Протесты фермеров, заблокированные границы, разразились зерно — эти картины уже давно выгравированы в памяти полюсов и украинцев.
Хотя Варшава была и остается одним из главных союзников Киева на войне с Россией, сельское хозяйство стало источником самых острых споров.
Однако, как аналитический отчет Фонда. Стивен Батория «Podzielone Pedony», вступление в Украину в ЕС не обязательно будет означать торговую войну в сельскохозяйственном секторе.
Напротив, это может быть шансом, но только если обе стороны возьмут уроки из предыдущих кризисов, и Брюссель найдет разумные решения.
Конфликт двух сельскохозяйственных средств
Сельское хозяйство в Польше и Украине — это гораздо больше, чем сухие цифры в статистике. Это часть культуры, исторической памяти и важного элемента национальной безопасности. Поэтому неудивительно, что эта сфера вызывает гораздо более сильные эмоции, чем другие сектора экономики.
Когда польские фермеры заблокировали пограничные пересечения в 2023 году, а украинские зерновые грузовики стояли в нескольких километрах, социальные сети пролетели рамки извергаемого зерна.
Для поляков это был традиционный символ протеста и для украинцев, оскорбляющих храм. Украинское общество, которое до сих пор живет с бременем памяти о голодоморе, не готово признать, что разрушение пшеницы может быть политическим инструментом.
Однако причиной конфликта является не только цены на пшеницу.
Конфликт основан на столкновении двух различных моделей развития сельского хозяйства.
Польская модель основана на небольших, в основном семейных фермах, укрепленных мощным сектором обработки и экспортом продуктов с высокой стоимостью.
Вместо этого в Украине отрасль сконцентрирована в руках агро -владений, ориентированных на массовое производство сырья для мирового рынка.
В начале 1990 -х годов Украина имел более высокий ВВП, чем Польша, и гораздо больший аграрный потенциал. Его черная земля долгое время считалась самыми плодородными почвами Европы. Казалось, что Киев будет больше на пути модернизации. Но произошло обратное.
Польша претерпела глубокую трансформацию благодаря реформам ЕС. В 2004 году она открыла доступ к европейским фондам и рынкам, которые запустили волну инвестиций, включая сельское хозяйство.
Результат? За три десятилетия польский ВВП на душу населения стал почти в восемь раз выше, чем в Украине. Кроме того, Польша стала одним из ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции в ЕС и значительным игроком на мировом рынке.
Украина застряла в незаконченных реформах. Изменения были поверхностными, коррупция и политическая нестабильность препятствовали развитию, а война, которая продолжается с 2014 года, только углубила проблемы.
Сельское хозяйство оставалось одним из ключевых секторов экономики, но в основном сырье. Украинские аграрии сегодня находятся в мировой элите экспортеров пшеницы, кукурузы и подсолнечного масла.
В то же время Украина не создала мощную обработку.
Если Польша инвестировала в мясо, пакутные растения, молочные продукты, обработку фруктов и овощей, которые поставляют готовые продукты на зарубежные рынки, Украина все еще значительно экспортирует зерно и семена.
Это как две ветви одного дерева: одна растет широко, выпуская новые побеги, а другая растягивается, но без развитой короны. Теперь эти две модели должны встретиться на общем рынке.
Скрытая угроза
Торговый баланс между Польшей и Украиной часто представляется как история успеха.
Польша продает товары за более чем 50 миллиардов Zlotys в Украину, импорт примерно за 20 миллиардов — преимущество очевидно.
Но в сельскохозяйственном сегменте картина отличается. В 2023 году у Польши была нехватка — около 3 миллиардов Zlotys. Причина — приток более дешевого сырья: зерна, рапса, кукурузы, подсолнечного масла. Именно они нажимают на покупку цен в Польше и заставляют фермеров чувствовать угрозу.
В то же время польские компании создают преимущество в другой нише. Легко найти польские сыры, йогурты, сладости и колбаски в магазинах Quiev или LVIV.
Как рассчитано в отчете, 58% польских экспорта продуктов питания в Украину являются переработанными продуктами и кормом.
Такая асимметрия — Украина продает сырье, а готовая продукция Польша прибыльна для Варшавы.
Но с моментом вступления Украины в ЕС он может постепенно исчезнуть. Если украинские компании получат доступ к европейским фондам и начнут инвестировать в обработку, они станут прямыми конкурентами польских брендов.
Среди польских фермеров все чаще слышат: «Мы не будем конкурировать с украинским зерном».
Агро -владения с востока выращивают сотни тысяч гектаров, используют более дешевый труд и легкий доступ к земле. Когда они бросают миллионы тонн зерна на рынок, покупная цена в Польше падает.
Маленькие и средние фермы остаются наиболее уязвимыми. Сценарий «суровой конкуренции» может произойти в маргинализации семейного сельского хозяйства, которое сегодня является основой польской деревни.
Но есть еще одна перспектива. Для польских процессоров — производителей кормов, мяса, молочных продуктов или сладостей — более дешевое сырье открывает новые возможности.
