После выборов в Соединенных Штатах, на которых победил Дональд Трамп, появилось сообщение, в котором подробно описывается потенциальное предложение новоизбранного президента приостановить полномасштабное вторжение России в Украину.
План якобы предполагает «замораживание» конфликта путем создания автономных регионов с обеих сторон демилитаризованной зоны и недопущения Украины в НАТО.
Однако это предложение не менее заметно тем, что оно оставляет невысказанным, что произойдет с масштабными западными санкциями против России, прежде всего с теми, которые направлены на ее нефтяной и газовый секторы.
Одним из возможных будущих сценариев может стать то, что новая администрация США может использовать энергетические санкции в переговорах с Москвой, предложив отменить их в обмен на прекращение огня.
Реклама:
В этом контексте новая Европейская комиссия имеет редкую историческую возможность продемонстрировать лидерство.
ЕС может проложить четкий путь к отказу от российского ископаемого топлива и поддержать суверенитет Украины постоянными стратегическими действиями.
В краткосрочной перспективе это означало бы ограничение доходов, подпитывающих агрессию России против Украины; в долгосрочной перспективе это ослабит способность Москвы финансировать свою армию.
Это видение согласуется с инициативой Евросоюза RePowerEU, направленной на постепенный отказ от российской энергетики до 2027 года. Однако несмотря на амбициозные цели, реализация RePowerEU столкнулась со значительными проблемами, создавая пробелы, которыми Москва продолжает пользоваться.
Новая Комиссия имеет ключевую возможность решить эти проблемы, укрепить энергетическую безопасность ЕС и подтвердить свою приверженность Украине.
Эмбарго ЕС на российскую нефть стало значительным проявлением солидарности с Украиной. Однако исключения для не имеющих выхода к морю государств-членов позволили российской сырой нефти в дальнейшем поступать на рынки ЕС, осложняя попытки уменьшить зависимость от Москвы.
В первом полугодии 2024 года Венгрия и Словакия сократили импорт российской нефти всего на 4% и 3% в годовом исчислении соответственно, направив в Россию 1,9 млрд евро.
Исключение – не единственный путь попадания российского ископаемого топлива на рынок ЕС.
Нефтепродукты, переработанные из российской нефти, часто попадают в ЕС через третьи страны.
За первые три квартала 2024 года страны ЕС импортировали 12,3 млн. тонн нефтепродуктов из Индии, Китая и Турции, причем 4,8 млн. тонн на сумму 3,6 млрд. евро было непосредственно получено из российской нефти.
Чтобы эффективно решить эту проблему, новая Европейская комиссия должна рассмотреть внедрение четких указаний и четких сроков для постепенного прекращения импорта российской нефти государствами-членами, не имеющими выхода к морю.
Кроме того, Комиссия должна устранить лазейку в нефтепереработке и изучить возможность наложения ограничений на нефтеперерабатывающие заводы, в значительной степени зависящие от российской сырой нефти, способствуя дальнейшей цели уменьшения зависимости от российских источников энергии.
Проблема российской нефти выходит за пределы импорта; это также касается «теневых» танкеров, работающих вне рамок морской регулировки.
Эти суда, часто незастрахованные и нерегулируемые, создают экологические риски, транспортируя российскую нефть по водным путям ЕС, обходя санкции и ограничения цен. Эти «теневые» суда позволяют России избегать санкций, транспортируя нефть из портов Балтийского моря через проливы ЕС, включая Данию, Дувр и Гибралтар.
Риск экологической катастрофы вызывает серьезные беспокойства. Решительный ответ на эту уязвимость критически важен, и санкции должны быть приоритетом сотрудничества между различными секторами, включая энергетику и экологическую безопасность.
Предыдущие санкции Запада оказались эффективными, заставив многие суда либо сократить свои операции, либо полностью прекратить. Европа может эффективно справиться с этой острой угрозой, тесно сотрудничая с Соединенными Штатами и другими союзниками, чтобы ограничить доступ к «теневым» танкерам России.
Несмотря на постоянный импорт российской нефти, газ остается значительной уязвимостью ЕС.
Хотя Брюссель декларирует уменьшение зависимости от российского газа, большую часть этого изменения можно объяснить маневрами Москвы, а не проактивной политикой ЕС.
Россия фактически повлияла на европейскую энергетическую стратегию, избирательно сокращая поставки определенным государствам-членам. По иронии судьбы, даже когда Путин ограничил газовые потоки, импорт российского природного газа в ЕС в первой половине 2024 г. вырос на 27% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Импорт природного газа из России составил около 10% годового потребления ЕС в 2023 году, причем уровень зависимости значительно варьируется среди государств-членов.
Новая Европейская комиссия должна рассмотреть возможности и готовность каждой страны диверсифицировать источники газа, разработав стратегию, учитывающую эти отличия. Даже с потенциальным будущим эмбарго текущие закупки газа косвенно финансируют военные усилия России.
Оценки годового импорта из России в 2023 году и текущие цены на природный газ в ЕС свидетельствуют о том, что страны-члены могут заплатить около 11 млрд евро за российский газ в 2025 году.
Таким образом, наряду с установлением конечных целей, ЕС должен определить приоритет механизмов ограничения доходов России в период перехода.
Долгосрочные контракты с российскими поставщиками еще больше усложняют ситуацию, поскольку многие из них выходят за пределы цели RePowerEU 2027, что приводит к невыполнению плана.
Некоторые страны-члены могут вернуться к старым торговым практикам без четкой стратегии выхода, особенно потому, что некоторые политические фракции пытаются пересмотреть запреты на российское ископаемое топливо из-за экономической нагрузки.
Несмотря на привлекательность возврата к дешевому российскому газу, страны ЕС должны признать, что эта недальновидная политика стоит дорого.
Уложение на доступный российский газ несет значительные политические риски, которые приходится нести гражданам ЕС. Таким образом, юридически обязывающие цели RePowerEU являются решающими для предотвращения потенциальных откатов и обеспечения более безопасного энергетического будущего.
С приходом к власти новой Еврокомиссии наступает решающий момент для решительного лидерства в энергетической политике. Учитывая намеки новой администрации США на возможные изменения в политике в отношении Украины,
преданность Европы уменьшению зависимости от российского ископаемого топлива критически важна.
Не только для ее безопасности, но и глобальный сигнал решимости.
В этом контексте ЕС должен предоставить приоритет обязывающей политике, направленной на прекращение импорта российских энергоресурсов, противодействуя давлению со стороны фракций, выступающих за возвращение в ‘business as usual’ с Москвой.
Делая это Европа может укрепить позиции Украины, усилить свою энергетическую независимость и стать стабильной силой среди глобальной неопределенности.
Это шанс для Европы установить постоянный курс на энергетическую безопасность, продемонстрировав внутреннее единство и глобальное лидерство во времена взлома альянсов и повышения геополитических ставок.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов