Впервые с 2017 года, когда Венгрия начала блокаду украинских политических встреч в НАТО, ее вето удалось преодолеть.
Через две недели в Брюсселе состоится заседание Комиссии Украина-НАТО на уровне министров иностранных дел. Венгрия, как обычно, планировала заблокировать предложение о его проведении, но в Секретариате НАТО – с согласия всех других государств, кроме Венгрии, – сказали «достаточно».
Фактически венгерское вето было преодолено. Юридически решение было проведено несколько иначе, не разрушая принцип консенсуса. В Альянсе просто нашли процедурный путь, чтобы венгры не осмелились применить свое вето.
Впрочем, в Будапеште эту пощечину почувствовали. А чтобы он был еще более болезненным, генсек Альянса публично предупредил, что это не последний такой случай. НАТО планирует и дальше игнорировать венгерское вето относительно встреч с Украиной. Это может разблокировать полноценное участие Украины в саммите НАТО, который состоится в Вильнюсе в июле.
Венгрия ответила на это унижение лишь заявлением главы МИД Петера Сийярто для венгерской аудитории: он заверил избирателей, что несмотря на «беспрецедентное давление Запада» Венгрия продолжит блокировать сближение Украины с НАТО и ЕС.
Что произошло и почему это решение – не только о разблокировании украинских встреч с Альянсом, объясняем в коротком видеоблоге.
шембеддед центентщ
А если вы уже просмотрели его, уточняющие вопросы или просто хотите разобраться в теме подробнее – приглашаем к прочтению текстовой аналитической статьи.
О внештатной ситуации для Венгрии в НАТО сообщил во вторник министр иностранных дел этой страны Петер Сийярто.
Глава дипломатии правительства Орбана, не слишком активный в вопросах участия страны в Альянсе, неожиданно поехал с визитом в штаб-квартиру НАТО, для срочной встречи с генсеком Йенсом Столтенбергом – хотя на тот момент публично не было известно о причинах такого визита.
Примечательно, что прессслужба НАТО до сих пор ничего не сообщила об этой встрече, «не заметив» даже факта ее проведения, хотя сайт Альянса всегда пишет о визитах глав МИД. Да и сам Сийярто в первом сообщении во вторник рано утром ограничился повторением размытых фраз о том, что нужно «предотвратить третью мировую войну».
Но уже в обед в тот же день – по возвращении в Будапешт – министр решил признать, что столкнулся с проблемами, и пожаловался на намерение НАТО обойти мнение Венгрии по Украине. Именно от Сийярто все узнали о том, что заседание Комиссии Украина-НАТО (КУН) состоится, несмотря на венгерское вето. «Генеральный секретарь НАТО объявил, что созовет эту встречу во время заседания Совета министров иностранных дел НАТО 4-5 апреля, несмотря на несогласие Венгрии. Хотя это может произойти только при единодушной поддержке (членов Альянса. – Ред.)», – возмутился Петер Сийярто. , не предоставив, впрочем, никаких других деталей о том, как это возможно.
Ведь все решения в НАТО принимаются консенсусом, то есть с согласия Венгрии.
Еще через некоторое время венгерский топдипломат запостил короткое видеообъяснение.
«Продолжается 391-й день войны. Но нужно выдержать это давление», — подписал его министр.
Это видео также не дало много объяснений о том, что же происходит, но больше походило на попытку перебить потенциальные имиджевые потери. Короткий ролик на венгерском языке, адресованный именно венгерскому зрителю, в традиционной для венгерского правительства пропагандистской манере связывает войну с политикой Запада, а также утверждает, что Венгрия оказалась под беспрецедентным давлением якобы с требованием забыть о правах закарпатского меньшинства.
Немного больше ясности добавил генсек НАТО Столтенберг, который во вторник вечером проводил плановую пресс-конференцию и которого, конечно же, спросили также об Украине. Генсек, однако, подтвердил главное: Комиссия Украина-НАТО на уровне министров действительно состоится, и это действительно произойдет в обход венгерского вето.
Но главным в заявлении Столтенберга было заверение, что венгерское вето преодолено не в последний раз.
Генсек признал, что ранее Альянс подчинялся требованию Будапешта о блокировании политических заседаний КУН, но решил поставить точку на этой практике.
«Уважая вопросы, поднятые Венгрией, я не проводил эти заседания некоторое время. Но теперь я буду продолжать проводить заседание Комиссии Украина-НАТО и начну с заседания министров иностранных дел… Это не будет одноразовое мероприятие, мы будем продолжать проводить заседание», – заявил Йенс Столтенберг.
Чтобы объяснить, что же позволило НАТО отойти от правила консенсуса, следует сначала кратко напомнить суть конфликта и то, как Альянс до сих пор сотрудничал с Украиной, стараясь при этом не оскорблять венгерские власти.
