В пятницу в Венеции комиссия «За демократию через право» Совета Европы, более известная как Венецианская комиссия, должна была наконец-то принять свой вывод относительно «антиолигархического» закона.
Согласно проекту решения, которым располагает «Европейская правда», антиолигархическое законодательство должно быть коренным образом пересмотрено, если не отменено. Однако в последний момент по просьбе Украины рассмотрение закона в Венеции было отложено как минимум до середины года.
Хотя суть несоответствия этого закона стандартам Совета Европы от этого не изменится. Редактор ЕвроПравды Сергей Сидоренко объясняет, в чем они состоят, в материале Конец закона об олигархах? Какие претензии к нему подготовила «Венецианская».
Вывод Венецианской комиссии начинается с того, что анализ, который она анализирует, – уникален. Это действительно так.
Украина является первым в мире государством, которое решило принять специальное законодательство по борьбе с олигархами. Впрочем, украинский пример инициировал подобные решения и процессы в других государствах региона – Грузии, Молдове.
Первенство Украины было обусловлено, в частности, тем, что у нас влияние олигархов было очень значительным; именно поэтому это стало одним из «кандидатских критериев».
Однако впоследствии в Европе произошла переоценка этого влияния, и ее выводы довольно революционны. И в Евросоюзе, и в Совете Европы теперь говорят, что вес олигархов резко уменьшается, и они сейчас уже не представляют такой опасности, как это было год назад.
ЕвроПравде не раз приходилось слышать тезис о том, что «война в значительной степени решила проблему олигархов». «Большинство из них потеряли большую часть своих активов и точно потеряли политическое влияние, а к тому же сейчас помогают Украине идти к победе, тратя на это свои активы», – говорят собеседниками, предполагая, что этот пункт не станет преградой для положительного заключения ЕК.
Проект решения «Венециалки» подчеркивает, что подход, основанный на персональных санкциях против олигархов, который предусмотрен антиолигархическим законом 2021 года, является приемлемым.
«Стратегия деолигархизации должна учитывать особенности страны», говорит документ.
Но влияние на олигархов имеет свои границы, которые, по мнению «Венециалки», действующий украинский закон пересекает.
Значительная часть рекомендаций Венецианской комиссии касается того, как Украина планирует бороться с влиянием олигархов на политическую жизнь.
«Венецианская», по сути, встала на защиту этого влияния, но в ограниченном объеме. Эксперты ИК пришли к выводу, что полное блокирование доступа олигархов (которые сами являются гражданами и, возможно, политиками) к политической жизни разрушило бы демократические принципы.
Экспертов особенно беспокоит то, что сейчас закон достаточно неясен в установлении того, кто же олигарх. В реальности по действующему закону СНБО, которая входит в президентскую вертикаль, которую возглавляет и фактически контролирует президент, имеет сверхширокие полномочия в том, кого признавать «олигархом», а кого – нет. И это само по себе создает риск злоупотреблений.
«Президент потенциально может использовать свое политическое влияние, чтобы заставить СНБО признать олигархами своих политических оппонентов», – говорится в проекте решения ВК.
Еще важнее, что даже в случае признания за тем или иным бизнесменом статуса олигарха он или она не должны быть полностью отстранены от политики, а также от права финансировать политические партии и политические кампании, считает «Венецианская».
В случае, если ЕК в конце концов вернется к рассмотрению вопроса и примет заключение, нужно будет изучить, какую именно схему там предложили Украине как альтернативу. Но в рабочих документах, с которыми ознакомилась ЕвроПравда, говорилось о варианте установить максимальный вклад, который может выделить любой гражданин Украины на финансирование партии или кампании.
Проект ключевых рекомендаций ВК (то есть краткие итоги вывода), который видела ЕвроПравда, занимает три страницы – это достаточно много.
Среди прочего Украина должна предусмотреть действенный механизм обжалования решения о внесении в реестр олигархов, потому что сейчас этого нет.
Также, по мнению ВК, должен быть изменен механизм исключения олигарха из реестра, если он или она лишились олигархических признаков.
Да и некоторые ключевые ограничения, кроме политических, нуждаются в пересмотре.
Например, «Венецианская» ставит под серьезное сомнение обязательство политиков отчитываться после встречи с лицом, внесенным в реестр олигархов. А обязательства олигархов заполнять е-декларации и раскрывать свои активы так, как это делают госслужащие, «Венецианская» вообще подвергла критике, заверив, что оно точно нарушает принципы Европейской конвенции по правам человека.
Подробнее – в матриале Сергея Сидоренко Конец закона об олигархах? Какие претензии к нему подготовила «Венецианская».