В марте 2022 года прокурор Международного уголовного суда (МКС) начал расследование международных преступлений, среди которых военные преступления и преступления против человечности, совершаемые на территории Украины.
Расследование прокурора МКС касается не только событий, происходящих с начала полномасштабного вторжения России в Украину, а также охватывает период с 2014 по 2022 год. В предыдущие годы Офис прокурора МКС собирал данные о возможных международных преступлениях в Украине и готовился к возможному началу расследования… Впрочем, уже с первых дней полномасштабной войны появились основания говорить о новом витоке военных преступлений (например, при обстреле Харькова) и преступлений против человечности, поэтому процесс активизировался.
А затем мир увидел последствия зверств на оккупированной части Киевщины…
Украина не является участницей Римского устава (далее – РС) – международного соглашения, на основе которого был учрежден и действует МКС. Однако Киев воспользовался специальной процедурой признания юрисдикции Суда для государств, которые не присоединились к РС, но желают, чтобы Международный уголовный суд расследовал международные преступления, совершаемые, в частности, на их территории.
Кстати, в случае с Украиной для того, чтобы перейти к фазе расследования преступлений, прокурор МКС должен был получить разрешение на это от судебной палаты МКС, а это дополнительное затягивание процесса. Впрочем, в украинском контексте этой дополнительной процедуры удалось избежать благодаря поддержке государств-участников РС и их решению передать дело сразу на расследование.
Нередко приходится слышать вопрос о том, почему Украина не присоединилась к Римскому уставу, если мы все равно предоставили МКС право расследовать преступления на нашей территории.
Сначала препятствием ратификации РС было заключение Конституционного суда Украины от 11 июля 2001 г. о том, что положения РС, согласно которым МКС «дополняет национальные органы уголовной юстиции», не согласовывались с Конституцией Украины, которая не предусматривает возможности «дополнения судебной системы Украины».
Этот вывод является, мягко говоря, спорным, ведь МКС не заменяет национальные органы уголовной юстиции, не становится их частью и не вмешивается в их работу. Принцип комплементарности предусматривает, что МКС уполномочен рассматривать дела только в случаях, когда национальная система правосудия не может или не желает расследовать международные преступления, подпадающие под юрисдикцию МКС. Надлежащее рассмотрение дела на национальном уровне делает невозможным его рассмотрение МКС, такое дело становится неприемлемым к рассмотрению МКС по статье 17 Римского устава.
Те же правила приемлемости предусматривают, что МКС не рассматривает дела, не отвечающие критерию достаточной серьезности, то есть дела, которые, по мнению МКС, незначительны – например, единичные инциденты, не имеющие систематического или широкомасштабного характера.
Между тем, официально толковать Конституцию может только КС, а его решение было именно таким.
Это конституционное препятствие для ратификации РС устранили в 2019 году с изменениями в статью 124 Конституции, которая в новой редакции предусматривает, что «Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским уставом Международного уголовного суда».
Тем не менее, Украина до сих пор медлит с ратификацией Римского устава.
Понять, по крайней мере, одну из причин такого промедления позволяет недавнее решение парламента.
В мае 2022 года Верховная рада дополнила Уголовный процессуальный кодекс новым разделом IX2 под названием «Особенности сотрудничества с Международным уголовным судом». Он начинается словами о том, что этот раздел ввели в законодательство «исключительно… с целью распространения юрисдикции (МКС) на лиц», которые «были подчинены и/или действовали в целях осуществления вооруженной агрессии против Украины и/или на основании решений… Российской Федерации или другой страны, совершавшей агрессию или способствовавшей ее осуществлению против Украины».
Текст этого примечания отражает ошибочное мышление, присущее многим политикам в Украине: о том, что государство может выбирать круг лиц, по которым выполнять свои обязательства по сотрудничеству с МКС. Это вообще не так. И то, что мы не ратифицировали Римский устав, этого «не так» не изменяет.
Во-первых, признавая юрисдикцию МКС в специальном порядке (как поступила Украина), государство может ограничить лишь временные и пространственные границы его юрисдикции. Но прокурор МКС все равно пользуется свободой усмотрения преступлений и лиц, подлежащих расследованию, независимо от гражданства или принадлежности лица к государству-агрессору или государству, страдающему от агрессии.
Во-вторых, признание юрисдикции МКС в специальном порядке ведет за собой обязательство Украины сотрудничать с МКС «без каких-либо исключений», как это указано в статье 12(3) РС. Киев не может сузить это обязательство законом: в соответствии с нормами международного права, внутреннее законодательство не является основанием для невыполнения государством своих обязательств по международному праву.
Поэтому попытка ограничить в УПК круг лиц, по которым Украина может сотрудничать с МКС, не влияет на реальный объем обязательств Украины по этому поводу.
Но именно эта ложная логика мешает Киеву ратифицировать PC.
Есть опасения, что ратификация РС распространит юрисдикцию МКС на действия Вооруженных сил Украины.
Это не так.
Расширение юрисдикции не будет по той причине, что МКС уже имеет такую юрисдикцию с 2014 года, на основании признания Украиной юрисдикции МКС в специальном порядке.
