13-14 января в Чехии прошел первый тур президентских выборов.
Учитывая европейское лидерство Чехии в поддержке Украины, эти выборы вызвали большой интерес отечественных СМИ.
Ниже попытаемся осветить вопросы, которые обычно остаются без внимания медиа.
В частности, как организована процедура выборов президента, кто отвечает за проведение голосования и почему чехи голосуют два дня по полдня каждый?
Прежде всего, стоит отметить, что президента, который также является верховным главнокомандующим, граждане Чехии избирают на пять лет во время прямых выборов.
Впрочем, это достаточно недавняя практика.
Действующий ныне президент Милош Земан является первым в истории этой страны главой государства, избираемым на прямых всенародных выборах.
До этого, начиная с возникновения Первой Чехословацкой Республики в 1918 году, выборы президента проводились в двухпалатном парламенте.
Как был убежден первый президент Томаш Масарик, новому государству, возникшему из руин Австро-Венгерской империи, и его гражданам было необходимо время, чтобы овладеть азами демократии и подготовиться к прямым выборам, на которых голосуют все взрослые жители молодой европейской страны.
Итак, «тренировка» в демократии, как видим, длилась почти 100 лет.
Более того, существует острая критика перехода на прямые выборы главы государства – и выборы 2013 года, и последние, прошедшие в 2018-м, ознаменовались валом манипуляций, направленных на то, чтобы повлиять на выбор граждан.
О целесообразности возвращения к косвенным выборам недавно заявил премьер-министр Петр Фиал. Однако социологические опросы показывают, что чехи не поддерживают идею вернуть парламенту право избирать президента.
По традиции, которая имеет место в этой стране почти 100 лет, сами выборы: и президента страны, и обеих палат парламента, и местных органов власти и самоуправления – проходят два дня, всегда в пятницу – после обеда (с 14:00 до 14:00) 22:00) и в субботу – до обеда (с 8:00 до 14:00).
Практические чехи, которые едва ли не самые большие атеисты в Европе, считают, что не стоит тратить воскресный выходной на голосование вместо отдыха.
Еще одной чешской «изюминкой» вокруг выборов и организации голосований является отсутствие какой-то «центральной избирательной комиссии», которую формируют политические силы, когда ее члены годами сидят на немаленьких зарплатах.
Впрочем, в Чехии все же есть Государственная избирательная комиссия, главой которой является… министр внутренних дел, а члены и заместители членов (есть и такие) назначаются правительством. При этом в состав этой комиссии назначены, как правило, чиновники министерств и ведомств страны, в том числе и статистические.
При этом у Государственной избирательной комиссии даже нет собственного интернет-сайта, а помещение, в котором она заседает, делит с кабинетами министерства внутренних дел, которое прекрасно справляется с ролью организатора подготовки и проведения выборов в стране уже десятки лет подряд.
Именно на сайте последнего размещена вся информация как для кандидатов, так и избирателей и избирательных органов. То есть в реальном времени есть информация: об избирательных участках, о бюллетенях, о дате и времени выборов, о порядке голосования, в т.ч. за границей.
Здесь же найдем всю необходимую и полезную информацию для избирателей, включая и тех, кто находится в больницах или за рубежом, а также образцы бюллетеней и еще целый ряд других полезных данных.
Чтобы не утомлять читателя лишней информацией, отметим лишь, что у Чехии постоянный список избирателей. Каждый из избирателей может заказать себе пластиковую карточку избирателя, которая действительно и позволяет принимать участие во всех голосованиях на всех выборах и местных референдумах.
Избирательные округа создаются с количеством избирателей около 1000, а избирательные участки для каждого округа определяются мэром муниципалитета или старостой села.
Последние, в пределах своих территориальных округов, во время выборов являются выборным органом всех видов выборов и голосований, а также формируют количественный и персональный состав избирательных комиссий, готовят избирательные помещения и обеспечивают их всем необходимым для организации голосования (от кабинок до урн для бюллетеней) .
Так, на выборах в Палату депутатов, Сенат, Европейский парламент и выборах президента республики количество членов избирательной комиссии должно быть не менее пяти, на выборах в областные советы и выборы в городские советы – не менее шести человек, а в округах до 300 избирателей участковая избирательная комиссия может состоять и из четырех человек.
Из указанного числа членов комиссии мэр муниципалитета или староста села назначает секретаря (протоколиста), а также он же определяет порядок работы комиссии и организует ее заседание.
Непривычны и избирательные бюллетени,
а именно их печать, степень защиты, доставка к избирателю, подсчет и передача на хранение. Печать, заполнение и распространение бюллетеней и других избирательных материалов обеспечивает частная компания, являющаяся договорным партнером МВД.
При этом бюллетени для выборов президента печатаются на простой, без защиты бумаге формата А5, отдельно для каждого кандидата, а каждый бюллетень имеет номер кандидата.
Не менее чем за три дня до первого дня голосования мэр муниципалитета или староста обязаны послать каждому избирателю обычной почтой конверт с избирательными бюллетенями!
Идя на выборы в день голосования, избиратель принесет бюллетень избранного им кандидата, которым и проголосует на участке. Во втором туре избиратели будут получать бюллетени только на участке, и они будут другого цвета (чтобы кто-то не прихватил бюллетени с первого круга выборов).
Придя на участок, избиратель получает пустой официальный конверт, на котором отпечаток печати муниципалитета. Именно в него необходимо вложить бюллетень одной кандидатуры, которой избиратель решил отдать свой голос.
В случае если избиратель забыл дома или потерял ранее посланные ему по почте бюллетени, по его требованию комиссия выдаст ему новый комплект бюллетеней. Каждый избиратель голосует лично, консульство его интересов не допускается.
В кабинке для голосования избиратель кладет в официальный конверт один бюллетень за кандидата, за которого он решил проголосовать.
Если конверт окажется пустым или там будет два бюллетеня, голос считается недействительным.
Недействительны также избирательные бюллетени неустановленной формы, разорванные или не помещенные в конверт.
Избиратель голосует путем опускания официального конверта с бюллетенем в избирательный ящик перед участковой избирательной комиссией. Порядок голосования во втором туре – аналогичный.
По истечении времени, установленного для голосования, председатель участковой избирательной комиссии, который, кстати, может продлить процесс голосования максимум на один час, объявляет голосование закрытым, и избирательный ящик, а также переносной избирательный ящик распломбируют.
Избирательная комиссия будет изымать и считать представленные конверты с бюллетенями. После этого окружная избирательная комиссия оценивает действительность поданных голосов и подводит итоги голосов, поданных за отдельных кандидатов или субъектов-кандидатов.
После подсчета всех голосов участковая избирательная комиссия составляет протокол о ходе и результатах голосования, который подписывают все присутствующие члены участковой комиссии.
Копию регистрации вместе с результатами голосования избирательная комиссия передаст представителям Чешского статистического управления на пункте сбора. Избирательная комиссия получит от ČSU подтверждение о безошибочном принятии результатов голосования для дальнейшей обработки.
После этого избирательная комиссия опечатывает всю избирательную документацию и передает ее на хранение в соответствующий орган местного самоуправления (вместе со вторым экземпляром протокола). Они будут уничтожены через 30 дней после окончания срока обжалования хода и результатов выборов.
Автор: Юрий Ключевский,
руководитель Информационно-аналитической службы «Европейско-восточный диалог» (IASEED)