Украина десятилетиями была зависима от помощи западных партнеров – доноров и кредиторов. С началом полномасштабной злости РФ потребность во наружной помощи возросла до невиданных размеров.
Согласно отчету министерства финансов, за прошлый год расходы государственного бюджета составили 2704 млрд грн, из которых внешняя помощь (гранты и кредиты) покрыла 1045 млрд, то есть 38,6%. Это – только денежная невоенная помощь.
Чтобы помочь Киеву выиграть войну, западная поддержка должна сохраняться как военная, так и финансовая. Украина настаивала, что это средства для выживания и они должны предоставляться безусловно. Впрочем, в 2023 году Евросоюз решил использовать финансовую поддержку как рычаг для лоббирования реформ. Это завершило период, когда Киев мог говорить, что война не время для системных изменений.
О том, на каких условиях ЕС предоставит Киеву 18 млрд евро и как будет поступать финансирование от США в новом году, читайте в статье редактора ЕвроПравды Сергея Сидоренко. Спасение в обмен на реформы: при каких условиях Киев получит деньги ЕС и США в 2023 году.
Полномасштабная война изменила отношение западных доноров к помощи Украине. Весной 2022 года страны G7 по запросу Украины приняли решение о совместной и безусловной финансовой помощи Киеву, что позволило бы удержать стабильность экономики. США и ЕС пообещали взять на себя основную часть расходов и выдавать по 1,5 млрд долларов/евро в месяц для погашения дефицита бюджета.
Причем у доноров есть понимание, что в 2023 году объемы помощи, которые получит Украина и украинцы, будут еще выше. Исследование, проведенное в рамках проекта «Антихрупкость» Центра экономических стратегий (ЦЭС), пришло к выводу, что суммарная стоимость помощи от всех доноров и источников (включая неденежную и поступающую без участия государства) в 2023 году может достичь отметки в $100 млрд.
В мае руководство Еврокомиссии анонсировало обширную программу макрофинансовой помощи Украине. Брюссель предложил выделить Киеву 9 млрд евро – в дополнение к 1,2 млрд евро, уже перечисленным с начала полномасштабной войны. До этого ЕС еще никогда не предоставлял другому государству «макрофин» на столь крупную сумму – но беспрецедентные обстоятельства требуют беспрецедентных решений.
Еще одной беспрецедентной особенностью этой помощи стало то, что Еврокомиссия готова предоставить ее Украине без политических предпосылок.
Из обещанных 9 миллиардов евро Киев получил до конца года только 6 миллиардов.
Между тем, недофинансирование вызвало раздражение не только Киева, но и партнеров по G7, прежде всего Соединенных Штатов, выполнявших свою часть договоренностей без задержек.
Евросоюз пообещал поправиться в 2023 году.
Одобрение нового пакета помощи в объеме 18 млрд евро в год превратилось для Брюсселя в дело чести – действительно ценой тяжелых политических уступок Венгрии украинский пакет помощи был юридически согласован. Но возникла другая проблема.
«ЕС начал выдвигать условия, при которых предоставит обещанные деньги», – пожаловались в декабре сразу несколько источников ЕвроПравды.
Вицепремьер Ольга Стефанишина пояснила, что в перечень вошли не «хотилки» Еврокомиссии, а пункты, которые обеспечат надлежащее использование этих средств украинским правительством.
«Евросоюзу нужна уверенность, что 18 млрд евро будут должным образом использованы Украиной. Для этого ЕС традиционно уделяет внимание вопросам верховенства права и антикоррупции, поэтому эти индикаторы также вошли в список», — сказала вице-премьер.
Лидеры ЕС также согласовали предельно льготные условия, гарантирующие, что после получения 18 млрд евро Украина не окажется в «долговой яме». Среди льготных условий: срок погашения ссуды составляет 35 лет; в ближайшие 10 лет Украина не должна платить (беспрецедентно долгий льготный период); Украина не будет платить проценты и другие платежи за обслуживание этого кредита.
Чтобы избежать побочных последствий «макрофина» для Киева, Брюссель придумал механизм «процентной субсидии»: проценты вместо нас будут гасить страны ЕС.
Однако в условиях 18-миллиардного кредита, описанных в согласованном меморандуме между Украиной и Еврокомиссией, важно различие: субсидия активируется в обмен на осуществление реформ, или, говоря языком документа, «в случае соблюдения политических предпосылок».
Список реформ, согласованных между Украиной и ЕС и зафиксированных в меморандуме, включает блоки: «Верховенство права», «Энергетика», «Структурные реформы и эффективное управление» и «Макрофинансовая стабильность».
Финансирование от США в этом году запланировано в сумме $1,1 млрд в месяц (вместо $1,5 млрд в прошлом году). Оно будет поступать в Украину через механизмы Всемирного банка в виде грантов. Наличие в США этого инструмента убирает все проблемы, которые приходится решать ЕС (вроде обнуления процентов, перспективы списания этого долга и т.п.). При этом средства США не связаны ни с какими требованиями по реформам.
Впрочем, в обмен на такое безусловное финансирование Всемирный банк и Госказначейство США получают доступ к информации о расходах украинского бюджета, чтобы оценить реальные потребности, дефицит бюджета и убедиться в целевом использовании средств. Такое требование вполне логично, особенно ввиду того, что США выдвигают категорическое требование: их средства можно пускать только на социалку и категорически нельзя пускать на военные расходы.
Подробнее о том, что Украина обязалась выполнить в обмен на деньги от ЕС и о финансировании от США, читайте в материале Сергея Сидоренко. Спасение в обмен на реформы: при каких условиях Киев получит деньги ЕС и США в 2023 году.