2024-й называют «годом выборов»: общенациональные голосования будут проводить более 60 стран мира. И Украине как государству-кандидатцу на вступление в ЕС следует уделить особое внимание выборам в Европейский парламент.
«Европейская правда» уже рассказывала о том, как будут проходить эти выборы и какие процессы они запускают (подробнее – в статье «Как готовят смену власти в ЕС»).
Хотя функционал Европарламента и ограничен по сравнению с национальными парламентами, этот орган все же оказывает влияние на европейскую политику, дает согласие на принятие законодательства, определяет повестку дня и «философию» политических решений, утверждает состав Европейской комиссии и высших должностных лиц ЕС и т.д.
А еще Европарламент является одним из самых проукраинских институтов мира.
Реклама:
Он давно и последовательно выступал за начало вступления Украины в ЕС, а прежде был одним из проводников отмены визовых ограничений для Украины. А уже во время полномасштабного вторжения РФ Европарламент принимал решение о признании России государством-террористом, призвал государства-члены ЕС к более жестким санкциям, предоставлению Украине оружия и дополнительных систем ПВО.
Но не исчезнет ли эта проукраинскость после выборов этого года?
Ведь нынешние тенденции угрожают ослаблением традиционно выступающих на нашей стороне партий, а также усилением евроскептических и откровенно пророссийских голосов.
К тому же, Россия серьезно над этим работает.
Эта статья объясняет, насколько серьезны эти угрозы, какой может быть конфигурация Европейского парламента 10-го созыва и что это значит для Украины и Европы.
Выборы 2024 года отличаются двумя угрожающими факторами, которые на самом деле связаны между собой.
Первый – стабильный рост популярности ультраправых, евроскептических, а кое-где и откровенно антиевропейских политических сил.
Второй – это российское вмешательство в общеевропейские выборы, которое становится все более очевидным.
Этой весной лидеры Бельгии и Чехии публично заявили и в письменном виде сообщили руководство ЕС и правительства других государств-членов, имеющих разведывательные данные и доказательства активной деятельности сети российских шпионов и агентов с целью влияния на европейские выборы.
Первой сеть шпионов разоблачили чешские спецслужбы. По их информации, Россия через зарегистрированный в Чехии сайт Voice of Europe координировала работу лояльных журналистов по всему Евросоюзу и поддерживала выгодных кандидатов в евродепутаты. Среди прочего этот сайт публиковал призывы прекратить помощь Украине, а некоторые политики, выступавшие с такими месседжами, даже получали за это выплаты. Речь идет о партии «Альтернатива для Германии», а также известных политиках из Венгрии, Польши, Франции, Нидерландов, Франции и Бельгии.
Координировал эту работу, по данным чешской разведки, никто иной, как Виктор Медведчук.
Позже это подтвердил и премьер-министр Бельгии Александр де Кроо. По его словам, бельгийское расследование установило, что существует сеть подкупленных депутатов Европарламента, подрывающая европейскую поддержку Украины.
Цели Москвы очевидны: избрать как можно больше пророссийских кандидатов в Европейский парламент и укрепить голоса российской пропаганды. Причем об их победе и формировании Россией политики ЕС речь не идет: шансы такого успеха пророссийских игроков на выборах нулевые. Но вполне возможно увеличение российского влияния, что представляет угрозу для Европы в целом и Украины в частности.
Более того, рейтинги свидетельствуют, что этот рост становится реальностью.
Только две из семи панъевропейских политических групп, формирующих Европарламент сейчас, должны существенно улучшить свой результат по сравнению с 2019 годом: это «Европейские консерваторы и реформисты» и «Идентичность и демократия».
И если первые выступают за увеличение роли национальных государств и уменьшение влияния европейских институций, но не оспаривают само существование Евросоюза и признают Россию врагом, то вторую группу формируют преимущественно пророссийские партии, повторяющие кремлевские нарративы, продвигают выгодные Москве решения и выступают против поддержки Украины.
Об их победе, впрочем, речь не идет: даже если считать вместе, эти две группы получат около четверти мест в ЕП. А объединяться они не планируют из-за разногласий по многим вопросам (в том числе в отношении Украины и отношения к России).
Однако усиление правых и евроскептических голосов в ЕП может дать толчок для их роста также на национальном уровне. А в 2024-2025 годах пройдут выборы почти во всех ключевых государствах-членах ЕС. А вот это может нести нам непосредственную угрозу.
Для начала напомним, как выглядит нынешний состав Европарламента.
Европейская народная партия (ЕНП) – 177 мандатов; Прогрессивный альянс социалистов и демократов (СД) – 144 мандата; Либеральный блок «Обновить Европу» (более известный по английскому названию Renew) – 101 мандат; «Зеленые – Европейский свободный альянс» – 73 мандата; «Идентичность и демократия» (ИД) – 64 мандата; «Европейские консерваторы и реформисты» (ЕКР) – 64 мандата; «Левые» – 39 мандатов.
Еще 42 депутата являются «независимыми», то есть не входят ни в одну из панъевропейских групп.
