Американский город с населением на уровне Трускавца стал одним из эпицентров самого серьезного за последние годы конфликта между федеральными и местными властями в США.
Конфликта настолько серьезного, что он даже породил предположение о распаде Соединенных Штатов (забегая вперед — эти опасения беспочвенны).
Итак, знакомьтесь: Игл-Пасс — населенный пункт в республиканском штате Техас прямо на границе с Мексикой.
В национальных масштабах город мало чем уникален. По крайней мере, так было до недавнего времени, пока оно не стало эпицентром прямого конфликта властей Техаса и федерального правительства.
Причина конфликта, как подсказывает география, миграция. А точнее полномочия ее регулировать.
И, конечно же, эта проблема, которая не в последнюю очередь стараниями республиканцев стала крайне политизированной, влияет и на дискуссии в Сенате США относительно пакета дополнительного финансирования для Украины.
История начинается в 2021 году, когда губернатор Техаса Грег Эбботт объявляет операцию «Одинокая звезда» (Lone Star) по борьбе с нелегальной миграцией.
Суть операции: отправить на границу бойцов Нацгвардии и местного Департамента нацбезопасности (аналог МВД), установить заграждения на границе и создать отдельную систему органов власти, решающих вопрос депортации мигрантов. Поскольку борьба с нелегальной миграцией — это прерогатива федерального правительства, в Техасе решили обойти это ограничение, задерживая мигрантов по обвинениям в менее тяжких преступлениях, таких как проникновение на частную территорию.
Инициатива Эбботта не является чем-то новым для Техаса. Его предшественник, республиканец Ник Перри не раз объявлял подобные операции по защите от миграции, к тому же подавая их под аналогичным «соусом» неспособности федерального правительства гарантировать безопасность границы.
Что отличает «Одинокую звезду» — это масштаб.
За первые два года она поглотила $4,4 млрд (весь бюджет Техаса — более $140 млрд), а к 2025-му должна стоить уже 9,5 миллиарда, тогда как стоимость предварительных операций измерялась десятками миллионов долларов в месяц.
Второй момент: Эбботт, в отличие от предшественника, в конце концов пошел на прямой конфликт с федеральными властями, разрешив органам безопасности штата самостоятельно арестовывать и депортировать мигрантов за сам факт нелегальной миграции.
Сработала ли «Одинокая звезда» — вопрос непростой. Официальные данные Техаса таковы: задержали более 496,7 тысяч нелегальных мигрантов, из которых арестовали более 38,7 тысяч по уголовным обвинениям и еще более 35 тысяч — по обвинениям в особо тяжких преступлениях (т.е. таких, которые могут наказываться сроком от года) ).
К этим данным много вопросов. Еще в 2022 году журналисты обнаружили, что, по крайней мере, часть отрапортованных задержаний вообще связана не с нелегальной миграцией, а с проникновением на частную территорию — к тому же некоторые из них происходили в округах далеко от границы.
Это не единственная проблема «Одинокой звезды». Как обнаружила в прошлом году The Wall Street Journal, после начала операции количество правоохранителей на границе Техаса с Мексикой выросло всего на 1%, а в пограничных округах, где произошло больше всего арестов, незаконная миграция не только не уменьшилась, а, наоборот, возросла.
К тому же, техасские правоохранители не успевают прорабатывать материалы дел большого количества мигрантов.
Последние (в нарушение закона Техаса) были вынуждены месяцами находиться в тюрьмах в ожидании суда. Многие дела в конце концов закрывали, и мигрантов отпускали — например, потому, что задерживали исключительно мужчин, а не женщин (на последних, как объясняли власти, не было ресурсов).
После волн оправдательных решений власти Техаса начали задерживать и мигранток.
И это не говоря о многочисленных утверждениях правозащитников и правоохранителей о сомнительных практиках задержания или сдерживания мигрантов — например, выталкивания за границу (вдоль которой протекает река Рио-Гранде), часть из которых имела смертельные последствия.
