Десять лет назад в декабре 2014 года Консультативная миссия Европейского Союза (КМЕС) начала свою работу в Украине.
Революция достоинства дала толчок к проведению кардинальных реформ. В ответ на инициативу украинского правительства Европейский Союз принял решение о развертывании КМЕС с целью поддержки реформирования сектора гражданской безопасности Украины и укрепления демократической устойчивости страны.
То, что начиналось как миссия по предоставлению экспертных консультаций, переросло в трансформативное партнерство. .
Реклама:
Установление доверия и первые достижения
Первые годы деятельности Миссии были сосредоточены на установлении доверия и реагировании на неотложные потребности Украины после Революции достоинства. В основе работы КМЕС было убеждение, что настоящие реформы – это не только изменение политики или структур, но и трансформация мировоззрения и достижения реальных результатов на местах.
Одним из первых значительных достижений Миссии стала поддержка реформы Национальной полиции, в частности, создание патрульной полиции в Украине в 2015 году.
Эта реформа стала поворотным моментом, введя современный сервисно ориентированный подход к охране правопорядка.
Подход, который ставит во главу угла прозрачность и доверие общественности.
На этой основе КМЕС способствует внедрению системы оценки эффективности работы полицейских, отвечающей европейским стандартам и поддерживающей принципы подотчетности и меритократии.
Благодаря обмену лучшими европейскими практиками и проведению тренингов, Миссия помогает украинским правоохранительным органам внедрять концепцию Полиции диалога. Этот инновационный подход фокусируется на диалоге и снижении напряжения во время массовых мероприятий, что минимизирует применение силы и укрепляет сотрудничество с общинами.
Реформы в судебной системе и прокуратуре не менее трансформационны. Миссия тесно сотрудничает с Офисом Генерального прокурора Украины по внедрению системы оценки прокуроров с учетом меритократического подхода и стратегического управления человеческими ресурсами.
Тренинговый центр прокуроров при поддержке КМЕС обеспечивает украинским прокурорам доступ к учебным программам, признанным на международном уровне, закладывая основу для современной системы правосудия.
Результаты работы Миссии выходят за рамки правоохранительной и судебной реформ. В сфере уголовной юстиции КМЕС играет немаловажную роль в содействии упрощению процедур. В частности, благодаря принятию Закона об уголовных проступках, в который эксперты Миссии предоставляли консультации, был оптимизирован процесс рассмотрения незначительных правонарушений.
Это позволяет правоохранительным органам сосредоточить ресурсы на борьбе с тяжкими преступлениями.
Другим приоритетным направлением работы Миссии является интегрированное управление границами. Стратегические консультации и поддержка КМЕС способствуют внедрению стандартов и практик ЕС в этой сфере, открытию новых пунктов пропуска, усилению безопасности на границах и межведомственному сотрудничеству, обеспечивая благоприятные условия для торговли и гуманитарной помощи.
Миссия в условиях полномасштабного вторжения
Полномасштабное вторжение России в 2022 году поставило Украину перед беспрецедентными вызовами, в том числе в секторе гражданской безопасности.
Многие партнеры КМЕС сменили гражданскую форму на военную экипировку. Миссия быстро адаптировалась, сосредоточив усилия на поддержке Украины в преодолении масштабных вызовов военного времени и решении неотложных потребностей правоохранительных органов в выполнении их расширенных задач.
В частности, это касалось поддержки правоохранителей, помогавших гражданскому населению возвращаться на деоккупированные территории.
Новой приоритетной задачей Миссии стала поддержка Украины в расследовании и судебном преследовании за многочисленные военные преступления.
КМЕС сотрудничала с Офисом генерального прокурора, помогая в создании специализированных подразделений по расследованию военных преступлений в девяти пострадавших от войны регионах. Миссия проводит важные тренинги и оказывает поддержку, в частности, в проведении осмотра места преступления, сборе и сохранении доказательств, а также в осуществлении судебно-медицинской экспертизы, чтобы обеспечить соответствие расследованиям международным стандартам.
Также мы предоставляем консультации по вопросам международного гуманитарного права и привлечения к ответственности за такие преступления, как сексуальное насилие, связанное с конфликтом, причинение вреда культурному наследию и экологические преступления.
Миссия является ключевым партнером Консультативной группы по самым тяжелым международным преступлениям – Atrocity Crimes Advisory Group (ACA), которая помогает в расследовании дел против ответственных лиц за совершение международных преступлений в Украине, в частности, преступлений против человечности, геноцида и атак на гражданскую инфраструктуру.
Оказывая консультации, практическую поддержку и проводя тренинги, КМЕС усиливает способность Украины обеспечивать правосудие даже в разгар сокрушительной войны.
КМЕС поддерживает Украину в развитии способностей стабилизационной работы полиции (Stability Policing), что позволяет правоохранительным органам обеспечивать безопасность гражданского населения и восстанавливать доверие в общинах, пострадавших от войны.
В ситуации, когда инфраструктура разрушена, а оборудование угнано, мы быстро осознали необходимость обеспечения наших партнеров основными ресурсами – транспортными средствами, генераторами, средствами связи и ИТ-оборудованием, чтобы правоохранители могли возобновить свою работу на деоккупированных территориях.
Одной из наиболее вдохновляющих инициатив, над которыми мы работали, являются «Диалоги по безопасности в общинах» (Community Safety Dialogues). Их идея состоит в том, чтобы граждане и правоохранители совместно на местном уровне находили решения по разным вопросам безопасности.
Такой подход не только усиливает состоятельность общин, но и укрепляет доверие к государственным институтам, что является ключевым элементом демократического управления.
В будущее – с надеждой
Ни один из этих успехов не был бы возможен без сотрудничества, которое является ключевым для работы КМЕС.
От украинского правительства до гражданского общества и международных партнеров тесное взаимодействие лежит в основе каждого успешного проекта или инициативы. Вместе мы прокладываем путь к более безопасной и демократичной Украине.
Утверждение в мае 2023 г. Комплексного стратегического плана реформирования органов правопорядка как части сектора безопасности и обороны Украины, а также разработка Плана действий к нему стали важными шагами в трансформации сектора гражданской безопасности Украины. Эта дорожная карта не только согласовывает сектор с европейскими стандартами, но и обеспечивает постоянство реформ, поддерживаемых КМЕС в последнее десятилетие.
Впереди стоящие вызовы огромны.
Однако решительность украинского народа в стремлении к европейскому будущему и прогресс, достигнутый за последнее десятилетие, внушают оптимизм.
Оглядываясь назад, можно сказать, что история КМЕС в Украине – это история несокрушимой настойчивости и расширения сотрудничества. Вместе мы преодолели чрезвычайные трудности, создавая фундамент реформ и адаптируясь к беспрецедентным реалиям военного времени.
Двигаясь вперед, Миссия остается неизменно привержена поддержке процесса реформ и укреплению безопасности Украины на ее пути к членству в ЕС. Для каждого из нас это честь – работать бок о бок с украинцами в этом справедливом деле.
Впереди сложный путь, но благодаря общей решимости нет предела тому, чего мы можем достичь – достичь вместе.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов