В четверг, 23 октября, лидеры ЕС обсудят планы по укреплению обороноспособности ЕС к 2030 году на заседании Европейского совета в Брюсселе. Эти планы изложены в оборонной «дорожной карте», представленной на прошлой неделе Европейской комиссией.
По данным «Европейской правды», вопрос не проблемный: предложения Еврокомиссии будут поддержаны.
В проекте итогового коммюнике Совета Европы, текст которого имеется в нашем распоряжении, лидеры Евросоюза призовут к реализации «дорожной карты», причем «быстрыми и масштабными темпами».
Тем важнее присмотреться к тому, что предлагает Еврокомиссия и за счет того, что (и когда именно) Европа планирует обеспечивать свою безопасность.
Что предлагает Европейская комиссия?
«Дорожная карта» — весьма специфический документ, не характерный для большинства документов ЕС. В нем определяются основные задачи и даются четкие временные ориентиры для их реализации (об этом в последнем разделе данного текста).
Главную внешнюю угрозу ЕС определяет, конечно же, Россия.
И соответственно, ключевыми приоритетами являются: защита восточного фланга, закрытие «брешей» в поставках приоритетных видов вооружения и боеприпасов, совместное планирование закупок и оборонного производства, улучшение военной мобильности между государствами ЕС.
«Дорожная карта» была подготовлена Еврокомиссией от имени Европейского Совета. В выводах июньского саммита ЕС говорится о необходимости «представить «дорожную карту»… на встрече в октябре 2025 года и обсудить дальнейшие шаги по реализации целей оборонной готовности».
И вот 16 октября 2025 года Европейская комиссия в Брюсселе представила 16-страничный документ, адресованный Европейскому парламенту, Европейскому совету и Совету ЕС, под названием «Сохранение мира – Дорожная карта оборонной готовности до 2030 года».
В документе изложены этапы и индикаторы реализации планов, описанных в Белой книге по оборонной готовности — плане оборонной политики ЕС до 2030 года, представленном этой весной комиссаром европейской безопасности Андрюсом Кубилюсом.
«То, что Европа и ее государства-члены будут делать в течение оставшейся части этого десятилетия, определит безопасность континента на оставшуюся часть столетия. К 2030 году Европа должна сформировать достаточно мощную оборонную позицию, чтобы убедительно сдерживать своих противников и реагировать на любую агрессию», — говорится в преамбуле документа.
«Дорожная карта» предсказуемо определяет Россию как главный источник угрозы для ЕС:
«Военизированная Россия представляет постоянную угрозу европейской безопасности в ближайшем будущем».
«Карта» также подчеркивает важность сотрудничества Евросоюза и НАТО. «На всех направлениях, определенных в этой «дорожной карте», сотрудничество между ЕС и НАТО является ключевым, поскольку трансатлантический альянс остается незаменимой опорой безопасности Евросоюза. Такое сотрудничество обеспечит максимальную слаженность и взаимное подкрепление, избегая ненужного дублирования усилий», — подчеркивают авторы документа.
Цена безопасности
Предстоящая работа поистине велика, поскольку за плечами Евросоюза десятилетия недостаточных инвестиций в сферу обороны.
В целом, по мнению ЕС, обязательства, принятые союзниками на саммите НАТО в июне 2025 года по достижению новой базовой цели расходов на оборону в 3,5% ВВП к 2035 году, потребуют как минимум дополнительных 288 миллиардов евро в виде устойчивых расходов со стороны государств ЕС каждый год в течение следующего десятилетия.
Стоит констатировать, что рост оборонных бюджетов стран-членов ЕС уже впечатляет по динамике. Так, по данным Еврокомиссии, государства-члены увеличили свои оборонные бюджеты с 218 миллиардов евро в 2021 году до 343 миллиардов в 2024 году. Ожидается, что в 2025 году общий объем оборонных бюджетов стран ЕС достигнет 392 миллиардов евро.
Инвестиции ЕС в оборону в 2024 году увеличились на 42% по сравнению с предыдущим годом.
А именно, до 106 миллиардов евро, а закупка нового оборудования достигла 88 миллиардов евро.
Еще в 2007 году страны-члены договорились направить 35% своих оборонных инвестиций на совместные закупки, но эта цифра до сих пор не превышает 20%. Более того, менее 50% оборонной техники в настоящее время закупается внутри ЕС, в то время как поставщики из-за пределов Европы продолжают увеличивать свою долю на рынке: ЕС также хочет изменить эту ситуацию.
