С самого начала российской агрессии против Украины Сербия сидит на геополитическом шпагате между РФ и ЕС.
Сербские лидеры, в первую очередь президент Александар Вучич, почему-то были уверены, что им удастся «пересидеть», что как-то быстро устроится, и на сербский игнор санкционной политики ЕС не обратят внимание.
В конце концов, российско-украинскому вооруженному противостоянию уже более восьми лет, но на отказ Белграда вводить предыдущие санкции против Москвы Брюссель реагировал очень вяло. Например, в конце прошлого года Сербия, словно и не было ничего, открыла один кластер и четыре главы в переговорах о вступлении в Европейский Союз, то есть существенно продвинулась на своем евроинтеграционном пути.
Но сейчас что-то идет не так.
После 24 февраля Евросоюз постоянно и упорно призывает Белград ввести санкции против Москвы. Идет уже четвертый месяц полномасштабной войны, ЕС вводит уже шестой санкционный пакет… На этом фоне неестественная вне Белграда, застывшая в растяжке между Москвой и Брюсселем, стала вызывать у европейских политиков непонимание и возмущение.
Сербия сейчас – единственная страна-кандидат на членство в Европейском Союзе, которая не ввела ограничительные меры против РФ из-за ее агрессии против Украины, и, кажется, у Брюсселя уже даже начали возникать вопросы, действительно ли нужна сербам евроинтеграция.
«Поддержка тесных связей с режимом Путина больше не совместима с построением общего будущего с ЕС. Обе вещи одновременно несовместимы», – отмечал месяц назад верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель. «Быть нейтральным сегодня по поводу войны в Украине – это неправильная концепция», – подчеркивал главный европейский дипломат.
И без того сложную для сербов ситуацию еще более усугубил Кремль.
Глава министерства иностранных дел РФ Сергей Лавров решил отметить день России в сербской столице. А к тому же поговорить с руководством Сербии о газе, нефти…
Рандеву сорвалось. Балканские соседи Сербии – Болгария, Северная Македония и Черногория – закрыли свое воздушное пространство для самолета Лаврова, тем самым сделав его визит невозможным.
Учитель потом долго обижался, указывал на то, что глава МИД РФ свободно ездит в Турцию, а в Сербию не может. Но он, наверное, сам знает, что сравнивать Белград и Анкару некорректно: Турция пока не находится в процессе вступления в Европейский Союз, в отличие от Сербии, которая в последние годы стала кандидатом №1 на присоединение к ЕС.
Однако не все так просто. Сербская оппозиция фактически стала обвинять президента в том, что он лично договаривался о блокировании прилета Лаврова.
Как бы то ни было, для многих аналитиков было очевидно, что отказ Лаврову был явно на руку Белграду. Почему так случилось?
Дело в том, что Сербия уже заключила с РФ соглашение по поставкам газа. Конечно, на льготных условиях, которые РФ предоставляет только дружественным странам.
Однако в Белграде не считалось, что в цену российского газа также входят обязательства идти на конфликт с ЕС.
Так случилось, что почти одновременно с Лавровым в Белград должен был прилететь и канцлер Германии Олаф Шольц. Объятия с Лавровым могли бы испортить переговоры с важным европейским гостем, тем более что особые отношения Сербии и РФ все чаще становятся объектом критики в ЕС.
Готовность Белграда принять у себя московского гостя в Брюсселе восприняли как демарш и демонстрацию желания и дальше игнорировать свои обязанности как кандидата на вступление в Евросоюз. Так что в Сербии предпочли найти возможность для переноса такого токсичного визита.
Впрочем, даже отказ Лаврову (от кого бы он ни поступал) не защитил Белград от давления со стороны ЕС. Олаф Шольц во время своего визита вновь просил сербские власти поддержать ограничительные меры, которые Европейский Союз ввел против РФ.
Учитель ответил на эту просьбу жестким «нет». «Не забывайте, у нас другие отношения с российской стороной на протяжении веков», – заявил, в частности, сербский лидер.
Чтобы наконец-то заставить Белград определиться, хочет ли он действительно присоединяться к ЕС, Евросоюз, в отличие от предыдущих восьми лет, решил действовать.
В Европейском парламенте подготовили проект резолюции, согласно которой соблюдение Сербией внешней политики Европейского Союза, включая введение санкций против России, будет напрямую определять дальнейший ход переговоров о вступлении.
В тексте, согласованном ведущими политическими группами Европарламента, депутаты призывают к введению «неотложных санкций», выражая обеспокоенность тем, что Сербия среди немногих европейских стран, которые не поддержали позицию ЕС по этому вопросу.
Белград также просят прекратить любое военное сотрудничество с Москвой. В частности, наконец-то сделать с так называемым гуманитарным российско-сербским центром в Нише, который давно известен как гибридная база РФ на Балканах.
Сербии предлагается пересмотреть свое экономическое сотрудничество с Россией. В частности, сербские власти призывают активизировать усилия по диверсификации поставок энергоносителей для уменьшения зависимости от российского газа и нефти.
