Свистки и вувузелы в зале, протесты на улице – именно при таких обстоятельствах парламент Северной Македонии 17 июля одобрил предложенный Францией компромисс с Болгарией.
А на следующий день министры иностранных дел Северной Македонии и Болгарии провели заседание межправительственной комиссии и подписали протокол, который должен устранить все недоразумения между странами.
Тем самым, Северная Македония разблокировала свой путь к членству в ЕС.
Но действительно ли для них теперь горит «зеленый свет»?
И как это все повлияет на другие страны, в частности на Украину, которая с недавних пор также является кандидатом на вступление в ЕС?
Прежде всего, почему Северная Македония должна была идти на какие-нибудь уступки и при чем здесь Болгария?
Трудные компромиссы для членства в ЕС: что происходит на Балканах и при чем здесь РФ
В 2018 году, после подписания Преспанского соглашения с Грецией (согласно которому страна, тогда она называла себя «Македония», была вынуждена изменить название, чтобы та не совпадала с одноименной греческой провинцией), в Северной Македонии считали, что все препятствия на пути к ЕС уже позади.
Однако неожиданно появился еще один барьер.
Старт переговоров о вступлении в ЕС заблокировала соседняя Болгария, потребовавшая от македонцев существенных уступок. Среди прочего, требовала даже признать, что македонский язык на самом деле является болгарским! А еще – внести изменения в учебники истории, представив определенные моменты истории под болгарским углом зрения.
Такой ультиматум, неприемлемый для Скопье, снова заблокировал начало переговоров по вступлению Северной Македонии в ЕС.
В конце концов, в 2022 году на тот момент председательствовавшая в ЕС Франция взяла на себя роль посредника и предложила два механизма мирного соглашения. Вторая из них оказалась достаточно удачной, ее быстро ратифицировал болгарский парламент.
Это соглашение положительно восприняло и македонское правительство, назвав его условия «лучшим из возможного». Однако реализовать эти договоренности оказалось очень непросто.
На какие уступки ради членства в ЕС пошла Северная Македония?
Компромисс предполагает, что через некоторое время Северная Македония должна внести изменения в конституцию, упомянув в ней болгар как одно из меньшинств страны.
Политическое согласие македонских властей на этот шаг позволит уже сейчас перейти к первому этапу переговоров о членстве в ЕС – скрининге Европейской комиссией законодательства Северной Македонии и его соответствия праву ЕС.
Однако сами переговоры о членстве начнутся после внесения этих изменений в конституцию.
Достигнутый компромисс приветствовали многие страны: и сам ЕС, и Соединенные Штаты, и страны-соседи. Больше всех радуется Албания, ведь албанская и македонская заявки на вступление в ЕС этих стран были неофициально объединены, и проблемы Северной Македонии автоматически блокировали начало переговорного процесса для Албании.
Не рады этому только сами македонцы.
Социология свидетельствует о том, что соглашение не поддерживает около 70% граждан страны. Они хотят в ЕС, но считают, что это большая цена.
Этим попытается воспользоваться оппозиция. В крупнейшей оппозиционной партии ВМРО-ДПМНЕ обещают не дать ни одного голоса в поддержку конституционных изменений, и даже хотят заставить своих депутатов написать нотариальные обещания не голосовать за эти изменения. Кроме того, собирают подписи, чтобы заставить власть вынести эти вопросы на общенациональный референдум.
Несмотря на это, власти уверены, что найдет голоса для конституционных изменений.
Там хотят убедить людей в своей правоте. В частности, отмечают – появление в конституции упоминаний о болгарском меньшинстве (при упоминании о македонцах, как государственном этносе) лишь разбивает болгарскую пропаганду, что они – один народ.
А оппозиция на такое отвечает, что это ничего не означает, ведь кроме конституционных изменений страна должна ратифицировать изменения, одобренные македонско-болгарской межправительственной комиссией. Текста этих изменений еще нет, и это лишь подогревает подозрения, что с этими будут связаны многие проблемы.
В оппозиции утверждают, что среди требований Болгарии будет фигурировать согласие Скопье на то, что в официальных органах ЕС македонский язык не будет фигурировать. То есть, что государство откажется от своего языка.
С этими обвинениями не согласны в правительстве.
Там напоминают – уже 19 июля состоится первое заседание межправительственной конференции с ЕС, на которой премьер-министр Димитар Ковачевский зачитает вступительное слово на македонском языке, а финальные документы будут сделаны на двух языках — македонском и языках ЕС. Как утверждают в правительстве, Евросоюз этим жестом дает признающий македонский язык. А соответственно, он сможет стать одним из официальных языков ЕС.
Напоследок проблемной сферой является разное толкование истории двумя странами. Согласно подписанному протоколу, этими вопросами займется группа историков. Срок их работы не ограничивается, хотя планируется, что вопросы Средневековья будут рассмотрены в течение года. Историки дадут рекомендации по освещению противоречивых моментов в учебниках. Причем эти рекомендации должны быть обязательными для обеих стран.
И это — также аргумент македонских властей в пользу того, что уступки намного меньше, чем их описывает оппозиция.
Продолжавшиеся в течение последних недель массовые протесты под зданием парламента после одобрения «французского пакета» вдруг исчезли.
Это дает надежду на то, что, несмотря на громкие заявления, сопротивление оппозиции окажется не столь мощным.
Что-то похожее было накануне ратификации Преспанского соглашения. Тогда оппозиция выступала категорически против изменения названия краны по требованию Греции, однако на самом деле не против, если ответственность за это противоречивое решение возьмет на себя кто-то другой.
Так что можно ожидать, что изменения в конституцию тоже пройдут относительно спокойно.
Македонцы, увидев, что уступки Болгарии оказались намного меньше, чем описывает позиция, могут изменить свое мнение.
Наконец, вступление в ЕС поддерживает львиная доля граждан Северной Македонии.
Правда, нет гарантий, что в процессе переговоров о членстве Болгария не увеличит свои требования. В правительстве признают: если эти требования будут нарушать их красные линии, у страны не будет другого выбора, кроме как выйти из переговоров, обвинив ЕС в неспособности повлиять на действия одной из стран-членов.
Впрочем, надеются в Скопье, дело не дойдет. В конце концов, ЕС сейчас удалось ограничить требования Болгарии, заставив Софию убрать самые одиозные.
Последнее очень важно и для Украины.
Не исключено, что на пути к членству в ЕС нам придется столкнуться и с подобными ультиматумами со стороны соседей.
Поражением ЕС уже то, что она позволила рассматривать исторические вопросы в процессе переговоров о вступлении. Это может создать проблемы другим странам-кандидатам.
Однако мастерство, с которым ЕС решает эту проблему сейчас, заставив убрать неприемлемые требования, но одновременно – давая возможность сохранить лицо, дает надежду, что такие ультиматумы не станут для нас непреодолимыми препятствиями.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»