Однако Украина – что сейчас, что после ратификации РС – может исключить возможность расследования дел в МКС.
Ответ на этот вопрос следует разделить на две части.
Во-первых, потому, что с присоединением к МКС Украина не получит новых рисков. Во-вторых – потому, что с ратификацией мы получим новые возможности, а без нее – потеряем.
Мы уже объяснили, что независимо от того, находимся ли мы под юрисдикцией по спецпорядку, или по факту ратификации РС, прокурор МКС в теории имеет право начать расследование и в отношении украинцев, если те будут когда-то совершать военные преступления, которые пройдут фильтр Международного уголовного суда.
Однако то, что МКС имеет такую юрисдикцию, не означает, что она будет ее осуществлять.
Выше уже говорилось о принципе комплементарности и правила приемлемости дел: они делают невозможным расследование и судебные процессы в МКС по преступлениям, надлежащим образом расследуемым на национальном уровне, или по делам, не отвечающим критерию достаточной серьезности.
Это означает, что Украина может сделать невозможным осуществление юрисдикции МКС в отношении бойцов ВСУ, просто проводя надлежащее расследование на национальном уровне, если в этом возникнет необходимость. Кроме того, если наше государство не желает подвергнуться риску расследования со стороны МКС, то цивилизованный способ достичь этого – конечно же, продолжать соблюдать законы и обычаи ведения войны и избегать действий, которые могут совершать международные преступления. Зато отказ от ратификации РС этой цели не достигает и может только вызвать вопрос о том, не пытается ли Украина скрыть какие-либо действия и намерения.
В то же время, без ратификации Украина теряет права и возможности, которые предоставил бы ей Римский устав.
Здесь есть несколько составляющих.
Во-первых, ратификация РС предоставит Украине право участия в работе МКС. Во-вторых, укрепит позицию Украины по членству в ЕС и на международной арене в целом. Объясним их ниже.
Участие в работе надзорного и законодательного органов МКС
МКС – это не только суд в узком смысле этого слова, это отдельная международная организация с разными структурными подразделениями, среди которых прокуратура и судебные палаты. Действует ассамблея государств-участников, которая является надзорным и законодательным органом МКС. Ассамблея играет чрезвычайно важную роль в работе МКС, ведь именно государства-участники осуществляют административный надзор за работой МКС, решают бюджетные вопросы и выбирают судей, прокурора, заместителя прокурора МКС.
Также ассамблея разрабатывает и принимает изменения в нормативные акты, на основе которых МКС осуществляет расследование международных преступлений и судебное разбирательство дел против обвиняемых. Она имеет право пересмотра и внесения изменений в сам Римский устав (это уже происходило, в частности, когда РС дополнили преступлением агрессии), Правил процедуры и доказывания и Элементов преступлений (документ, которым руководствуется МКС в вопросах определения состава преступлений, подпадающих под его юрисдикцию) .
Признавая юрисдикцию МКС в спецпорядке, как сейчас, Украина должна выполнять только предписания этого органа. Став полноценной его участницей, Украина сможет влиять на работу МКС.
Членство в Европейском Союзе
Украина обязана ратифицировать РС в соответствии с Соглашением об ассоциации. Выполнение Соглашения приобрело особую актуальность с представлением Украиной заявки на членство в Евросоюзе в феврале этого года и последующего предоставления Украине статуса кандидата на вступление в ЕС.
Приобрести членство в ЕС, не ратифицировав Римский устав, в принципе невозможно. Все 27 стран-членов ЕС являются сторонами РС. Евросоюз считает, что поддержка системы международного уголовного правосудия является одним из способов обеспечения международного мира и укрепления международного правопорядка.
К слову, Римский устав ратифицировали все государства-кандидаты, стремящиеся к вступлению в ЕС (включая государства Западных Балкан, вплоть до Сербии). Единственное исключение – Турция, переговоры которой с ЕС по членству остановились еще в 2009 году и официально заморожены с 2016-го.
Так что если мы поставили своей целью полноправное членство, то должны ратифицировать РС как можно быстрее. Невыполнение этого обязательства будет только усложнять наши переговоры.
Позиция на международной арене
В борьбе с российской агрессией Украина использует не только оружие, но и международные механизмы правовой защиты. Киев привлекает международную поддержку для привлечения к ответственности руководства России и ее военных за совершение международных преступлений.
Международная солидарность с Украиной в значительной степени основывается на том факте, что война, которую Россия развязала против Украины, является грубым нарушением международного права. Вместе с тем промедление Украины с ратификацией РС посылает негативный сигнал о выборочном отношении Украины к нормам международного права. Ища поддержки со стороны других государств, Украина и сама должна продемонстрировать настоящую приверженность этим нормам.
Ратификация РС усилит позицию Украины на международной арене как правового государства, поддерживающего систему международного уголовного правосудия не только через собственные интересы, но и с целью укрепления международного правопорядка в целом.
Автор: Гаяне Нуриджанян,
старшая преподавательница кафедры международного и европейского права Национального университета «Киево-Могилянская академия», для «Европейской правды»
Автор выражает искреннюю благодарность Дмитрию Ковалю и Юлии Нузбан за комментарии, предоставленные в проект этой статьи.