Блокада на натовском направлении началась в сентябре 2017 г., когда Верховная рада приняла новый закон об образовании, языковые положения которого не были согласованы с организациями национальных меньшинств. Парламентарии тогда действительно нарушили свои договоренности с организациями меньшинств и отошли от согласованных с ними формулировок. И хотя целью нового закона была борьба с засильем языка государства-агрессора в образовательном процессе, рикошетом новое законодательство ударило также по образованию на венгерском, румынском языках и т.п., а также поставило вне закона, например, англоязычные школы.
Негативная реакция тогда звучала от столиц нескольких государств ЕС, но Венгрия действовала радикально. Ее правительство объявило, что теперь будет блокировать любое сближение Украины с ЕС и НАТО, а также не будет давать согласие на проведение заседаний КУН на уровне министров или выше – и сразу начало воплощать это обещание, сорвав ближайшие встречи.
Поиск компромисса был непростым, но в конце концов удалось добиться успеха.
Украина получила рекомендации Венецианской комиссии о том, как воплотить стандарты Совета Европы по языку образования, и воплотила их в отношении языков государств-членов ЕС, то есть, включая венгерский.
Более того, Венгрия из-за того же министра Сийярто публично объявила о достигнутых договоренностях и о том, что Будапешт «в секунду» снимет свое вето в случае их выполнения – это он подтвердил, в частности, в интервью «Европейской правде».
«Я не хочу повторения войны между Венгрией и Украиной»: интервью Петера Сийярто
Но дав публичное обещание, венгерские власти сразу его нарушили.
Блокада с заседаний КУН так и не была снята.
Будапешт многократно менял мнение, а в конце концов вернулся к заранее не воплощаемой позиции: Украина должна вернуться к старой системе образования, при которой все обучение в государственных школах может происходить чисто на венгерском языке. Аргументы Киева о том, что это уже было и привело к тому, что венгерские дети из-за этого просто не владеют украинским и не имеют карьерных перспектив в Украине, просто отвергались Будапештом. Диалог на этот счет, по сути, зашел в тупик.
Так же в тупик зашел вопрос возобновления политических встреч КУН. Все предложения Столтенберга об этом наталкивались на вето венгерского представителя.
Но что парадоксально, при этом Венгрия соглашалась на встречи с Украиной, если только они имеют другой формат, чем КУН. Поэтому в Альянсе каждый раз приходилось придумывать какие-то специальные форматы. К примеру, чтобы украинские президенты могли принять участие в саммитах НАТО, их фиктивно приглашали не на двустороннюю комиссию, а на «встречи по черноморской безопасности» при совместном участии Украины и Грузии.
В Венгрии, несомненно, понимали, что только симулируют блокаду Украины, но их это устраивало. И смена президента Украины здесь ничего не изменила (хотя изначально в Будапеште говорили, что мстят не Украине в целом, а Порошенко, с которым у Орбана сложились плохие отношения).
А потом началась война, и на время показалось, что в Будапешт в этом вопросе вернулась рациональность.
После российского полномасштабного вторжения, которое, как считают венгерские обозреватели, захватило Орбана врасплох и противоречило его ожиданиям, Будапешт некоторое время искал позицию в новых условиях.
Были даже заявления о том, что на время войны Венгрия откладывает в сторону свои претензии относительно меньшинства (хотя и не отказывается от них).
Действия венгерских властей в НАТО в начале тоже изменились. По крайней мере, в начале великой войны Будапешт не решался блокировать решение по Украине – только сам стоял в стороне от них, объявив сразу, что не будет поставлять Киеву оружие. Но поскольку венгерская армия очень слаба, то это сначала не казалось реальной проблемой.
Так, в начале марта 2022 года Кулеба был приглашен к участию в министерской встрече НАТО. Но речь шла о включении украинского министра по видео, и формально это была не Комиссия Украина-НАТО, а просто заседание с частичным участием украинского коллеги. Хотя раньше такие мероприятия Будапешт блокировал.
В середине марта также венгры не стали блокировать участие украинского министра обороны в совещании с коллегами, руководителями военных ведомств Альянса. В этот раз украинский министр Резников прибыл в Брюссель лично, полноценно принимал участие во встречах, без вето со стороны венгров – но опять же это не был формат КУН, потому что к встрече присоединялись также грузинские, шведские и финские гости.
Кроме того, возобновилось институциональное сближение Украины и НАТО. В начале марта Украина присоединилась к киберцентру при Альянсе, который ранее блокировала Венгрия.
Словом, даже без официального проведения Комиссии Украина-НАТО были основания полагать, что Будапешт сдержал свое обещание и понял, что война – это не время для геополитических игр и мелкой мести.
Но это длилось недолго.
После колебаний и попыток усидеть на двух стульях правительство Орбана было вынуждено выбирать союзника. И избрал Россию.
