В понедельник 5 сентября СМИ, соцсети и тех, кто связан с международной торговлей, всколыхнула новость: польские перевозчики заблокировали пункт пропуска Ягодин-Дорогуск – одну из ключевых точек пересечения границы с Польшей – и пропускают всего четыре машины в час.
И хотя уже на следующий день Киев и Варшава якобы достигли временной договоренности, которая должна снять блокаду – проблему это не решило.
У дальнобойщиков (как у польских, так и у украинских) действительно есть причины для недовольства:
В последнее время работа границы была далека от идеальной.
А учитывая, что наземная граница с Польшей сейчас, из-за оккупации Черного моря Россией, превратилась для Украины в основные экспортные ворота, это событие очень и очень серьезное.
Итак, разберемся в причинах этого кризиса и требованиях, которые раздаются именно от польских перевозчиков. Ведь эти требования содержат как объективно необходимые, так и очень опасные для Украины элементы.
Начнем с того, что очереди грузовых автомобилей на прохождение таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и пограничного контроля значительно выросли за последний месяц – даже несмотря на то, что и раньше они были недопустимо велики.
Но случилось это не всюду.
Если 7 августа очереди на выезд из Украины было 22 км на пункт пропуска Ягодин, 29 км на Рава-Русская, 28 км на Краковец, 25 км на Шегин, то уже через месяц очередь на Ягодин достигла 50 км. В то время как очереди в другие пункты пропуска остались более-менее такими же.
У появления неприемлемо длинных очередей в границу в целом есть обоснованные причины.
Во-первых, после начала полномасштабного вторжения РФ грузопоток из Украины из-за блокирования морских портов переориентировался на другие виды транспорта. Некоторое время спасала железная дорога, но ее мощности иссякли первыми.
Сейчас очередь на пересечение границы по железной дороге для некоторых грузов измеряется месяцами.
Иногда приходится ждать неделями, даже чтобы «Укрзализныця» хотя бы приняла заказ на перевозку.
Как следствие, многие из перевозчиков перешли на грузовики.
Во-вторых, были упразднены разрешения на автомобильные перевозки.
Сначала Украина договорилась об отмене с каждой соседней страной отдельно, а затем подтвердила эту договоренность на уровне ЕС.
28 апреля было подписано соглашение о грузовом автомобильном сообщении, которое предоставило украинским автоперевозчикам временное право перевозить грузы в Евросоюз без необходимости получать специальные разрешения на перевозку. Отмена разрешений действует до 30 июня следующего года, переговоры о продлении соглашения начнутся в декабре этого года, и очень высока вероятность, что соглашение продолжат – как жест поддержки Украины, которая ведет сопротивление вооруженной агрессии и пытается сохранить существующих производителей-экспортеров.
Третья причина – упрощение самой Украины требований для получения лицензии перевозчика.
Сейчас буквально любой, кто хочет заниматься перевозками и имеет водительское удостоверение соответствующей категории, может легко получить соответствующие документы. Поэтому значительно возросло количество перевозчиков в Украине, а водители в чатах жалуются на падение ставок фрахта.
Такое упрощение требований сделали, чтобы преодолеть дефицит топлива и общий дефицит водителей в стране, который действительно возник после начала вторжения и вполне обоснован. Ведь часть водителей мобилизовались в ВСУ и защищают наше государство на фронте, и в то же время вырос спрос на перевозку, ведь из-за границы и за границу дорогами сейчас везут все. В Украину едут гуманитарные грузы, оружие, топливо и т.д., из Украины – древесина, семена подсолнечника, зерно, мясо, растительное масло и все другие экспортные товары.
А вдобавок, пересечение границы для большинства товаров осложнилось из-за появления «льготных» грузов, которые обоснованно пускают вне очереди.
Так, для преодоления кризиса с топливом для бензовозов ввели благоприятный режим пересечения границы, они не ждут многокилометровых пробок; так же, конечно, не ставят в очередь машины с товарами военного назначения, импортируемыми правительством. На выезд из Украины в «скором режиме» пускают зерновозы.
Соответственно, для остальных грузов остается меньше пропускной способности границы.
Но наличие объективных причин для очередей все равно не объясняет столь внезапного роста очереди на Ягодине.
Также, на первый взгляд, нет объяснений статистике пропуска машин польскими инспекторами, которую обнародовал заместитель министра инфраструктуры Мустафа Найем. По его данным, если в прошлом году поляки успевали осмотреть и пропустить 80 машин в сутки, то сейчас при том же количестве работников на пограничном пункте пропускают 20-25 машин.
На днях был антирекорд – всего 12 машин в сутки.
В общем, путь к решению проблемы кажется очевидным: нужно увеличивать количество инспекторов, полос для транспорта и пунктов пропуска. Эта работа ведется и не только на границе с Польшей, ведь транспортный поток срез всюду.
