В Боснии и Герцеговине (БиГ), одном из самых нестабильных государств Европы, 6 октября прошли местные выборы.
В общем, они прошли спокойно и без громких скандалов.
И это не удивительно, это ведь не общенациональные, а местные выборы. А общенациональные пройдут в БиГ только через два года.
Однако есть ряд обстоятельств, которые делают их особенными.
Реклама:
Во-первых, нынешнее обострение вокруг планов президента Республики Сербской (РС) Милорада Додика добиваться независимости. Поддержка на местных выборах должна стать подтверждением одобрения этого курса этническими сербами.
А еще – до последнего момента проведение этих выборов было под вопросом, ведь большая часть государства оказалась под водой в результате мощных ливней. В пяти оптиках было провозглашено состояние стихийного бедствия, что привело к переносу даты выборов.
Это означает, что окончательные результаты будут обнародованы еще не скоро. А в условиях БиГ это может привести к фальсификации результатов.
Боснийские особенности
Эти выборы стали восьмыми, прошедшими в БиГ после окончания войны. Местные власти избирали в двух энтитетах: Федерации Боснии и Герцеговине и Республике Сербской, а также специальном округе Брчко.
Центризбирком БиГ зарегистрировал 3,4 млн избирателей, но поскольку голосовать могут граждане с 18 лет, то реальное количество избирателей составляет примерно 3 млн.
Перед ними стояла сложная задача – на различные должности в местных органах власти из 26 089 кандидатов избрать только 3200 депутатов местных општин, советников и 143 мэра в 111 општинах и 32 городах.
При этом закон о выборах требует обеспечения достойного представительства женщин на всех уровнях – не менее 40% всех кандидатов, что в условиях достаточно консервативной БиГ выполнить довольно сложно.
Но БиГ не была бы сама собой, если бы все было так просто.
Согласно общему закону избираются мэры 29 городов, тогда как городские руководители Сараево, Мостара и Брчко – по специальным решениям.
Из большого количества партий и коалиций следует упомянуть несколько, оказывающих влияние не только на местах, но и во всем государстве. При этом следует отметить постепенный рост партий гражданской направленности, являющихся соперниками сугубо этнических партий.
Среди самых больших – мощный левоцентристский блок партий «Тройка», который был сформирован недавно.
Далее вспомним традиционные политсилы – Партия демократического действия (ПДД, бошняцкая партия), Союз независимых социал-демократов (СНСД, вождем которой является Милорад Додик, чем все сказано), Социал-демократическая партия (СДП, гражданская партия), «Хорватское демократическое содружество» (ХДС, «дочка» правящей партии Хорватии, которая имеет мощную поддержку Загреба), Партия демократического прогресса (ПДП, центристская просербская партия) и многие другие партии и блоки.
Но было бы ошибкой, особенно для РС, характеризовать партии односторонне — бошняцко-сербско-хорватско-националистическая, центристская или право/левоцентристская, гражданская или еще какая-то.
Значительное количество из них, за исключением праворадикальных и маргинальных, поддерживают евроинтеграцию БиГ, хотят отойти от этнических принципов организации страны и превратить ее в свободное, современное и демократическое государство, для чего необходимы реформы всех сторон жизни.
Главной силой тех, кто не желает перемен, в первую очередь в РС, следует считать Милорада Додика и его партию.
Эта политическая сила своей деятельностью демонстрирует независимость от социал-демократических постулатов. Сербский национализм, поддержка российской агрессии, безразличие к требованиям населения и откровенные спекуляции обещаниями лучшей жизни, махровый популизм.
Но это работает и воспринимается большинством избирателей, мало осведомленных о политических вопросах.
Спецрежим для выборов
Главной особенностью стало проведение голосования в соответствии с изменениями в Закон о выборах, которые были внесены высоким представителем Кристианом Шмидтом в марте этого года.
В частности, теперь военные преступники, определенные международными судами или судами БиГ, не могут выдвигаться кандидатами на какие-либо позиции или выполнять какую-либо функцию в процессе проведения выборов.
В качестве пилотного проекта на некоторых избирательных участках был использован электронный подсчет бюллетеней, состоялась электронная фиксация избирателей, осуществлялся видеоконтроль на участках и в комнатах подсчета бюллетеней.
Такие изменения, поддержанные 83,4% опрашиваемых избирателей, могут стать средством эффективной борьбы с фальсификациями и манипулированием избирательным процессом.
План начала войны на Балканах: как «друг Путина» сделал первый шаг по уничтожению БиГ
Внедрение современных технологий, даже в таком ограниченном виде, можно оценить как важный шаг в процессе демократизации общества БиГ, обеспечения прозрачности и честности избирательного процесса, защиты от различных его нарушений.
Выборы проходили в условиях нестабильной политической ситуации, вызвавших следующие факторы:
– учащение во время избирательной кампании сепаратистских заявлений Додика, угроз вывести РС из состава БиГ (которые он под давлением политиков ЕС и США позже сам опровергал);
– суд над президентом РС, который нарушал обязательные для выполнения указания высокого представителя и заявлял о его якобы нелегитимности;
– одобрение Скупштыной РС закона о выборах и угроза его применить во время местных выборов (и снова – под давлением международного сообщества этого не произошло).
Учитывая нестабильную политическую ситуацию в БиГ, армия усилила контроль за всеми военными объектами, а Государственное агентство расследований и защиты повысило меры безопасности на инфраструктурных объектах и местах массового скопления населения.
А в преддверии избирательной кампании подразделения EUFOR провели заключительный этап маневров «Быстрый ответ».
