Хотя Украина только в июне 2022 года получила статус кандидата в члены Европейского Союза, она уже готовится к началу вступительных переговоров по ЕС.
Учитывая критическую важность открытия переговоров о вступлении и беспрецедентных условиях, в которых Украина вынуждена идти по этому пути, Центр «Новая Европа» (ЦНЕ) решил внести свой аналитический вклад в этот процесс, исследовав опыт 4 государств-членов ЕС (Польши, Чехии и Латвии). Хорватии) и двух кандидатов (Черногории и Северной Македонии).
Полностью исследование ЦНЕ будет представлено на мероприятии в Киеве в пятницу 9 декабря.
Европейская правда имела возможность ознакомиться с фрагментом документа и публикует фрагменты одной из самых актуальных его глав.
Подробнее – в статье Алены Гетьманчук, Лео Литра из центра «Новая Европа» Переговоры с неизвестными: кто и как должен договариваться о вступлении Украины в ЕС.
В странах, которые проходили через процесс вступления в ЕС или до сих пор находятся в нем, когда общаются с украинцами – акцентируют внимание на важном кадровом вопросе: невозможно дойти до вступления без правильных людей, которые ведут переговоры.
В странах Центральной Европы и Западных Балкан существует преимущественное мнение, что процесс должен быть достаточно инклюзивным, с приглашением к переговорным командам специалистов с разным опытом и бэкграундом.
Вести переговоры силами только госслужащих – проигрышная стратегия.
Например, в большинстве изучаемых стран в переговорные команды входили (или входят) представители университетов, аналитических центров, общественных организаций, профсоюзов и т.д.
Один из неочевидных приоритетов во время переговоров – удержать ведущих их людей, «не дать» им прервать эту работу. И речь идет не только о финансовом вознаграждении, государство должно искать и другие стимулы. Поскольку только кто-то из переговорщиков покидает процесс, это сказывается на его динамике.
По оценкам некоторых переговорщиков, чтобы подготовить «нового» человека к участию в переговорном процессе, требуется не менее 6 месяцев.
Идеальный вариант – иметь одного и того же руководителя переговорной команды и руководителей рабочих групп на протяжении всего процесса переговоров.
Интересно, что во всех странах советуют делать ставку на молодых людей.
У них меньше опыта и знаний, но они часто привержены делу вступления в ЕС, являются в положительном смысле фанатиками идеи членства, а переговоры о вступлении в ЕС будут для них миссией их жизни – так, как они были для ряда переговорщиков из стран Центральной Европы и Балтия.
Возможно, поэтому средний возраст переговорщиков в некоторых новых членах, как-то (скажем, Хорватии) составлял 27 лет.
Еще один дружеский совет от переговорщиков с опытом – привлекать как можно больше специалистов по точным наукам, потому что процесс переговоров – это, по их словам, сплошные таблицы и цифры. А также секторальных специалистов по министерствам и специалистов с великолепным владением «языка Брюсселя», которые способны «перевести» позиции секторальных экспертов по министерствам на этот язык.
Отдельного внимания заслуживает вопрос привлечения консультантов и советников из стран ЕС в ходе переговоров. Опыт других стран демонстрирует, что к привлечению таких консультантов следует подходить очень избирательно.
Какие органы должны отвечать за переговоры?
По опыту других государств, которые преуспели на этом пути, наиболее распространены модели, когда вступительными переговорами заботилась спецструктура (офис/бюро) при премьер-министре или Министерство иностранных дел. В некоторых случаях речь шла о создании отдельного Министерства европейской интеграции.
Подробнее – в материале Алены Гетьманчук и Лео Литра Переговоры с неизвестными: кто и как должен договариваться о вступлении Украины в ЕС.