Дружественное по отношению к Украине правительство при пророссийском президенте – именно такой баланс власти сохранится в Хорватии по меньшей мере до президентских выборов, которые должны пройти в конце 2024 года.
Хотя в конце апреля и мае это могло измениться. Оппозиция в сотрудничестве с уже упомянутым президентом Зораном Милановичем пыталась сменить дружественное в Украине правительство во главе с Андреем Пленковичем – сначала на состоявшихся 17 апреля парламентских выборах, а затем с надеждами на провал коалиционных переговоров – но не преуспела.
Напомним, что по результатам этих выборов партия Андрея Пленковича Хорватское демократическое содружество хоть и получило наибольшую фракцию в Саборе (парламенте Хорватии), 61 мандат из 151, но этого было недостаточно для формирования парламентского большинства и правительства. К тому же ее показатель упал по сравнению с прошлыми выборами на 5 мандатов – и это дало основание говорить, что избиратели стремятся к смене власти.
Часть прошедших в новый парламент партий публично отвергали возможность создания коалиции с ХДС, что давало надежду оппозиционной Социал-демократической партии.
Реклама:
Ситуацию осложняли и громкие коррупционные скандалы, повлиявшие на уровень поддержки ХДС.
Как Пленковичу удалось найти партнеров для новой коалиции? А главное – подвергается ли коррекции внешний курс Хорватии, в частности по поддержке Украины?
Поиск союзников в новом парламенте стал трудным делом для главы хорватского правительства, поскольку непримиримые антагонисты ХДС, левые и центристские партии вместе получили 63 мандата – даже больше, чем его политическая сила.
В частности, социал-демократы (СДП; этой партией ранее руководил действующий президент Зоран Миланович) завоевала 42 мандата, а две другие оппозиционные силы «Мост» — 11, «Можем» — 10.
Вместе они могли бы сразиться за формирование большинства, но возникла преграда: СДП отказалась от союза с ними из-за разногласий по другим вопросам, кроме нелюбви к действующей власти.
Однако и для Пленковича не все складывалось просто.
Премьер во время коалиционных переговоров боролся за поддержку правонационалистического и популистского «Движения Родина» (РБ), который будет иметь в Саборе 14 кресел, а также на голоса партий национальных меньшинств (суммарно 8 мандатов) и некоторых депутатов из малых партий, получивших по 1-2 мандата.
Впрочем, одновременно за их поддержку боролась и СДП. Да, это не ошибка – для хорватских левоцентристов нормальный союз с правыми националистами. В частности, потому, что в вопросах послевоенной памяти эсдеки стоят на довольно правых взглядах.
Следует отметить еще один важный фактор – нынешние парламентские выборы и их результаты будут иметь значение для выборов в Европарламент, которые будут проходить в июне, и президентских, которые должны пройти в конце года.
Ведь победа на парламентских выборах и должность главы Правительства создают более благоприятные условия для любой партии одержать победу на последующих выборах.
Поэтому важно, что этот бонус получила партия, стоящая на твердой позиции поддержки Украины.
Возвращаясь к переговорам о правительственном большинстве в Саборе, стоит отметить, что у ХДС было, по сути, лишь два варианта создания большинства.
Первый вариант состоит в том, что партия могла бы попытаться сформировать большинство при участии малых и национальных партий, отдельных депутатов из оппозиционных, а главным партнером была бы Самостоятельная демократическая сербская партия (СДСП) с тремя мандатами, которая в предыдущие 8 лет уже была надежным партнером ХДС . Повторение такого союза важно и с политической точки зрения, в контексте послевоенного примирения с бывшим врагом, то есть Сербией – а также ввиду того, что сербы и сейчас являются второй по численности политической группой Хорватии.
Но подобная коалиция была бы крайне нестабильна. Особенно – на фоне падения количества мандатов в партии Пленковича. Более того: после выборов стало ясно, что повторить коалицию прошлого созыва теперь арифметически невозможно.
Второй вариант – формирование большинства с правым Движением «Родина».
Переговоры с этой политической силой начались еще до выборов, однако тогда не могли успешно завершиться, ведь ХДС не могла принять главного требования потенциальных союзников – отдать им должность премьер-министра.
В ночь выборов, уже получив первое место, Пленкович снова начал тяжелые переговоры с Родиной, которые длились три недели.