Поэтому сейчас правые группы относительно немногочисленны и потому – не столь влиятельны. Но в следующем созыве это изменится.
Прогнозы, основанные на соцопросе, по состоянию на апрель дают антиукраинской ультраправой «ИД» 86-88 мандатов и она претендует на третье или четвертое место в ЕП, причем наибольший рывок произошел за последние полгода на фоне падения популярности традиционных проевропейских партий.
Группа «Идентичность и демократия» объединяет национальные партии, выступающие за усиление национального суверенитета, снижение роли европейских институтов и нередко ставят под сомнение необходимость сохранения ЕС.
Крупнейшие партии группы – итальянская «Лига» под руководством открыто пророссийского Маттео Сальвини, французское «Национальное объединение» во главе с хорошо известной Марин Ле Пен и «Альтернатива для Германии». Каждая из них известна не только пророссийской позицией, но и прямыми финансовыми связями с россиянами. Их представители посещали оккупированные территории Украины, призывали к снятию санкций, выступают против поставок оружия для ВСУ и вступления Украины в ЕС.
Рост популярности «ИД» не означает ее доступа к должностям в ЕС и не позволит единолично блокировать определенные решения в Европарламенте, но точно сделает голоса сторонников России громче.
Успех «ИД» – это вызов для Украины.
Впрочем, одновременно с ростом ультраправых в Европе есть тренд по падению популярности ультралевых.
Группа «Левые» в Европарламенте, в которую входят даже коммунисты со всего ЕС, выступает за стандартный набор левых идей и ценностей (защита работников, экономическая и социальная справедливость, «мирные» инициативы и т.п.), а также против оружия Украине. В апреле 2024 года они осудили «использование налогов граждан ЕС на финансирование вооруженной индустрии». «Левые» призывают к переговорам Украины с агрессором и против укрепления оборонных мощностей ЕС.
Но они как были, так и останутся самой маленькой группой ЕП, имея еще хуже перспективы, чем на предыдущих выборах: опросы дают им всего 33-34 мандата.
Группа «Европейские консерваторы и реформисты» объединяет национал-консерваторов и евроскептиков. В нее входят правые, правоцентристские и некоторые ультраправые партии Евросоюза, которые обычно избегают радикальной риторики «ИД».
Впрочем, между ними есть и сходства. «ЕКР» выступают за уменьшение роли европейских институций и усиление национальных государств, более жесткую миграционную политику и поддержку европейского бизнеса, кое-где с неолиберальных позиций. При этом «ЕКР» не оспаривает существование самого Евросоюза: они выступают как против более глубокой интеграции, так и против тотальной дезинтеграции.
Среди 19 партий-участниц «ЕКР» — польская «Право и справедливость», «Братья Италии», латвийская «Отечество» и другие, известные своей решительно проукраинской позицией.
Впрочем, после этих выборов в группе может появиться мощный игрок, несколько исходящий из общей матрицы: венгерская «Фидес» Виктора Орбана. Известно, что в феврале 2024-го лидер «ЕКР» и премьер Италии Джорджия Мелони и экспремьер Польши Матеуш Моравецкий встречались с Орбаном, чтобы обсудить вступление «Фидес» в группу при условии смягчения антиевропейской и антиукраинской риторики Орбана. Такой шаг значительно усилил бы позиции группы – однако против этого выступают чешские и шведские ее члены.
Если же попытки объединиться с Орбаном терпят неудачу (и он не принесет в группу ориентировочно десять мандатов своей партии), консерваторы могут оказаться даже пятыми. Опросы сейчас прогнозируют им около 78 мест в ЕП, что больше, чем в прошлом созыве, но меньше, чем хотела бы Мелони. Дело в том, что с примерно десятью мандатами «Фидес» ее группа будет претендовать на третье место и большую роль в распределении сферы влияния на следующие пять лет.
Так что эта игра пока не сыграна.
А вот победители следующих выборов – заранее известны.
Правоцентристская Европейская народная партия (ЕНП) остается самой большой и самой популярной европейской наднациональной партией, объединяя 49 коллективных членов из всех 27 стран ЕС. С 1999 года она каждый раз побеждает на евровыборах, и 2024 год не станет исключением.
Опросы говорят, что результат ЕНП будет близок к нынешним 177 мандатам, хотя, вероятно, он немного уменьшит представительство.
Влиятельными членами ЕНП, возглавляющими правительства в своих странах, являются такие партии как ХДС/ХСС (Германия), «Республиканцы» (Франция), «Вперед, Италия!» (Италия), «Гражданская платформа» (Польша) и многие другие партии, находящиеся во власти в своих странах стран или являющиеся крупнейшими оппозиционными силами.
ЕНП позиционирует себя принципиальным союзником Украины. В апреле 2024 года партия призвала европейские институты разработать «План ЕС для победы Украины», предусматривающий наращивание военных способностей и производство Евросоюза для длительной и достаточной поддержки Украины.
Важно то, что представитель победившей партии традиционно возглавляет Еврокомиссию.