В настоящее время Польша является лидером экспорта обработанных продуктов питания в Европе. Используя более дешевые украинские ресурсы, польские фирмы могут дополнительно укрепить свои позиции.
Будущее польской деревни зависит от того, сможет ли будет сместить внимание к производству сырья на продукты с большей добавленной стоимостью. В конце концов, эта игра не решает зерно в вагонах, а то, что она из нее появляется: хлеб, макароны, готовые блюда.
Сценарии для Украины и Польши
Для Украины поступление в ЕС — это исторический шанс на модернизацию. Европейские фонды, технологический доступ, новые рынки — все это может радикально изменить украинскую деревню.
Но все будет зависеть от того, кто будет использовать эти средства.
Если гранты и инвестиции будут в основном в области агроухродей, деревенская структура станет еще более поляризованной: они выиграют корпорации, и миллионы небольших ферм будут на дороге.
Ключ к земельному рынку остается. Либерализация без прозрачных правил угрожает концентрации собственности в руках олигархов или иностранных корпораций. Тогда интеграция не будет стимулом для развития, а только углублять неравенство.
С точки зрения Брюсселя, Украина составляет более 40 миллионов гектаров земли, что является наибольшим расширением общего сельскохозяйственного рынка в истории.
Это увеличение продовольственной безопасности, шанс для промышленности и потребителей.
Но эта перспектива не учитывает местные расходы. Падение цен принесет пользу фермерам в Польше, Румынии или в Литве.
Без защитных механизмов протесты, такие как те, которые произошли в 2023 году, возможны только в гораздо большем масштабе. ЕС должен ответить, готова ли совместная аграрная политика для игрока, такого как Украина, и будет ли система субсидий противостоять такой конкуренции.
Авторы отчета обращают внимание: будущее может стать одним из четырех сценариев.
С наиболее оптимистичным сценарием Польша и Украина найдут способ дополнить друг друга, а не конкурировать.
Варшава использует более дешевое сырье для разработки обработки и экспорта добавленных продуктов, а Киев инвестирует в местные растения и средние фермы.
Общие инфраструктурные проекты, лучшая логистика и стабильные механизмы поддержки позволяют обе стороны победить, а интеграция станет историей успеха.
Второй сценарий — это путь конфронтации. Украинское зерно наводнит рынок, цены падают, польские фермеры теряют свой доход. Давление улицы заставляет правительств вводить блокады, Брюссель реагирует задержку, взаимное доверие исчезает.
В результате вместо общего рынка у нас будет фрагментация и новые ценовые войны. Это сценарий, в котором все проигрывают.
Существует также один вариант модернизации. Благодаря европейским фондам, Украина быстро повышает конкурентоспособность, усиливает агрофинги и создает свою собственную обработку.
Польша, однако, не инвестирует в инновации, теряет свои преимущества и позиции экспортера в регионе. В такой ситуации Киев выигрывает, и Варшава останется позади.
Наименее благоприятный — сценарий дрейфа. Нет четких правил, решения принимаются медленно, политическое сопротивление веревки.
Фермеры живут в неопределенности, инвестиции откладываются, а потенциал сотрудничества исчезает в атмосфере взаимных претензий. Это не только решает проблемы, но и углубляет их.
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * В
Польша должна понимать, что будущее его сельского хозяйства находится не в дешевом зерне, а в продуктах с дополнительной стоимостью. Это означает инвестиции в современные растения, поддержку производственных групп, лучшую продвижение на зарубежных рынках.
В то же время государство не может оставить самые маленькие фермы на то же самое — в противном случае недовольство в сельской местности быстро станет политическим топливом.
Украина должна убедиться, что деньги от Брюсселя не только попадают в крупные агроусловия. Европейские субсидии могут стать шансом на выравнивание шансов, но только когда семейные фермы и местные процессоры также получат.
Реформа земельного рынка должна быть прозрачной, в противном случае, вместо модернизации интеграция принесет еще большее неравенство.
Брюссель, в свою очередь, должен подготовить систему мягкой посадки.
Без быстрой реакции на кризисы цен, без механизмов поддержки более слабых регионов, интеграция Украина может разделить европейскую солидарность.
Война в Украине показала, что безопасность Европы зависит не только от танков и ракет. Не менее важной является стабильность в сельской местности — польская, украинская и пан -европейская.
Интеграция Украины должна быть стресс -тестом для ЕС. Если охваченный протекционизм выиграет, мы получим повторение блокады и ценовых войн. Но если гора воспринимается видение сотрудничества, Польша и Украина могут объединиться в продовольственную безопасность континента вместе.
Это выбор, который сделан сегодня — в решениях министров сельского хозяйства, в Брюссельских офисах, а также на фермах, которые планируют посеять в следующем сезоне.
Этот выбор зависит от того, будет ли интеграция общим успехом или источником новых конфликтов.
Автор: Славомир Калиновский,
Профессор Института сельского развития и сельского хозяйства Польской академии наук (MR)
Полный отчет «Podzielone Ploty» доступен на веб -сайте Фонда. Стефан Батория. Отчет был подготовлен проф. Vjuzhinets Chubak, проф. Славомир Калиновский и доктор Виталия Крупин