Лидеры «Батькивщины», ставшие «бронзовым призером» гонки и получившие 14 мандатов, поняли две вещи. Первое – это то, что от претензий на должность премьера они должны отказаться, ведь именно Пленкович, как лидер победившей партии выборов, должно возглавить правительство. Но есть и второе – это то, что для ХДС они становятся «спасательной палочкой» и безальтернативным партнером, поэтому могут смело выдвигать свои условия.
И эти условия оказались очень амбициозными.
«Родина», среди прочего, требовала для себя 20% всех руководящих должностей и 10 из 11 должность государственных секретарей в том числе должности министров культуры и сельского хозяйства.
Дополнительное одно требование – политическое. Для них было важно, чтобы в новом большинстве не было места партии этнических сербов СДСП.
Еще одно кадровое произношение правых оказалось, наверное, самым проблемным: «Батькивщина» стремилась получить должность, за которой под их контролем была бы энергетика (до сих пор она входила в ответственность Минэкономики).
А вдобавок – требовали создания министерства демографии.
В Хорватии уже более 10 лет существует тенденция сокращения населения, которое уменьшилось с 4,4 млн в 2010 году до 3,8 млн в 2022 году, и правые популисты считали, что для преодоления этой проблемы нужно новое министерство.
Пленкович сперва он твердо отказался отдавать партнерам сельское хозяйство и культуру, а также не соглашался с созданием новых министерств. Но голоса РБ ему были очень нужны.
Пришлось идти на уступки и в принципиальных вопросах.
И вот 8 мая удалось договориться о создании большинства и распределении кресел в правительстве.
Сейчас договоренности следующие (хотя не исключены некоторые изменения).
«Родина» получает должность вицеспикер; удовлетворено их требование о 10 должностях госсекретарей; Пленкович отдал им министерство сельского хозяйства; минэкономики разделят, но энергетика останется в партии Пленковича; будет создано министерство демографии и должность профильного вице-премьера.
Итак, скоро Хорватия получает правое коалиционное правительство, но будет ли оно устойчивым?
В настоящее время парламентское большинство выглядит следующим образом: ХДС – 62 мандата, «Батькивщина» – 12 (не все из которых поддержали кандидатуру Пленковича), депутаты от венгерского и словацкого меньшинств – 2 (возможно еще несколько, но без гарантии). Поэтому всего – сейчас 76 голосов, а это – минимальное возможное большинство в парламенте со 151 депутатом.
И даже для утверждения премьера в коалиции голосов пока нет.
Но, несмотря на это, устойчивость коалиции оценивается достаточно высоко. Да, сербы из СДСП будут ситуативным союзником Пленковича, не входя в коалицию. Также его кандидатуру должны поддержать 6-8 депутатов от малых партий.
При таких раскладах президент Миланович будет обязан, хоть и без желания, согласовать кандидатуру Андрея Пленковича как главы следующего хорватского правительства.
Пока не все проблемы сняты: в частности, неясно, как будет формироваться программа правительства, объединяющая правоцентристскую ХДС и радикально-националистическую РБ.
Правительство будет решать немало острых проблем, включая исправление ошибок предыдущих лет. Также правительство должно учесть общественный запрос на развертывание эффективной борьбы с коррупцией.
Другие вызовы такие же, как и в регионе в целом: низкий уровень занятости, что иногда ведет к закрытию промышленных предприятий; зависимость экономики от туризма, который становится все более рисковой сферой экономики; проблемное качество образования; необходимость реформирования судебной системы; нередки проявления национальной нетерпимости и многие другие. Обеспечение верховенства права, гарантии прав и свобод человека.
Но принципиальных изменений в политике нельзя ожидать.
И, что особенно важно для нас, внешнеполитический курс Хорватии не претерпит существенных изменений и останется прозападным.
Для Украины формирование нового правительства Пленковича принесет изменения только к лучшему. С победой его партии мы не потеряли дружественную страну, которая активно помогает Украине политически и дипломатично, оказывает посильную военную помощь, принимает на лечение воинов ВСУ и обучает их.
И несмотря на то, что новые коалиционные партнеры из «Батькивщины» во время выборов подчас критиковали такой курс Пленковича (мол, он беспокоится об Украине больше, чем о Хорватии), внутри новой коалиции их позиция скорее всего изменится на более проукраинскую. Не будем забывать и о том, что к ним коалиционными партнерами Пленковича была партия сербов.
В конце концов, несмотря на странную позицию президента Зорана Милановича, который не скрывает любви к кремлевскому диктатору – в Хорватии отсутствуют откровенно пророссийские партии, только отдельные политики.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)