В частности, готовятся к открытию в сентябре два ранее закрытых пункта пропуска на границе с Румынией – Красноильск и Дьяковцы.
Их, как ожидается, сделают специализированными для крупного грузового транспорта, а пока идет обустройство, пункты планируют открыть исключительно для стоящего в общей очереди пустого транспорта.
Также готовятся к открытию новые пункты пропуска на польской границе – Нижанковичи и Смольница.
Следует подчеркнуть, что польская власть также идет навстречу Украине и прибегает к изменениям, улучшающим ситуацию для нашего экспорта. С начала войны по просьбе Киева были разведены потоки легковых и грузовых автомобилей, выделены отдельные полосы для автобусов, поляки подписали меморандумы об увеличении пропуска автомобилей с указанием количественных индикаторов.
Сейчас с польской стороной обсуждается установление пилотного режима для четырех пунктов, в рамках которого пустые грузовики не будут учитываться при выполнении меморандума. Таким образом надеются ускорить пропуск загруженных автомобилей.
Но это планы на будущее. А пока этого не произошло, на Ягодине начался кризис, вызванный именно пустыми автомобилями.
Не стоит удивляться тому, что при загруженности движения часть авто едут без груза. В конце концов, есть типы автомобилей, таких как зерновозы или бензовозы, которые естественным образом направлены только на импорт или экспорт из Украины.
Итак, Украина, в частности, договорилась с польскими службами, что с 27 июня пустые автомобили будут проезжать границу без очереди. Чтобы воплотить эту договоренность, для них выделили отдельную полосу на пункте Ягодин. Также ввели оформление только грузовых транспортных средств, а автомобили с полной массой до 7,5 тонн и легковой транспорт перенаправлялись в другие пункты пропуска.
Как следствие, пустые грузовики из других пунктов пропуска уехали на Ягодин.
Количество пустых грузовиков на переходе возросло, а договоренности транспортных ведомств, пограничных и таможенных служб Украины и Польши не изменились – все эти пустые машины числились в рамках подписанного меморандума.
Соответственно количество пропущенных машин с грузом снизилось.
Тогда украинские водители, стоявшие в очередях и наблюдавшие, как мимо них пролетают пустые грузовики, организовались и остановили этот поток. Сейчас почти во всех очередях на пограничных переходах есть инициативные группы водителей, которые следят за очереди и пропускают без очереди только скоропортящиеся автомобили с грузом.
А теперь вернемся к забастовке польских водителей, которые сейчас заблокировали границу.
Они предъявили несколько требований:
во-первых, ускорить фитосанитарный контроль со стороны Польши, во-вторых, пропускать без очередей польских водителей, возвращающихся пустыми из Украины в Польшу, в-третьих, отменить «транспортный безвоз» для Украины.
С первым требованием согласны и украинские водители, и украинские власти. Ускорить фитосанитарный контроль нужно.
А вот пропускать польских водителей без очередей не согласятся украинские водители, которые неделями стоят в этих очередях. Потому что польский водитель везет груз из Польши в Украину, быстро проходит границу, доставляет груз в Украину и хочет также быстро пройти границу в обратном направлении.
За то время, пока украинский водитель выполнит один заказ, польский выполнит два и более.
Украинские водители считают это несправедливым, и будут с этим продолжать бороться.
Мустафа Найем сообщил, что была достигнута предварительная договоренность об открытии еще одного пункта пропуска, который временно будет использоваться для выезда пустого грузового транспорта. Он будет работать всем, а не только польским водителям. Какой пункт получит эту специализацию — пока не уточняют.
К слову, есть идея выделить один пункт пересечения границы сугубо для зерновозов, чтобы разгрузить другие.
А вот требование отменить «транспортный безвиз» для Украины и вернуться к практике выдачи разрешений на перевозку вызывает наибольшее беспокойство.
Она действительно опасна, потому что свидетельствует, что польские водители испытывают угрозу со стороны украинских коллег на рынке труда ЕС.
Вряд ли это требование выполнят во время нынешнего кризиса. Но есть все основания ожидать, что это не последняя попытка вернуть силу ограничениям на перевозку.
Если подытожить, огромные очереди грузовиков на границе – это комплексная проблема, которая включает не только вопросы фитосанитарного контроля, пропускной способности пограничных пунктов и координации работы различных служб, но и вопрос конкуренции на рынке труда.
Эту проблему нужно выносить на самый высокий уровень в Украине и Польше, чтобы ее последствия не повлияли негативно на процесс интеграции Украины в европейский рынок и членство в ЕС.
Автор: Ирина Коссе,
старший научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций для «Европейской правды»