Принятие помощи США для Украины, пусть и с семимесячной задержкой, но выходит наконец на финишную прямую. После бесчисленных раундов переговоров, консультаций, срывов достигнутых договоренностей и затем снова переговоров республиканцы в конце концов зарегистрировали несколько «безопасных» бюджетных законопроектов, среди которых и посвященные поддержке нашего государства.
Объем пакета для Украины остался тот же, что и планировали одобрить еще в прошлом году.
Более 60 млрд долларов, которые будут потрачены, в частности, на закупку оружия и покрытие расходов самих США и партнеров. Из них почти $8 млрд – на макрофинансовую помощь бюджета Украины. Впрочем, чтобы получить последнюю, Украина должна выполнить ряд требований, по которым не исключены проблемы.
При этом Конгресс попытался удовлетворить Дональда Трампа, требовавшего перевести безвозвратную финпомощь в форму ссуды. Но условия предоставления средств таковы, что назвать это кредитом было бы неправильно: в частности, предусмотрен механизм быстрого списания «долга» с Украины по решению президента.
А еще законопроект расписан таким образом, что его военные линии финансирования останутся и в следующем бюджетном году. Это дает гораздо больше стабильности для финансирования ВСУ.
Но главное, революционное изменение – то, что Конгресс ставит целью победу Украины.
В документе наконец-то появилась лексика, которую Украина продвигала в США в течение последних двух лет, и до сих пор не имела успеха.
Конгресс упоминает в законопроекте, что цель американской военной поддержки – предоставить Украине возможность «защищаться и достичь победы над Российской Федерацией». Для этого, в частности, Конгресс обязывает президента «как можно скорее» передать Украине ракеты ATACMS большой дальности. Следует отметить, что у Байдена остается право отказаться выполнять требование, предоставив Конгрессу обоснование безопасности, поэтому предусмотреть развитие событий пока невозможно. Но это – действительно головокружительная смена.
И, наконец, отдельным законом Конгресс хочет разрешить изъятие активов РФ для Украины и обязать правительство ужесточить санкции против россиян.
Об этих новациях, о шансах на принятие пакета (спойлер: они очень высоки) и сроках, а также о том, почему пришлось ждать этого так долго, – в статье «Европейской правды».
В США бюджетный год заканчивается 30 сентября, так что большую половину этого года Украина прошла без нового закона о бюджетировании помощи. При этом зарегистрированный в Палате представителей законопроект все равно направлен только «на текущий год» и одновременно сохраняет полный «годовой» объем финансирования.
Во-первых, это означает, что на новый бюджетный период можно будет разработать и принять новый пакет для поддержки Украины в борьбе против агрессора.
А во-вторых, в случае принятия этого законопроекта длилась пауза с поставкой американского оружия, которая уже привела к проблемам на фронте, может резко перерасти в период интенсивной поставки боеприпасов, с двойной силой – потому что у Пентагона наверняка уже есть готовые пакеты боеприпасов и вооружения, которые можно относительно быстро опрокинуть в Украину, чтобы использовать бюджетные лимиты.
По крайней мере, Байден получит рычаги и финансирование. Дальше вопрос только в его политической воле.
Может возникнуть вопрос: успеем ли мы получить все оружие до 30 сентября?
Ведь средства предусмотрены на год, а осталось пять с хвостиком месяцев.
Успокоим: здесь опасности нет. В части закупки и поставки оружия предусмотрены сроки, которые дают гибкость: по большинству линий поставки оружия можно осуществлять примерно год после 30 сентября. И это не то новое – такие же временные нормы были записаны и в прошлом оборонном пакете, и в проекте, который ранее утверждал Сенат.
К слову, законопроект, который на этой неделе должна рассмотреть Палата представителей, способен вызвать чувство дежавю у тех, кто подробно следил за американскими законодательными инициативами: значительная часть суммы поддержки Украины в нем не отличается от того, что предлагал сенатский законопроект о поддержке Украины, принятый в феврале абсолютным большинством голосов, а затем успешно «похоронен» из-за внутренних политических конфликтов в США.
Новый проект, как и предыдущий сенатский документ, предусматривает $13,8 млрд. на Инициативу содействия безопасности Украины (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI). Эта сумма доступна до 30 сентября 2025 года.
Это программа финансирования производства и закупки нового, а также ремонта и переоборудования старого оружия для Украины в США. Она преимущественно долгосрочна, то есть не дает вооружения, что может немедленно попасть на поле боя. Хотя в случае, если американские производители уже имеют на собственных складах готовые снаряды или ракеты, которые готовили для госзакупок, такие поставки могут быть быстрыми.
Еще $1,6 млрд уходят на программу внешнего военного финансирования (Foreign Military Funding, FMF) – это фактически гранты на закупку Украиной оружия в США.
Здесь речь идет о гораздо быстрее поставок оружия в Украину, ведь эта программа позволяет закупить старое (но вполне пригодное и востребованное в ВСУ) американское оружие или боеприпасы. Эта сумма будет доступна до 30 сентября 2025 года.
