Действительно ли Россия является сторонницей независимости Абхазии? Этот вопрос все чаще возникает в непризнанном международном сообществе республике.
Общеизвестно, что Россия признала независимость Абхазии и для того, чтобы наказать Грузию, и как ответ Запада, реагируя на провозглашение независимости Косово.
За 15 с половиной лет, прошедшие с 26 августа 2008 года, косовский и абхазский кейсы развивались каждый своим путем, и в 2024 году ничто в российской политике уже не напоминает о первоначальном замысле Кремля.
Если сами абхазы, хоть и частично, но все еще сохраняют веру в возможность независимости, Россия уже окончательно сделала ставку на поглощение «республики».
Наверное, чувствуя угрозу в качестве компромиссного, мягкого формата объединения с РФ абхазские власти начали предлагать интеграцию с Россией и Беларусью в формате Союзного государства.
Однако у РФ свои планы на Абхазию, и желание местного населения учитывать никто не собирается.
Среди сторонников действующих грузинских властей время от времени можно услышать тезис, что Россия «может отдать Абхазию Грузии», если Тбилиси будет проводить однозначную пророссийскую политику, откажется от европейской и, главное, от евроатлантической интеграции.
На самом деле Россия действительно хочет «отмотать назад» свое решение о признании независимости Абхазии (и Южной Осетии). Но не для того, чтобы отдать их Грузии, а для того, чтобы их… аннексировать.
Правда, сделать это пытаются постепенно, избегая громких заявлений, чтобы заранее не испугать Тбилиси. А вместо этого максимально приближают оккупированные регионы Грузии к российским реалиям.
Соответственно, Южной Осетии, гораздо более де-факто интегрированной в РФ, чем Абхазия, в Кремле настоятельно рекомендовали не педалировать тему немедленного присоединения к РФ.
Одновременно Москва максимально интенсифицировала процесс сближения в областях, где до последнего времени сохранялось немало проявлений «абхазского суверенитета».
А там, где Абхазия и так отказалась от самостоятельности, присутствие России стало увеличиваться галопирующими темпами.
В первую очередь речь идет о военной сфере.
Наверное, все слышали о строительстве в черноморском городе Очамчира базы русского флота. Проект запустила полномасштабная агрессия России против Украины и удачные действия украинских военных против ЧФ РФ в Крыму, но в стратегическом смысле Сухуми и Москва договорились о военном сотрудничестве почти сразу после российского признания «республики».
Еще в сентябре 2009 года Россия заключила соглашение с абхазскими властями о сотрудничестве в военной сфере. Согласно документу, РФ была предоставлена возможность строительства, использования и усовершенствования военной инфраструктуры и военных баз на территории Абхазии, а также создания совместной группировки войск.
В ноябре 2014 года «президенты» России и Абхазии заключили более масштабный договор о союзничестве и стратегическом партнерстве. Документ предусматривает, в частности, более тесное двустороннее сотрудничество в области обороны и безопасности.
Не будем останавливаться на анализе подписанных документов с точки зрения международного права, здесь все ясно.
Но чисто с точки зрения последовательности действий следует констатировать: появление военно-морской базы в Очамчире является ожидаемым шагом интеграции Абхазии с Россией в военной сфере.
Другая область, где все идет к полной интеграции – это социально-экономическая.
Оппозиционные абхазские экономисты годами пытались продвигать идеи самостоятельного экономического развития «республики» (это реально было, не удивляйтесь). Это и развитие местного производства продовольственных товаров, что частично достигалось за счет реализации международных грантовых проектов, и привлечение иностранных инвесторов с использованием криптовалюты, потому что на крипту не распространяются санкции.
Но из этого ничего не вышло. То есть что-то было сделано, но до экономики «независимого государства» реализуемые проекты не дотягивают.
Можно было бы считать элементом самостоятельности развитие туристического бизнеса, если бы не одно «но» на абхазские курорты едут исключительно россияне. Абсолютная зависимость от российского рынка никак не может восприниматься как развитие экономической самостоятельности.
Да и главное, что основным источником дохода «республики» были и остаются дотации из бюджета РФ.
И не забывайте, что единственной валютой в Абхазии есть российский рубль.
Хотя о системной независимости Абхазии от России говорить не приходится, отдельные ее элементы независимости до недавнего времени все еще имели место.
Например, Абхазию не зацепило «охота на грантожеров», и в «республике» свободно работали международные организации, финансировавшие различные местные проекты – и экономические, и гуманитарные.
Впрочем, в конце 2021 года главой местного «министерства иностранных дел» был назначен известный кремлевский кадр Инал Ардзинба (в 2015 году он занимался организацией сепаратистского образования «Бессарабия» на территории Одесской области), и началось сворачивание «абхазской фронды».
С 2022 года Ардзинба начинает активную деятельность в Абхазии, пытаясь убрать любые ростки независимой от РФ деятельности.