Но нынешний конфликт между Техасом и Белым домом касается не столько положения мигрантов, сколько вполне конкретного нарушения штатом федерального законодательства.
В рамках операции «Одинокая звезда» силовики Техаса развернули колючую проволоку на границе. Проблема состоит в том, что эти изгороди препятствуют не только мигрантам, но и пограничникам, которые по закону обязаны задерживать нелегалов (и, при необходимости, оказывать им неотложную помощь).
Поскольку техасские правоохранители отказывались пропускать федеральных пограничников до границы, последние неоднократно были вынуждены резать проволоку.
Такие действия власти Техаса расценили как несанкционированную порчу имущества и содействие нелегальной миграции.
И как следствие — в лице генпрокурора штата в октябре 2023 года подала в суд.
И пока этот спор находится в суде, в игру вступает уже упомянутый Игл-Пасс. 12 января в Рио-Гранде утонула женщина с двумя детьми, пытавшаяся пересечь границу в районе города. Еще двое находились в беде, но и в таких условиях техасские правоохранители не пустили пограничников.
В конце концов через три дня администрация Байдена подает в Верховный суд США иск против властей Техаса, требуя разрешить пограничникам срезать проволоку в Игл-Пасси для выполнения своих полномочий.
И когда суд в минувший понедельник с минимальным преимуществом 5-4 вынес решение в пользу федеральных властей, губернатор Техаса опубликовал гневное и расплывчатое заявление, из которого следует, что он не собирается повиноваться.
«Федеральное правительство нарушило соглашение между Соединенными Штатами и штатами», — категорически заявляет Эбботт, утверждая, что Белый дом не защищает Техас от нелегальной миграции, поэтому он возьмет ситуацию в свои руки. Эту позицию поддержали губернаторы 25 других республиканских штатов.
Где-то в этом месте появляется то, что так взбудоражило телеграмм-каналы (особенно украинские) — миф о «гражданской войне в США» и «отделении Техаса». Если коротко, то никакого правового механизма выхода штатов из состава США не существует, а попытку организовать (незаконный) референдум по этому вопросу в Техасе отклонил его законодательный орган.
Тезис о «гражданской войне» опровергнуть труднее, потому что непонятно, откуда она взялась.
Ведь риторика республиканца Эбботта по отношению к демократу Байдену уже долгое время достаточно острая. К примеру, в указе за июль 2022 г. он утверждает, что администрация президента США нарушила свое обязательство «защищать штаты от вторжения».
Следует хотя бы кратко разобраться в юридических тонкостях спора между Белым домом и Техасом. Если ориентироваться на судебные прецеденты, то юридическая правота однозначно на стороне первого.
Прежде всего, федеральные законы в США всегда имеют более высокую силу, чем законы штатов. Это прямо записано в американской Конституции.
А во-вторых, Верховный суд уже давал ответ на вопрос, что делать, когда миграционное законодательство штата противоречит федеральному.
Одно из самых ранних аналогичных дел датируется 1941 годом. Она касалась закона штата Пенсильвания, который обязывал всех совершеннолетних мигрантов носить с собой ID-карты, в то время как федеральный закон этого не предусматривал.
Суд тогда пояснил, что отвечать за политику в отношении иностранцев в США (в широком смысле) должно именно федеральное правительство, поскольку решение одного отдельного штата может повредить отношениям Штатов с другими странами. Иными словами, за любые противоречивые решения по миграционной политике должно брать ответственность правительство, подотчетное не части граждан, а всем гражданам США.
Более свежий прецедент — дело «Аризона против Соединенных Штатов» (2012), где Верховный суд установил, что в вопросе положения собственных граждан в США иностранные государства должны иметь возможность общаться с одним национальным (федеральным) правительством, а не с 50 правительствами штатов.
И даже это еще не всё. Статья Конституции США, на которую Грег Эбботт ссылается, оправдывая объявление «вторжения» в Техас, вообще этого не предполагает.