Для реализации этой цели уже разработаны новые инструменты ЕС, в частности Европейская программа оборонной промышленности (EDIP), а также программа ReArm Europe, которая к 2030 году должна мобилизовать до 800 миллиардов евро для инвестиций в оборону, в частности, посредством новых финансовых инструментов, таких как SAFE (150 миллиардов евро в виде кредитов на оборону).
«Государства-члены есть и останутся суверенными в вопросах национальной безопасности и обороны», — подчеркивает Еврокомиссия, — однако «сложный ландшафт угроз требует, чтобы государства-члены действовали сообща, а не распыляли усилия на нескоординированные национальные инициативы».
Первая линия обороны – Украина.
«Украина остается первой линией обороны Европы и неотъемлемой частью европейской системы безопасности и обороны, а ЕС продолжит поддерживать и углублять сотрудничество с Украиной», — говорится в «дорожной карте».
Сегодня Украина действительно рассматривается в ЕС как «ключевой элемент европейских усилий по обеспечению оборонной готовности».
В частности, Европа хочет воспользоваться боевым опытом Украины, ее инновационными достижениями, эффективно налаженным взаимодействием гражданского и военного секторов, возросшим промышленным потенциалом.
Рамки долгосрочных гарантий безопасности Украины со стороны ЕС, согласно «дорожной карте», будут основываться на следующих принципах:
стабильные правовые механизмы; ожидаемое многолетнее финансирование и военные поставки; интеграция оборонной промышленности в европейскую оборонно-технологическую и промышленную базу; связи с процессом вступления Украины в ЕС и послевоенного восстановления.
Именно для реализации этих принципов Еврокомиссия сейчас работает над введением для Украины «репарационных кредитов» (репарационных кредитов), которые будут финансироваться за счет остатков денежных средств, связанных с замороженными российскими активами.
«Это создаст предсказуемое многолетнее финансирование для Украины и обеспечит ей постоянный доступ к потоку высокотехнологичной военной техники — в основном из европейской и украинской оборонной промышленности — в соответствии с потребностями поля боя. Такой механизм будет стимулировать промышленное партнерство с европейскими компаниями для инноваций и масштабирования производства», — говорится в предложении Еврокомиссии.
Еще одним важным аспектом сотрудничества Украины и ЕС является создание Альянса дронов.
Оно должно способствовать созданию совместных предприятий украинских и европейских компаний за пределами Украины, которые будут сочетать европейские технологии с украинским опытом и знаниями.
Украина также будет в полной мере участвовать во внедрении финансовых инструментов ЕС, таких как SAFE и EDIP/Инструмент поддержки Украины (USI), для обеспечения закупок оборудования для Украины совместно с Украиной и, насколько это возможно, у украинской промышленности.
«В зависимости от достигнутого прогресса в первой половине 2026 года может быть рассмотрена возможность создания дополнительной ориентированной на Украину инициативы для стимулирования дальнейшего сотрудничества», — говорится в «дорожной карте».
Цель – полная интеграция украинской оборонной промышленности с европейской, обеспечение масштабов производства для Украины и максимальное использование потенциала украинских производителей для нужд европейской обороны.
«Коалиции возможностей» и противодействие дронам
Основой оборонной готовности является обеспечение того, чтобы Европа имела весь спектр возможностей, необходимых для сдерживания любой агрессии и защиты своих границ – на суше, в воздухе, на море, а также своих сетей и активов в киберпространстве и космосе.
Европейская комиссия определила восемь приоритетных областей, на которых будет сосредоточена оборонная стратегия ЕС:
противовоздушная и противоракетная оборона; артиллерийские системы; ракеты и боеприпасы; дроны и средства борьбы с дронами; военная мобильность; сухопутный боевой потенциал; военно-морские возможности; стратегические средства поддержки; кибербезопасность, искусственный интеллект, электронная борьба.
Государства ЕС будут развивать каждое из этих направлений вместе. По образу и подобию «коалиций» при помощи Украины будут создаваться «коалиции возможностей ЕС» для совместного приобретения или производства определенного необходимого вооружения – дронов, систем ПВО, боеприпасов и т.д. – или закрытия других нужд обороны.
В каждом проекте будут определены государства-лидеры и соруководители, ответственные за устранение конкретных пробелов в обороне, с четкими целями и графиками реализации.
Еврокомиссия определила список флагманских проектов, которые являются приоритетными для реализации: Европейская инициатива по защите от дронов – бывшая «дронная стена», Восточный фланговый дозор – проект по усилению обороны государств, граничащих с Россией и Беларусью или имеющих морскую границу на востоке континента, Европейский воздушный щит – интегрированная многоуровневая защита от воздушных и ракетных угроз и Европейский космический щит – обеспечивающий защиту и стабильность Космические активы ЕС.
