«Завершил разговор с Эммануэлем Макроном. Предметно обсудили рассмотрение нашей заявки на получение статуса кандидата на вступление в ЕС», — написал Владимир Зеленский в середине мая, после очередных переговоров с французским лидером. Тогда президент обсуждал этот вопрос с каждым лидером государств, принадлежащих к числу «проблемных», то есть тех, которые не были готовы голосовать за кандидатский статус для Украины, включая Францию.
«В телефонном разговоре с Эммануэлем Макроном особое внимание – пути Украины в ЕС, координируем шаги», – заметил президент вечером 9 июня, намекнув, что о прошлом уровне разногласий уже речь не идет. Впрочем, сообщение Елисейского дворца оказалось сдержанным, без слов об изменениях.
Этот пример довольно точным отражением того, что произошло за последний месяц в вопросе движения Украины к членству в ЕС.
До сих пор нет никакого официального решения, только полутона и намеки – но украинские участники процесса излучают оптимизм и имеют основания для этого. За последние четыре недели в ЕС резко сократилось количество «украиноскептиков» и выросло число тех, кто готов сказать Украине «да».
Но единогласия до сих пор нет. Остались и даже усилились страны, ожидающие шаги с украинской стороны. Поэтому сейчас историческое для нас решение ЕС зависит, прежде всего, от Украины и готовности всей власти осознать это. Пока не поздно.
Для тех, кто предпочитает видео – предлагаем видеоблог ЕвроПравды о ситуации с кандидатством. Для тех, кто нуждается в подробной текстовой информации, мы подготовили эту статью.
Европейская комиссия отложила свое решение о готовности Украины получить статус кандидата. ЕК утвердит свое заключение 17 июня, а не 15, как ожидалось ранее, говорят источники. Это, впрочем, не «измена»: наоборот, это позволяет преодолеть препятствия. Время играет на нас, потому что в последние дни баланс медленно смещается в нашу пользу.
А вот дата следующего этапа рассмотрения украинской заявки твердо зафиксирована, заверил ЕвроПравду еврокомиссар Янез Ленарчич, который на этой неделе посещал Киев. Возможность перенесения украинского вопроса на следующий саммит сейчас не рассматривают.
«Сложно предусмотреть день рассмотрения в ЕК, но Комиссия сделает все – подчеркиваю, все – чтобы гарантировать, что государства-члены смогут рассмотреть этот вопрос на саммите 23 июня», – заявил он (полное интервью еврокомиссара смотрите и читайте на ЕС ближе временем).
Следует объяснить, кто именно и по какой процедуре утверждает украинскую заявку.
Тем более что украинскую заявку рассмотрят существенно иначе, чем это обычно происходит в ЕС. Даже не будем этого скрывать вопреки требованиям базового договора Евросоюза.
Как известно, 28 февраля Украина подписала заявку о вступлении в ЕС. Несмотря на громкое название, о вступлении речь не идет – только о запуске процедуры. 11 марта на внеочередном саммите ЕС дал на это согласие. Еврокомиссия разработала опросник для потенциальных кандидатов; Украина в рекордно сжатые сроки заполнила его, затем так же быстро заполнила вторую часть. Весь этот процесс занял два месяца с хвостиком и это для ЕС беспрецедентно быстро, в несколько раз быстрее, чем у любого кандидата в прошлом.
Теперь, по официальным процедурам ЕС, Европейская комиссия должна дать независимое заключение о том, готова ли Украина к членству. Правила ЕС требуют, чтобы это был технический документ, ЕК не имеет права учитывать мнение государств-членов на этом этапе.
Но реальность противоположна.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен сейчас взяла процесс в свои руки и лично решает вопрос о выводе, а для этого ведет переговоры с ключевыми государствами-членами и лично собирается посетить Киев.
Ее цель – договориться о таких формулировках документа, которые найдут единодушную поддержку на саммите и не будут отвергнуты.
Собственно, все многостраничное заключение уже готово, а темой для обсуждения является то, что там записать — «да» или «нет». То есть до детального технического документа допишут несколько предложений (в положительном для Украины сценарии) или несколько абзацев (в отрицательном) о том, готова ли Украина получить статус кандидата.
Да, вы правильно поняли: не внося никаких изменений в многостраничный анализ, из него могут сделать два почти противоположных вывода.
«Есть три основных страны, которые не хотят давать зеленый свет для Украины или требуют, чтобы кандидатство содержало предпосылки. Это план Б, и для нас это очень тяжелое решение, которое, мы уверены, ослабит Европейский Союз и европейских лидеров… Нам нужно сейчас всю энергию сконцентрировать на том, чтобы был реализован исторически правильный план А, а план Б может произойти и без украинского участия», – рассказала журналистам в четверг в Брюсселе вице-премьер по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина.
Последние несколько недель она провела в ЕС, в поездках между европейскими столицами, где пыталась убедить всех европейских коллег в том, что Украина заслуживает статуса кандидата. Одновременно по европейским столицам ездили также Игорь Жовква и Эмина Джапарова. А еще подобные визиты осуществляли несколько групп украинских активистов и экспертов, которые в этот раз полностью поддерживали правительство и убеждали политиков в ЕС, что Украина должна стать кандидатом без каких-либо «но» и «если».
Впрочем, единогласия они не добились.
О том, какие страны сейчас не согласны (их количество в последние дни даже начало расти!) – чуть позже. А сначала – о двух планах.
План А, о котором упомянула Стефанишина – это заключение Еврокомиссии о том, что Украина отвечает критериям, и ЕС признает за ней статус кандидата уже сейчас. Все последующие шаги (например, начало переговоров) будут обусловлены проведением реформ.
