандидата». А когда выполнит его – может получить новый перечень условий, воплощение которых необходимо для официального начала переговоров о вступлении между Украиной и ЕС (юридически июньское решение о статусе кандидата сформировано размыто и оставляет такую возможность).
Киев же считает, что успех в воплощении «семерки» достаточен для открытия переговоров о вступлении, без дополнительных условий – и призывает ЕС письменно зафиксировать такое политическое обещание.
И хотя официально Украина не получила согласия на это, общественное мнение, похоже, на стороне Украины.
А теперь пройдемся по всем семи критериям и разберемся, где Украина имеет успех и где можно говорить о провале.
Отбор судей Конституционного суда – самый проблемный пункт. Закон написан так, что дает властям возможность игнорировать мнение Совещательной группы экспертов (ДГЭ), которая будет производить профессиональную оценку кандидатов в судьи Конституционного суда. Да и сама ДГЭ формируется таким образом, что независимые представители не смогут отсеивать недостойных кандидатов.
ЕС в ответ несколько раз призвал Киев пересмотреть принятый закон, а когда столкнулся с игнорированием проблемы с украинской стороны – западные партнеры сообщили, что отказываются от участия в отборе по фальсифицированным правилам. Это давление в конце концов принесло успех. Правительство признало проблему и анонсировало изменения в проблемный закон.
Уровень выполнения критерия, по оценке независимых экспертов, снизился с 3 до 2 баллов из 10 – это самый плохой результат в «кандидатской семерке».
Продолжение судебной реформы – прогресс в исполнении. Оценка экспертов – 7 баллов из 10 (в прошлой волне оценивания было 6).
Антикоррупционные органы – имеем положительную тенденцию. Критерий по отбору руководителя САП выполнен. У Украины есть все основания сообщить ЕС об успехе расследования по топкоррупции. Однако власти еще должны возобновить декларирование топ-чиновников, остановленное в начале великой войны, усилить институционную независимость Специализированной антикоррупционной прокуратуры, успешно завершить конкурс на нового главу Национального антикоррупционного бюро. Оценка экспертов – 7 баллов из 10 (в прошлой волне оценивания было 6).
Борьба с отмыванием средств – нет особых прорывов. По ряду законопроектов идет работа. Общая оценка экспертов – 6 баллов из 10 (в прошлой волне оценивания было 5).
Антиолигархическая реформа – один из самых проблемных критериев вместе с конституционной реформой. Но если в вопросе КС генератором проблем была сама украинская власть, то замечание следует адресовать европейской стороне. Общая оценка экспертов – 2 балла из 10 (неизменное от прошлой волны).
Реформа в медиасфере – история успеха в волнующей оценке. Общая оценка экспертов – 9 баллов из 10 (существенный рост; в прошлой волне было 6).
Законодательство относительно нацменьшинств – еще один критерий, где можно говорить об успехе Украины. Общая оценка экспертов – 8 баллов из 10 (существенный рост; в прошлой волне было 5).
Более подробно по каждому из критериев – в материале Сергея Сидоренко Саммит на половине пути: как Украина выполняет 7 требований к кандидату в члены ЕС.