Тем самым продемонстрировав готовность не допустить провокаций на выборах и обеспечить стабильность в БиГ.
Подарки из Белграда, Москвы и Будапешта
Несмотря на все усилия, количество нарушений на выборах, согласно заявлениям местных неправительственных организаций и международных наблюдателей, остается значительным.
Также не удалось обеспечить согласно закону 40% представительства женщин среди кандидатов, хотя ситуация несколько улучшилась по сравнению с предыдущими годами.
Однако главной проблемой выборов в БиГ было и остается вмешательство из-за границы.
В частности, лидеры и политики Хорватии во время избирательной кампании неоднократно посещали «с рабочими визитами» районы, где большинство составляет хорватское население.
Однако именно Додик и его партия получили открытую поддержку из-за границы от политиков России, Сербии, Венгрии, находившейся на грани закона.
Дней за 10 до дня выборов президент Сербии Александр Вучич прибыл в Баня-Луку и наградил Додика высшей сербской наградой – Орденом Республики Сербия.
Россияне Сергей Лавров и Дмитрий Медведев вдруг 2 октября (т.е. за три дня до выборов) направили письма президенту РС.
Поблагодарили за «защиту интересов сербского народа от неоколониальной политики Запада».
А руководитель венгерского МИД Петер Сийярто 5 октября (за день до выборов) выступил на митинге в Баня-Луке по случаю завершения предвыборной кампании Додика. И снова сладенькие слова о «важном и сильном лидере», отстаивающем интересы боснийских сербов.
Показательно, что московские деятели отмечают «личный вклад РС и лично Додика» в защиту мирских Дейтонских соглашений и мира на Балканах (которые Додик последовательно торпедирует!).
Ну а российский посол в БиГ Игорь Кабалухов, в традиционной манере российской дипломатии, еще до оглашения официальных результатов выборов, отбросив протокол, поздравил Додика с победой.
Такие подарки Додику рассчитаны на рядового избирателя небольших населенных пунктов и, безусловно, помогли СНСД получить неплохие результаты в провинции.
На этом фоне количество автомобилей с сербскими номерами, которое увеличилось у участков в день выборов в приграничных городах РС, выглядело даже как-то мелковато.
Додик без явного выигрыша
На 10 октября все еще отсутствуют итоговые данные, но уже можно кое-что сказать.
В голосовании приняло участие 47,2% избирателей, что на 3,2% меньше, чем на выборах 2020 года. Возможно, причиной снижения активности избирателей стало то, что 74% из них считают, что выборы не справедливы и честны.
Хотя, с другой стороны, такое низкое участие вызывает удивление, ведь каждый седьмой из десяти накануне выборов заявляли о своей готовности принять в них участие.
Кроме того, уменьшение участия граждан является тревожным сигналом политикам о росте недоверия партиям. И сколько людей придет на всеобщие выборы через два года, сказать трудно. Ведь 6 октября проголосовало только меньше половины.
Предварительные результаты свидетельствуют о том, что в большинстве городов старые мэры сохранили свои позиции. В Сараево, Баня-Луке, Тузле, Зенице – крупнейших городах страны – сохранили свои позиции блок «Тройка», ПДД, СДП, ХДС, ПДП, СНСД.
Есть основания праздновать и у Додика. В Республике Сербской его партия одержала победу в 47 општинах из 63 (на прошлых выборах – в 41). Но крупные города Баня-Лука и Биелина добрались до оппозиции. Еще нет результатов в других крупных городах РС, которых с тревогой ждут в СНСД и с надеждой – в оппозиционных партиях.
Первые результаты свидетельствуют, что избиратели в ряде городов и општин предпочли младших кандидатов. Самым ярким примером стало Сараево, где средний возраст кандидатов снизился с 51,5 лет до 43.
Ну а в столице РС – Баня-Луке – уже во второй раз победил представитель оппозиционной Додику Партии демократического прогресса Драшко Станивукович (хотя в Скупштыне президент РС и его союзники имеют большинство).
Но здесь есть вопрос, действительно ли победитель в оппозиции к президенту РС, который одним из первых поздравил его с победой.
Часть экспертов уверена, что Станивуковича поддерживает канадский кинопродюсер Борис Малагурски, ведущий борьбу с Додиком. Другие считают старого-нового мэра вундеркиндом в политике. А бывшая соратница Елена Тривич, с которой они вместе начинали антиправительственные протесты в 2018 году, считает Станивуковича союзником Додика, который ведет сложную и рискованную игру.
Но главное другое.
Местные выборы показали, что Додик продолжает постепенно терять популярность.
А отсрочка применения закона о выборах РС подтверждает, что судебный процесс над ним, постоянное опровержение своих же угроз относительно выхода из БиГ является свидетельством потери Додиком уверенности в своей безнаказанности и приближающейся проигрыша в борьбе против высокого представителя.
* * * * *
Местные выборы не изменят внешнюю политику БиГ. Они ведь направлены, так сказать, внутрь страны. Люди ждут от новой местной власти улучшения своей жизни в каждом населенном пункте, создания новых рабочих мест, улучшения системы здравоохранения и образования, борьбы с коррупцией, уничтожающей страну, совершенствования работы местного транспорта и многое другое.
Некоторые изменения уже начались в Сараево, Мостаре, Баня-Луке, Субое, Тузле и других општинах. Но пока они являются маленькими отдельными светлыми точками.
В то же время выборы, состоявшиеся 6 октября, продемонстрировали недовольство значительной части населения местными властями и партиями в целом.
Тем более важными должны стать всеобщие выборы, которые пройдут в 2026 году. Возможно, они станут началом реального обновления БиГ.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)