Там, напротив, говорится, что штаты не имеют права вступать в войну, если в них не совершили вторжение.
Является ли «вторжением» наплыв мигрантов?
Возможно, этот вопрос не столь определен, но тот же Джеймс Мэдисон, на которого Эбботт ссылается в своем гневном обращении на решение Верховного суда США, в свое время отрицал связь между мигрантами и войной.
Тем не менее конфликт между Техасом и Белым домом обострился именно тогда, когда набирает обороты президентская кампания в США — и как раз тогда, когда в Конгрессе стали чаще звучать более оптимистичные сигналы относительно соглашения о миграционной реформе, от которого зависит и дополнительное финансирование для Украины.
Только накануне, 28 января, переговорщик от Демократической партии в Сенате Крис Мерфи заявил, что текст нового соглашения может быть готов уже на этой неделе. Байден же накануне пообещал подписать то, за что проголосует Конгресс.
Меры, которые, судя по сообщениям в СМИ, должны появиться в компромиссном пакете решений по защите границы с Мексикой, стали гораздо ближе к требованиям республиканцев.
Одно из ключевых изменений касается нового полномочия для Министерства внутренней безопасности США, которое сможет закрывать границу там, где наблюдается большой наплыв мигрантов, чего, к слову, добивался в свое время Дональд Трамп. Также будут ускорены судебные разбирательства ходатайств мигрантов об убежище, которые сейчас могут продолжаться годами (и в настоящее время они продолжают жить в США).
Но против этого соглашения уже выступил спикер Палаты представителей США Майк Джонсон — причем после того, как его призвал бойкотировать лично Трамп.
«Как лидер нашей партии, я ни при каких условиях не поддержу эту ужасную измену Америки, которая покидает ее границы открытыми. Я буду биться против нее до последнего», — сказал он на одном из недавних предвыборных мер в Лас-Вегасе.
Трамп выгодно спекулировать на миграции, которая недавно обогнала инфляцию и стала главной проблемой для американцев. Чем дольше затягивается кризис на границе США и Мексики, тем больше он бьет по действующей власти, а значит, по Байдену и его электоральным перспективам.
Более того, к этой логике присоединяются и достаточно проукраинские члены Конгресса. На встрече с однопартийцами за закрытыми дверями на прошлой неделе лидер республиканцев в Сенате Митч Макконнелл прямо сказал: «Нам не нужно делать ничего, что ему повредит (Трампу. — Ред.)».
Другими словами, даже достаточно проукраинский Макконнелл в своей позиции ориентируется не на декларируемое публично желание помочь Украине и решить проблему границы, а на холодный политический расчет. А он диктует, что без поддержки популярного Трампа — почти гарантированно номинированного кандидатом в президенты от республиканцев — ему будет трудно переизбраться.
Если этот сценарий действительно будет воплощен в жизнь, значит Конгресс фактически упустил несколько последних месяцев за бесплодными переговорами о границе. И это вместе с конфликтом Техаса и Белого дома преследует единственную цель — топить рейтинг Байдена и демократов на тему нелегальной миграции.
Это, конечно, не означает, что помощь Украине в Конгрессе США не может быть проголосована.
Формула привязки дополнительного финансирования для Киева к защите южной границы США появилась по настоянию республиканцев — а Белый дом объединил их с помощью Тайваня и Израиля, чтобы увеличить шансы одобрения.
Теоретически ничто не мешает снова развести вопросы границы и Украины, но неизвестно, найдутся ли на них голоса и в Сенате, и в Палате представителей — тем более, если у обоих из них до сих пор сохраняется двухпартийное большинство в поддержку Киева.
Но как бы то ни было, из-за политизации двух важных вопросов национальной безопасности США теряется драгоценное время.
И как нелегальная миграция из Мексики растет несмотря на операции Техаса, так и Украина остается без критически важной американской военной помощи.
Автор: Олег Павлюк,
журналист «Европейской правды»