В то время как все государства ЕС наращивали поддержку Украины – Венгрия, вошедшая в войну с низким уровнем, разве что снижала ее. Запрет не только на поставки, но и на транзит оружия в Украину сохранялся. В проправительственных медиа набирала обороты антиукраинская пропаганда.
Венгрия начала откровенно подыгрывать РФ в санкционной политике.
А кульминацией стал дружеский визит Сийярто в Москву, разорвавший западную дипломатическую блокаду государства-агрессора (подробнее читайте в публикации «Венгрия выбирает сторону зла. Снова, как в 1939 году»).
Вето на встрече с Украиной в НАТО также возобновилось: осенью во время министерской встречи в Румынии генеральный секретарь вынужден был придумывать отдельный формат для украинского гостя. А Петер Сийярто на этом фоне публично объявил: вопрос меньшинств снова является определяющим в отношениях, блокада действует и отменена не будет.
Сложности добавляло еще и то, что тот формат «черноморской безопасности», который раньше помогал спасать встречи с Украиной, приобщая к ним Грузию, не является актуальным. Власти в Тбилиси также избрали антизападный вектор и начали заигрывать с Россией, поэтому ее присоединение к внутренним дискуссиям НАТО наравне с Украиной стало недопустимым и по политическим, и по соображениям безопасности.
Как же у НАТО вышли из ситуации на этот раз? И главное: действительно ли можно говорить, что в Альянсе нашли путь, как лишить Венгрию права вето? На второй вопрос ответ, к сожалению, отрицательный.
Консенсус остается базовым и единственным принципом принятия решений в НАТО, он записан в учредительных документах, и дискуссия о его смене даже не ведется. Хотя все и понимают, что единодушие усложняет принятие решений – но в вопросах безопасности практически никто не готов уступить свое право иметь блокирующий голос.
Даже для наказания Орбана.
Однако в крупных международных организациях, кроме базовых, уставных инструментов, есть правила и шаги, на которые способна бюрократическая машина. Иногда это оказывается сильнее политических правил. И именно такой подход использовал Столтенберг.
Как объясняют представители Альянса, для того чтобы венгерский представитель не мог заблокировать министерское заседание КУН, этот пункт повестки дня просто не стали выносить на обсуждение и голосование. Генсек, после консультаций с другими сильными членами Североатлантического союза и получив их поддержку, предложил 30 государствам-членам Североатлантического союза утвердить повестку дня в целом.
И если бы Венгрия решила блокировать и его ради срыва украинского вопроса – это означало бы, что Венгрия голосует против всей министерской встречи, назначенной на 4-5 апреля.
Более того, можно говорить с высокой уверенностью, что даже в этом случае встреча все равно состоялась бы, и на нее пригласили бы Украину… а Венгрия осталась бы за дверью. Этот вариант-ультиматум министру Сийярто, наверное, был совсем не по душе. По сути он был вынужден согласиться на проведение КУН. И исходя из этого, его негодование несложно понять.
Чем так важно для Украины и НАТО приглашение Кулебы в Брюссель именно сейчас?
Но дело в том, что ничем.
На весенней министерской встрече не ожидается никаких прорывных решений. Но в дипломатии символы часто бывают важнее решения. А Будапешт получил мощный сигнал: его действия всех получили, и терпеть это Альянс не намерен.
Есть также второе, более практичное последствие.
Генсек не зря отметил, что решение об этой встрече в обход вето Венгрии является не последним. Сейчас идет подготовка к саммиту НАТО в Вильнюсе, который состоится в середине июля, и Альянс заинтересован пригласить туда украинского президента. Украина же в свою очередь заинтересована иметь такое решение НАТО, которое сделает поездку Владимира Зеленского на эту встречу более обоснованной.
Венгерское вето на участие Украины ставило всю эту конструкцию под угрозу. А теперь, когда Альянс нашел схему обхода позиции Орбана, подготовка украинского решения Альянса приобрела практическое содержание.
Впрочем, нужно не забывать: право вето как таковое у Венгрии не забрали.
Не зря министр Сийярто, объясняя новость из Брюсселя своему электорату, заверил: Венгрия продолжит блокировать сближение Украины как с НАТО, так и с ЕС. И надо признать, что большинство рычагов такой блокировки Будапешт сохранил. Ведь можно проводить сколь угодно много встреч – но вступление в Альянс не будет возможно, пока за это не проголосуют все страны-члены. История с турецкой блокировкой вступления Швеции в Альянс это подтверждает.
Наверное, поэтому публичной радости относительно «унижения Орбана» со стороны ни Украины, ни ее друзей в Альянсе пока нет, а МИД Украины до сих пор официально не подтвердил визит Кулебы в Брюссель. Ибо нынешняя победа – важная, но тактическая. Главное впереди. И без одобрения со стороны Венгрии (а значит без определенного компромисса с ней) на пути к членству в ЕС и НАТО не обойтись. Это нужно очень четко отдавать себе отчет.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»