И, наконец, самая большая линия, предусматривающая помощь ВСУ «просто сейчас» — $7,8 млрд.
Это сумма, которую будет располагать Белым домом для помощи Украине по программе сокращения по президентским полномочиям (Presidential Drawdown Authority, PDA). Это тот бюджет, который позволяет передавать в Украину оружие, уже имеющееся у Пентагона и хранящееся на американских складах, заказывая себе вместо этого новые образцы вооружения у производителей.
Эта программа самая важная, потому что это оружие уже есть, ее можно передать в Украину и доставить на линию фронта с минимальными задержками.
В дополнение к этому у Белого дома еще почти $4 млрд, которые остались неиспользованными с предыдущего, 2023/2024 финансового года (об этом подробно говорилось в другой статье «ЕвроПравды»). Пентагон объяснял, что не использовал эти деньги на передачу оружия в Украину, потому что у него не было денег на обновление складских запасов. В новом законопроекте на такое обновление предусмотрено $23,2 млрд, поэтому, вероятно, Пентагон сможет использовать и старые средства.
Что же получат ВСУ за эти средства?
В большинстве случаев не детализируется, хотя есть определенные изюминки. В частности, зарезервированные для Пентагона более $3,5 млрд для закупки оборудования для воздушных сил намекают на возможность переоборудования истребителей, которые впоследствии получат ВСУ, современной авионике и т.д.
Также стоит обратить внимание на заявленную закупку снарядов на $5,6 млрд – наверное, на замену тем, что будут поставлены в Украину – и ракет на $2,7 млрд.
На последних следует остановиться подробно.
Одна из ключевых новаций законопроекта, над которой долго работали украинские лоббисты – это включение в пакет ракет ATACMS дальнего действия. Право поставлять их Белый дом имел и раньше, но в команде Байдена не было такого желания, да и Конгресс до недавнего времени не был сторонником такого шага. Сейчас произошли изменения, и это стало наглядным: законопроект содержит статью с красноречивым названием «Требование по поставкам дальнобойных ATACMS».
«Как только это станет практически возможным после начала действия этого закона, президент (Джо Байден) должен передать правительству страны ATACMS дальнего действия для того, чтобы помочь в самозащите и для достижения победы над Российской Федерацией».
Это настоящий прорыв, несмотря на то, что у Байдена остается возможность избежать этого. Но в таком случае он должен передать Конгрессу убедительное обоснование того, почему такие поставки будут «вредить безопасности США». А поскольку, по данным многочисленных источников, реальной причиной является опасение Белого дома из-за возможного военного поражения РФ, такое объяснение со стороны Байдена может стать проблемой. Тем более – учитывая приближающиеся выборы.
Невоенная помощь в предложении Джонсона количественно так же не изменилась. Всего на экономическую поддержку Украины и пострадавших от полномасштабной российской агрессии стран предлагается выделить $9,5 млрд.
Из них непосредственно Украине отводится $7,85 млрд. Но новый проект, в отличие от сенатского, прямо указывает: речь идет не о гранте, а о ссуде – явном реверансе в сторону идеи, которую публично нарушали более протрамповские республиканцы.
Хотя условия этого займа очень выгодны для Украины.
Джонсон предлагает, чтобы в течение 60 дней администрация президента США договорилась с правительством Украины о графике возвращения экономической помощи. Но в то же время документ предусматривает возможность того, что возвращать ее не понадобится. После 15 февраля 2024 года президент с согласия Конгресса имеет право списать 50% задолженности Киева, а с января 2026-го всю оставшуюся задолженность.
Можно с уверенностью предусматривать, что условия такого списания администрация Байдена определит определенные реформы, которые должна провести Украина.
Обратим внимание, что второе списание приходится на период после выборов в США, которые, как известно, с высокой вероятностью выигрывает Дональд Трамп. Между тем бюджетный закон говорит, что это окончательное списание долга может произойти никогда. К примеру, в период смены отношений с новой администрацией или, потенциально, даже в более далеком будущем.
Гораздо важнее может оказаться другая норма относительно паритета США и других партнеров Украины. Проект обуславливает, что экономическая помощь США не может превышать 50% совокупной помощи союзников. Сейчас основные доноры – Евросоюз, Норвегия, Японии.
Причем потратить американские $7,85 нужно успеть до конца сентября, за пять месяцев. Ожидаемая помощь партнеров в этот период близка этой сумме, но если будет проседание – часть американских денег потенциально могут сгореть.
Еще одна деталь, которая прописана отдельно: финпомощь США не может быть потрачена на финансирование пенсий.
Еще одно новшество Джонсона, которого не было в сенатском пакете: в течение 45 дней после принятия законопроекта Государственный департамент и Пентагон должны представить профильным комитетам Конгресса «стратегию по отношению к американской поддержке Украины против агрессии России».