Стоит отметить, что рекламируемая европейскими чиновниками «стена дронов» теперь превратилась в европейскую инициативу по противодействию дронам.
Из регионального проекта инициатива по борьбе с дронами превратилась в общеевропейский проект.
«Европейские возможности борьбы с дронами должны основываться на уроках, извлеченных в Украине относительно ключевой ценности создания инновационных экосистем дронов и противодействия дронам… Это возможность для Европы перенять украинский опыт в области инноваций в военных технологиях, и это будет связано с предлагаемым Альянсом дронов с Украиной», — говорится в «дорожной карте» ЕС.
Сеть борьбы с дронами будет адаптирована для гражданского, военного и двойного использования, а также поможет реагировать на угрозы, не связанные с обороной, характерные для любой границы ЕС. Например: контроль миграционных потоков, борьба с организованной преступностью, защита критической инфраструктуры и т.д.
«Инициатива по борьбе с дронами» станет центральной частью флагманской инициативы «Страж восточного фланга», целью которой является наращивание потенциала государств-членов на восточной границе ЕС на суше, в воздухе и на море.
«Варта» объединит системы противовоздушной обороны и борьбы с дронами с комплексом систем наземной обороны, морской безопасности на Балтийском и Черном морях, системами повышенной ситуационной осведомленности, а также внутренней безопасности и управления границами.
Восточный фланг особенно уязвим из-за отсутствия непрерывных и совместимых трансъевропейских транспортных сетей. Именно поэтому военная мобильность, перемещение войск и военной техники по территории Европы по-прежнему остается проблемным вопросом.
ЕС уже определил более 500 проектов, которые должны закрыть «узкие места», потребности в финансировании которых оцениваются примерно в 100 миллиардов евро.
А вскоре будет представлен амбициозный пакет мер по военной мобильности, который будет включать в себя предложения по созданию единой нормативной базы общеевропейского пространства военной мобильности — с сетью сухопутных коридоров, аэропортов, морских портов и вспомогательных элементов, которые обеспечат беспрепятственную транспортировку войск и военной техники через территорию ЕС в случае необходимости в тесной координации с НАТО.
Еврокомиссия также планирует модернизировать и укрепить внутренний рынок оборонной продукции. Для этого готовятся еще два документа — «Комплексный план (омнибус) по оборонной готовности» и «Мини-омнибус» в сфере обороны.
«Все меры должны осуществляться в тесном сотрудничестве с НАТО и дополнять его планы региональной территориальной обороны», — подчеркивают в Еврокомиссии.
Когда ЕС хочет реализовать запланированное
К концу 2025 года: Принятие Инструмента поддержки Украины в рамках EDIP и «репарационных кредитов». Реализация инициативы Верховного представителя относительно 2 млн артиллерийских боеприпасов для Украины.
Европейский Совет должен отдельно утвердить Европейскую инициативу по борьбе с дронами и Восточную фланговую гвардию, Европейский воздушный щит и Европейский космический щит в качестве приоритетных флагманских инициатив.
Европейская комиссия создает технологические альянсы для обороны, которые будут связывать технологических новаторов с оборонными предприятиями в государствах-членах. Ожидается, что принятие Омнибуса оборонной готовности и «Мини-Омнибуса» будет завершено.
Первый квартал 2026 года: включение Украины в европейские «коалиции возможностей» и запуск Альянса дронов Украина-ЕС. Подготовка предложений о дополнительных мерах по стимулированию оперативной военной поддержки Украины со стороны государств-членов.
«Коалиции возможностей» стран-членов ЕС должны быть окончательно сформированы – чтобы к 2030 году ликвидировать все пробелы.
Запуск флагманской инициативы по борьбе с дронами и проекта «Восточная фланговая гвардия».
К середине 2026 года: запуск Европейского воздушного щита. Запуск Европейского космического щита. Европейская комиссия проведет первый ежегодный оборонно-промышленный саммит.
К концу 2026 года: Принятие пакета мер военной мобильности Европейским парламентом и Советом ЕС.
Европейская инициатива по борьбе с дронами и Восточная фланговая гвардия должны выйти на первоначальный потенциал.
К концу 2027 года: Полная реализация Европейской инициативы по борьбе с дронами. Создание общеевропейского пространства военной мобильности, внедрение нового инструмента военной мобильности в рамках Connecting Europe Facility.
К концу 2028 года: Восточная фланговая гвардия станет полностью функциональной.
К 2030 году: начнет функционировать общеевропейский рынок оборонной техники с упрощенными и гармонизированными правилами.
Автор: Татьяна Высоцкая,
Корреспондент «Европейской правды» в Брюсселе