План Б, который продвигают несколько столиц, предусматривает, что условия будут выдвинуты уже сейчас, и до их выполнения Украина будет «кандидатом в кандидаты». Перечень условий предлагается прописать в выводах Еврокомиссии (будто бы их придумали не государства-члены, а сама ЕК). А на саммите в этом случае Украине сообщат, что она становится лишь «потенциальным кандидатом», а также получает юридически признанную перспективу членства (которая до сих пор формально действительно не зафиксирована ни в одном документе).
Конечно, Евросоюз попытается убедить, что план Б – не «измена», а «победа».
Более того, многие в ЕС действительно так считают!
Такое мнение среди отдельных должностных лиц Еврокомиссии и среди отдельных государств-членов. Ее также уже «сливают» в СМИ, готовя к вероятному негативному развитию. Так, ряд СМИ минувшей ночью распространил сообщения агентства Bloomberg с заголовком Ukraine Likely to Win Initial EU Backing for Path to Membership.
Но в виде этой «победы» источник в ЕС рассказал журналистам именно о плане Б, который станет для Киева безусловным поражением. Об этом уже публично заявили и в правительстве, и на Банковой. Об этом единогласно говорят украинские эксперты-реформаторы, которые направили в ЕС письмо на этот счет, которое собрало беспрецедентно широкую поддержку.
В конце концов, то, что Украина отвечает требованиям для государств-кандидатов, является неоспоримым фактом – достаточно сравнить с другими государствами, которые получали этот статус. Поэтому непредоставление его Украине будет просто несправедливым.
Остается добавить, что сейчас только одна страна, получившая в Брюсселе подобный ответ о «кандидате с условиями» — это Босния и Герцеговина, которая, будем откровенны, является нефункциональным государством, failed state.
Ольга Стефанишина в общении с журналистами в Брюсселе не стала называть государств-противников нового статуса для Украины, и это правильный подход – публичные обвинения со стороны чиновника не помогут формировать единство на саммите.
К тому же под вопросом даже количество этих противников, потому что оно постоянно меняется. К сожалению, не всегда в нашу пользу.
Хотя есть и хорошие новости!
Многие источники утверждают, что Макрон, о котором говорилось в начале, действительно становится благосклоннее к кандидатству, и не только для Киева. Франция, скорее всего, будет предлагать статус для двух соседей ЕС – Украины и Молдовы.
Одна из причин – то, что во Франции завершаются парламентские выборы (оба тура пройдут до саммита), и это развяжет президенту руки по поводу решений, которые могли бы спровоцировать критику оппонентов.
Но есть и другая причина. Одновременно с изменением мнения Парижа Украина со своей стороны стала положительно отзываться об инициативе Макрона по созданию «европейского политического сообщества». Этот проект (который еще неизвестно, заработает ли) является для французского лидера геополитической гордостью, и то, что сначала Киев был против, в Елисейском дворце восприняли с оскорблением. Теперь будто все уладилось.
Осторожные сигналы поступают из Австрии. Это государство, которое полтора месяца назад публично исключало возможность статуса кандидата для Украины, постепенно начало смягчать позицию. На прошлой неделе австрийский канцлер заявил о готовности выделить Молдову и Украину в отдельный формат, хотя избежал конкретики о том, проголосует ли он за кандидатство.
Традиционно проблемными остаются Нидерланды. Премьер Рютте настаивает на том, чтобы не давать Украине новых статусов для выполнения условий. Впрочем, из нескольких источников поступала информация, что он обещал снять блокаду, если останется один.
А Германия действует так, как обычно при канцлерстве Олафа Шольца – избегает определенной позиции. Сам Шольц предпочитает сказать «нет» кандидатству, но на него давят и избиратели (поддерживающие движение Украины в ЕС), и часть однопартийцев, и падение собственных рейтингов. Поэтому шансы на смену позиции есть.
Следует отдельно подчеркнуть: Венгрия будет голосовать за Украину.
Несмотря на медийную активность, некорректные заявления команды Орбана и т.д., в Будапеште есть решение поддержать движение соседнего государства в ЕС.
Однако в последние дни появились два новых оппонента. Это Дания и Швеция, которые приложили немало усилий в реформы в Украине, прежде всего, антикоррупционные, и решили поставить несколько условий именно в этой сфере для следующего шага ЕС.
И это может стать более серьезной проблемой, чем немецкая нерешительность.
Несколько источников подтверждают, что в ближайшие дни Украину посетит Урсула фон дер Ляен.
Важно понимать, что фон дер Ляен в этой истории – на стороне Украины. Эту оценку ЕП подтверждают многочисленные должностные лица и дипломаты, занимающиеся отношениями Украины и ЕС. Она, в отличие от ряда коллег, осознает, что «нет» для Украины, даже замаскированное по «боснийскому сценарию», будет иметь катастрофические последствия для всех.
А самое главное, что ей доверяют в офисе президента.
Это дает шанс на успех ее миссии.
Как говорится, цель ее визита – объяснить лично Зеленскому положение вещей и подсказать, как Киев может предотвратить негативное решение саммита. Что существует список быстрых решений, которые достаточно сделать, чтобы доказать европейцам намерение Киева вернуться в реформы после завершения военного положения – и это снимет отрицание ключевых противников.
У Европравды нет полного списка, но очевидно, что в него входят решения в сфере противодействия коррупции (что является ключевым для Дании и Швеции) и прав человека и равенства (в центре внимания – для Нидерландов и той же Швеции).
И остается надеяться, что выход будет найден. Что стороны услышат друг друга. Что будут не только слова, но и действия. А исторический для нас саммит 23-24 июня превратится в событие, где Украина и ЕС вместе победят, а не наоборот.
Автор: Сергей Сидоренко
редактор «Европейской правды»