Это не нова идея; Джонсон по-прежнему требовал подобной стратегии от Белого дома (как и его предшественник Кевин Маккарти и многие их коллеги-республиканцы), а законопроект подробнее раскрывает ее суть.
По сути речь идет о документе с количественными параметрами американской поддержки Киева, их прогнозами на несколько лет вперед, оценкой эффективности военной помощи от генералитета, а также разведданными о поддержке России со стороны Китая, Ирана и КНДР. И обновлять эту стратегию должны не реже раза в квартал.
А то, что одновременно Конгресс планирует утвердить в законе, что целью США является победа Украины, делает ситуацию особенно интересной.
Одновременно в Конгрессе было зарегистрировано еще несколько проектов, которые планируют рассмотреть в пакете. В частности, по поддержке Израиля ($26 млрд), сдерживанию в Индо-Тихоокеанском регионе, включая поддержку Тайваня ($8 млрд), а также еще один «частично украинский» проект закона, который должен содержать различные меры по сдерживанию России, Китая и Ирана.
В нем, в частности, будут положения о конфискации замороженных российских активов в пользу Украины и норм, которые должны заставить Байдена расширить санкции.
И, наконец, есть еще отдельный, пятый законопроект Джонсона, предлагающий пути усиления безопасности на американо-мексиканской границе. По его словам, он во многом будет повторять уже принятый в 2023 году республиканским большинством в Палате представителей законопроект с жесткими мерами.
В сухом итоге проект Майка Джонсона в значительной степени повторяет и даже существенно усиливает законопроект, принятый Сенатом в феврале, который тогда спикер отказался ставить на голосование. Возникает логичный вопрос: а зачем была задержка?
Причин можно назвать как минимум две: условно «идеологическую» и «структурную».
Во-первых, камнем преткновения для быстрого принятия сенатского пакета в $95 млрд стал вопрос защиты границы США и Мексики, по которым переговоры продолжались несколько месяцев с прошлого года, но во время голосования все эти нормы просто выбросили, потому что их не поддержало достаточно республиканцев в Сенате. . Для республиканцев в Палате представителей это стало правдоподобным оправданием, почему они затягивают голосование.
А вот вторая проблема – более глубокая.
В нынешнем созыве Палаты представителей США Республиканская партия имела рекордно небольшое большинство в 222 голоса против 213 у демократов. Сейчас из-за отставок и перевыборов на одном из округов республиканское большинство упало до 218. А 19 апреля в отставку уйдет еще один представитель от Республиканской партии Майкл Галлагер, поэтому у республиканцев останется преимущество только в один голос. В таких условиях спикер Палаты представителей особенно нуждается в единстве своей фракции, и не только в отношении Украины.
Иначе – нужна поддержка демократов.
В то же время антиукраинская трампистка Марджори Тейлор Грин инициировала отставку Майка Джонсона, обвинив его в «заговоре» с демократами.
В этих условиях Джонсон избрал простую стратегию: попытаться удовлетворить всех.
Военная помощь Украине содержит множество элементов для этого. Ее объем сохранился, как у Сената (реверанс в сторону проукраинского крыла); экономическая помощь будет предоставляться в форме ссуды (реверанс в сторону Трампа); помощь Израилю будет голосоваться отдельно от Украины (реверанс в сторону левых демократов, обеспокоенных гуманитарной ситуацией в Газе), но в Сенат законопроекты пойдут одним пакетом (реверанс в сторону тех, кто говорит, что решение нужно как можно быстрее).
Публикация Джонсоном законопроектов запускает отсчет времени в 72 часа, в течение которых законодатели должны проанализировать их и при необходимости предложить поправки, после чего в субботу 20 апреля запланировано финальное голосование.
Есть все основания полагать, что «украинская» составляющая пакета получит убедительное большинство в нижней палате Конгресса (за него проголосует большинство и республиканцев и демократов). Но остается открытым вопрос о возможных поправках – особенно в отношении экономической помощи.
Далее четыре законопроекта – об Украине, Израиле, Тайване и противодействии России, Китая и Ирана – направляют в Сенат. С учетом того, что достаточно подобный по содержанию пакет там уже приняли в феврале, здесь тоже, наверное, будут голоса.
«Сенатская» проблема состоит в том, что 20 апреля и всю следующую неделю сенаторы по графику не должны работать на Капитолийском холме. Впрочем, лидеры Сената имеют право изменить график и, вероятно, сделают это. «Я хочу, чтобы этот вопрос решился как можно быстрее», – заявил в среду лидер демократического большинства Сената Чак Шумер, который, однако, выразил желание сначала ознакомиться с законопроектом.
Быстрее всего хотят покончить с одобрением военной помощи и в Белом доме.
«Я немедленно подпишу законопроект, чтобы послать сигнал миру: мы поддерживаем наших друзей и не позволим Ирану или России добиться успеха», – заявил в среду вечером Байден.
Авторы: Олег Павлюк, Сергей Сидоренко,
«Европейская правда»