Кроме того, ЕС обращает внимание на недопустимость продления регулярных авиаперевозок из Белграда в российские города на фоне того, что практически все воздушное пространство в Европе для полетов в Россию закрыто.
Не исключено, что в итоговый документ, который проходит рассмотрение в комитетах Европарламента, включат пункт об обусловленности дальнейшей евроинтеграции Сербии, открытие последующих переговорных разделов, выполнением сербскими властями рекомендаций ЕС из сферы внешней политики, в первую очередь введением санкций против РФ.
Таким образом, геополитическая эквилибристика Сербии, скорее всего, подходит к концу.
Чем она завершится – до сих пор открытый вопрос. Ибо, с одной стороны, во введение полноценных санкций Белграда против Москвы никто не верит, с другой – полный отказ Сербии от курса на евроинтеграцию тоже кажется не очень реальным.
Прогноз, который сейчас наиболее популярен, говорит о том, что Вучич, возможно, перестанет говорить четкое «нет» и со своей командой будет пытаться разными способами тянуть время.
Сербы в соседней Боснии и Герцеговине, впрочем, выбрали другую стратегию поведения – они делают шаги во все стороны.
БиГ является «потенциальным кандидатом» на вступление в ЕС. Для перехода на следующий уровень, получения официального кандидатского статуса, Сараево также должно согласовать свою внешнюю политику с европейской. В том числе и в плане введения ограничительных мер против Москвы.
Месяц тому назад местные журналисты выяснили, что Босния и Герцеговина уже присоединилась к санкциям, введенным против РФ Евросоюзом. Разразился скандал, потому что лидеры сербской части БиГ, Республики Сербской, до того постоянно заявляли, что этого никогда не произойдет.
Позже стало известно, что присоединение было декларативным, «на бумаге», в то время как реального введения ограничительных мер против России не состоялось.
Парламент Республики Сербской на всякий случай несколько дней назад провел специальное заседание, где принял специальную «антисанкционную» резолюцию.
Как отмечалось в принятом депутатами решении, «нейтральная позиция по вопросу конфликта между Россией и Украиной» и «противодействие введению санкций против Российской Федерации» «соответствует интересам Республики Сербской».
Вроде бы все однозначно – сербская часть Боснии и Герцеговины не хочет присоединяться к санкционной политике ЕС, не хочет евроинтеграции, зато хочет дружить с Россией… Но на самом деле это не совсем так.
12 июня в Брюсселе состоялась встреча между политическими лидерами Боснии и Герцеговины (включая лидера боснийских сербов, члена Президентства БиГ Милорад Додик) с участием президента Европейского совета Шарля Мишеля и высокого представителя Европейского Союза Жозепа Борреля.
По итогам участники должны были подписать политическое соглашение о принципах обеспечения продвижения Боснии и Герцеговины на европейском пути. Среди прочего, в документе был пункт о намерении согласовывать внешнюю политику БиГ с Общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС (очевидно, предполагается и введение санкций против РФ).
В другом пункте была ссылка на резолюцию Генеральной ассамблеи ООН, которой осуждалась агрессия России против Украины.
Обсуждение сделки длилось несколько часов. В конце концов, финальный текст был согласован… но не подписан.
Представители сербских партий не хотели подписывать что-либо «против России». В частности, не поставил подпись под соглашением сербский член Президентства БиГ Милорад Додик.
Но занимать однозначно пророссийскую и антиевропейскую позицию он не стал и оказался среди официально согласовавших финальный текст.
В твиттере Додик написал: «В откровенном разговоре с Жозепом Боррелем я сказал, что Сербия предана миру и европейскому пути, но также что наша задача состоит в том, чтобы принимать решения, которые не будут угрожать интересам нашего народа».
13 июня он пояснил на пресс-конференции, что в Республике Сербской будут «уважать» согласованный в Брюсселе документ.
«Несмотря на то, что соглашение не подписано и не имеет юридической силы, его будут уважать на политическом и моральном уровне»,
сказал Додик.
Сербский член Президентства БиГ также подчеркнул, что выступает за евроинтеграцию страны. Он подчеркнул, что он – за предоставление в конце этого месяца Боснии и Герцеговине, «а значит и Республике Сербской», статуса кандидата на вступление в ЕС.
* * * * *
Найдет ли Евросоюз силы положить конец «многовекторной» сербской внешней политике?
Проблема заключается в том, что долгие годы в ЕС предпочитали не замечать особой политики в отношении России как в Сербии, так и в Республике Сербской.
Это имеет несколько причин, однако главная из них – попытка европейцев обеспечить мир на Балканах, интегрируя потенциально беспокойных сербов в объединенную Европу.
Но сейчас, кажется, эта политика подходит к концу. И это закономерно, ведь дружба с агрессором может способствовать чему угодно, но точно не миру.
Автор: Наталья Ищенко,
журналист, редактор портала «Балканский обозреватель»