Так должно произойти и в этот раз. ЕНП считает своим кандидатом действующую президентку ЕК Урсулу фон дер Ляен, имеющую все шансы сохранить этот пост.
Нет интриги и с «серебряным призером» выборов. Эту роль будет играть левоцентристский Прогрессивный альянс социалистов и демократов. Социал-демократы сохраняют второе место на евровыборах с 1999 года (а прежде они всегда побеждали).
Эта группа объединяет левоцентристские, прогрессивные, социал-демократические и даже некоторые социалистические партии с проевропейскими позициями из всех 27 стран ЕС. А для нас важно, что они сохраняют решительную проукраинскую позицию – и в вопросе уменьшения энергетической зависимости от РФ, и в поддержке украинских беженцев, и санкций, и использования замороженных российских активов для восстановления Украины.
Сейчас опросы прогнозируют СД 139 мандатов – на девять меньше, чем на предыдущих выборах.
Хотя в своих странах лево- и правоцентристы, как правило, являются крупнейшими конкурентами, в Европарламенте они сотрудничают, объединяясь в неформальную «большую коалицию». Традиционно по всем вопросам – как кадровым, так и по принятию закона – две крупнейшие группы находят компромисс. Но даже их объединение не дает большинству Европарламента, где в следующем созыве будет 720 депутатов.
И хотя создание официальной коалиции в ЕП не обязательно, первые кадровые голосования определяют неформальное большинство. Кто именно присоединится в ней к ЕНП и СД – предугадать невозможно. Это могут быть консерваторы, а могут – либералы, о которых идет речь дальше.
Сейчас в эту неформальную коалицию, как считают, входит группа Renew, или «Обновить Европу», которая является политическим преемником АЛДЕ («Альянс либералов и демократов Европы») и объединяет весь спектр европейских либералов.
Кроме традиционных вопросов либеральной повестки дня, они уделяют большое внимание безопасности ЕС и развитию его военных и оборонных способностей, а также выступают за большую поддержку Украины и ее вступление в Европейский Союз.
Впрочем, сейчас либералы переживают падение рейтингов, могут получить чуть больше 80 мандатов (на два десятка меньше, чем сейчас) и с высокой вероятностью потеряют третье место.
Дополнительный вызов создает идея президента Франции Эмманюэля Макрона (партия которого является лидером группы Renew в действующем созыве) – создать новую либеральную европейскую силу и базу ассоциации «Новые европейцы», созданной в этом году. Впрочем, до сих пор остается непонятной ни цель Макрона, ни то, пойдет ли он на превращение этой ассоциации в новую европейскую партию, ни на его планы по будущему Renew.
И, наконец, в следующем созыве Европарламента должна остаться группа «Зеленых» (сейчас она объединяет две панъевропейские партии и поэтому называется «Зеленые — Европейский свободный альянс»).
Главная основа политики «Зеленых» — борьба с изменением климата. Но для нас важно, что «Зеленые» горячо поддерживают вступление Украины в ЕС. Однако на выборах 2024 года их позиции выглядят очень неопределенными: опросы прогнозируют им лишь 47 мандатов, что является провальным результатом по сравнению с 72 в нынешнем созыве. Учитывая такое падение популярности зеленых идей, они, скорее всего, не войдут в коалицию в следующем созыве ЕП.
Из изложенного очевидно, что прогнозируемые результаты выборов не представляют критической угрозы для Украины. Европарламент наверняка останется проукраинским институтом, и в ближайшей перспективе будет поддерживать политику ЕС по военной, гуманитарной, финансовой и интеграционной поддержке Украины.
Однако тенденция угрожающая.
В случае, если ультраправые и пророссийские силы на этих выборах продолжат рост – в частности, обеспечат себе вполне вероятное третье место в ЕП, – это повлияет и на национальные выборы в государствах-членах Евросоюза.
А каждый новый евроскептический и тем более лояльный России лидер государства или правительства в ЕС – это вполне реальная угроза для Украины. Несмотря на то, что после избрания такие политики часто оказываются более конструктивными и менее пророссийскими, чем это звучит в предвыборной риторике.
Помимо того, тренд популярности крайне правых и часто антиевропейских идей только набирает обороты, и в последующие годы противостояние между еврооптимистами и евроскептиками может радикализироваться – с увеличением веса и влияния других, накладываясь к тому же на процесс переговоров по вступлению Украины в ЕС.
В то же время не следует также забывать, что евроскептики бывают разными.
Если группа «Идентичность и демократия» тверда в своих антиукраинских убеждениях, то «Европейские консерваторы и реформисты» преимущественно проукраинские, хотя при этом их видение дальнейшего развития Евросоюза нередко не совпадает с видением Украины (польская «ПиС» является наглядным примером).
Но при этом консерваторы оказывают влияние на всеобщее развитие правого дискурса в Европе. Поэтому Украине следует приложить усилия для дальнейшего развития доверительных отношений с ними, усиливая свои позиции среди европейских правых и смещая правый мейнстрим в выгодную для нас сторону.
Авторы:
Александр Нотевский, аналитик Центра формирования политики
Максим Костецкий, глава Центра формирования политики, адвокат