В январе 2022 года МИД Абхазии запретил проект COBERM (Механизм раннего реагирования по укреплению мер доверия) – многомиллионную программу, действовавшую с 2010 года. Программа финансировалась ЕС и осуществлялась Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Заявленная цель программы заключалась в «поддержке инициатив, направленных на укрепление доверия внутри и между конфликтующими сторонами». Среди мероприятий COBERM были встречи между грузинами и абхазами, обычно проводимыми за пределами региона.
В мае 2022 года был закрыт проект международной организации «Движение против голода» под названием «Усовершенствование местного управления посредством инклюзивных подходов в области развития». Внешнеполитическое ведомство в Сухуме было недовольно частью проекта, предусматривающего вовлечение представителей абхазской и грузинской молодежи в диалог путем проведения совместных тренингов и семинаров в Молдове, Австрии, Армении.
В сентябре 2023 года абхазский МИД объявил руководительницу одной из программ Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, гражданку Франции, персоной нон грата. Дело в том, что один из проектов программы реализовывался возле села Приморское Гудаутского района, в непосредственной близости от российской военной базы, и француженку обвинили в «сборе разведданных».
В декабре 2023 года персоной нон грата был объявлен региональный руководитель USAID Джон Пеннел, а новые проекты при частичной или полной финансовой поддержке со стороны USAID, как было отмечено, больше не будут сертифицированы «Министерством иностранных дел Республики Абхазия».
Тогда же в МИДе заявили, что проекты Международных неправительственных организаций и Агентств ООН должны с ним согласовываться. Финансирование медиапроектов, «целью которых является освещение вопросов внутренней и внешней политики Республики Абхазия», вообще было запрещено.
«Подобные указы значительно усложняют задачу расширения международных контактов Абхазии, без которых невозможно продвигать идею признания нашей независимости», – возмущенно констатировала директор абхазского «Центра гуманитарных программ» Арда Инал-Ипа.
И это возмущение вызывает удивление, ведь абхазские активисты должны видеть, что
Целью действий РФ все более откровенно становится противодействие реальной независимости Абхазии, в частности из-за агрессивного втягивания «республики» в российское правовое поле.
Следующими шагами Сухуми навстречу Москве, судя по всему, станет абхазский аналог российского закона об иноагентах, уже находящийся на рассмотрении в местном «парламенте».
Пока против него активно выступают местные активисты. Они отмечают, что в случае принятия закона иноагентами будут признаны все, кто когда-либо получал любое финансирование от международных организаций – на покупку трактора, выращивание овощей, установку стекла или ремонт туалетов в школах, на медицинское оборудование в больницах, издание книг на абхазском. языке.
Впрочем, вряд ли эти протесты будут иметь результат – согласно ожиданиям, «законопроект» будет проголосован и вступит в силу в ближайшее время.
Единственной историей успеха общественного сектора Абхазии стал отказ «правительства» подписывать соглашение о сотрудничестве с Росгвардией — в Сухуме опасаются, что такое соглашение приведет к предоставлению российским спецназовцам разрешения на проведение репрессий на абхазской территории.
Впрочем, пространства для таких маневров будет оставаться все меньше.
Между тем, абхазская общественность получила символ реальных намерений РФ.
Этим символом стала так называемая Пицундская госдача – объект советских времен, где отдыхали лидеры СССР.
Передача этого объекта России была одним из ключевых требований Москвы, которой в Абхазии долго – аж 12 лет – сопротивлялись.
Впрочем, в конце прошлого года это сопротивление было сломано, и после ночного заседания абхазского «парламента» этот объект был безвозмездно передан в собственность РФ, а земельный участок площадью более 180 га и участок акватории – в аренду на 49 лет с оплатой в размере российского рубля в год на каждый участок.
Чтобы ускорить процесс передачи, МИД России в марте обнародовал специальную ноту, в которой откровенно давит на власть самопровозглашенной республики и требует утвердить передачу без каких-либо дополнительных условий.
Эта нота еще раз возмутила абхазское общество, однако в России явно планируется дожать своего союзника.
Впереди – атака на еще один принципиально важный для местного населения вопрос.
Да, до сих пор остаются в силе принципиальный для абхазов запрет на продажу недвижимости иностранцам – то есть купить квартиру, дом или землю может только владелец абхазского паспорта, который, конечно, не устраивает россиян. Но давление на абхазскую «власть» по этому вопросу постепенно усиливается.
* * * * *
Пока все идет к тому, что Абхазия, которая 32 года убеждала себя, что Россия является гарантом существования «республики», вот-вот вынуждена будет признать, что «гарант» и является главным разрушителем идеи абхазского суверенитета.
Сможет ли Тбилиси воспользоваться ситуацией, чтобы наладить диалог с Сухуми?
С точки зрения национальных интересов Грузия уже должна это делать. Но, учитывая лояльность Москве и нерешительность нынешних грузинских властей, в какие-то смелые шаги официального Тбилиси пока не верится совсем.
Пока там предпочитают надеяться, что «правильное поведение» принесет согласие Кремля на реинтеграцию.
Автор: Наталья Ищенко,
журналист, редактор портала «Балканский обозреватель»,
эксперт по Южному Кавказу