В 2025 году Европейский Союз находился под растущим давлением на пересмотр своей оборонной политики.
Признавая стратегическую потребность в укреплении европейской оборонной политики и обеспечении устойчивой поддержки Украине, в марте 2025 года он создал безопасный инструмент. Это будет действовать как часть плана «Перезагрузки Европы/готовности 2030 года».
По состоянию на 1 сентября 19 государства -члены ЕС были заинтересованы в использовании нового инструмента: Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Эстония, Греция, Испания, Франция, Хорватия, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Литва, Венгрия, Польша, Португалия, Рума и Слования, Словака.
Основываясь на двух предыдущих инициативах в ЕС, Edirpa (совместные покупки) и ASAP (расширения боеприпасов), безопасно превышает их с точки зрения финансирования.
Тем не менее, есть вопросы о том, как государства -члены будут использовать этот инструмент, и о том, окажет ли он желаемое влияние на европейскую оборонную отрасль.
И самое главное, каковы преимущества Украины из этого инструмента?
План на 150 миллиардов евро
План переводот/готовности (eng — reailm Europe/готовность 2030 года) направлен на укрепление защитных возможностей и промышленной базы Европы с помощью нескольких финансовых средств, одним из которых является действие безопасности для Европы (безопасная).
Основная цель безопасного механизма состоит в том, чтобы стимулировать совместные военные закупки между государствами -членами путем выделения до 150 миллиардов евро в виде кредитов, обеспеченных бюджетом ЕС.
Этот инструмент направлен на сокращение производственных затрат, сокращение фрагментации и улучшение взаимодействия в области безопасности и защиты ЕС. В широком смысле он призван сделать Европу более суверенной и ответственной за свою собственную защиту.
Также положительно, что страны EFTA и Украины также могут воспользоваться безопасными при определенных условиях.
Ключевые приоритеты покупки
Учитывая текущее отсутствие потенциала в ЕС и уроки, которые были сделаны из опыта военных действий в Украине, Европейская комиссия определила приоритет для таких категорий оборудования, которые будут приобретены в рамках программы безопасного финансирования:
Категория 1: боеприпасы и ракеты; артиллерийские системы; Небольшие беспилотные воздушные транспортные средства (класс 1 по стандартам НАТО) и соответствующие системы противодействия беспилотным воздушным транспортным средствам; защита критической инфраструктуры; Кибербезопасность и военная мобильность.
Категория 2: Air -и -миссильная оборона; беспилотники, за исключением небольших беспилотных летательных аппаратов (класс 2 и 3 по стандартам НАТО), и соответствующие системы противодействия беспилотным воздушным транспортным средствам; Стратегическая безопасность средств; защита космических систем и ресурсов; Искусственный интеллект и радиоэлектронная борьба.
Требования к участию
Чтобы обеспечить эффективность безопасного механизма, Европейская комиссия установила несколько ключевых требований, которые получатели должны быть выполнены.
Совместные покупки. Обычно, по крайней мере, два участника (например, два государства -члена, государство -член и штат/EEAT или Украина или Украина, или государство -член и другие третьи страны*), должны участвовать в проектах. В качестве отклонения от этого правила начальный этап временно разрешен одним государством.
Правило «купить европейский». Это означает, что не менее 65% стоимости проекта должны быть получены от компаний, основанных на ЕС, EEA/EEAT или Украине. И лишь максимум 35% от предполагаемой стоимости компонентов конечного продукта может поступать от внешних поставщиков или субподрядчиков из третьих стран (например, США).
Доступ к кредитам
Кредиты предоставляются по очень благоприятным условиям: их погашение может составлять до 45 лет, без каких -либо требований к зрелости в течение первых 10 лет. Кроме того, до 15% средств можно заплатить заранее для поддержания запуска проектов.
Следует отметить, что кредиты могут быть получены только государствами -членами ЕС. Если третья страна, такая как Украина, участвует в совместных закупках, средства будут выплачиваться государству -члену, которое участвует в закупках с Украиной.
Потенциальные результаты и риски
Несмотря на амбициозные цели ЕС в сейфе, общая масштаба по -прежнему остается скромной.
Хотя чиновники Европейской комиссии отмечают, что Safe (150 миллиардов евро) составляет более половины годовых расходов государств -членов ЕС на оборону, это число кажется скромным по сравнению с его целями.
Согласно некоторым оценкам, для снижения зависимости США требуется около 1 триллиона долларов США, как указано в безопасном указе.
В течение десятилетий ЕС сильно зависел от США от военного воздушного транспорта, спутниковой связи и трансляции в воздухе, с 78% европейских закупок обороны в 2022-2023 годах в невропейских товарах.
Самая безопасная только не может покрыть эти затраты и имеет некоторые неразрешенные ограничения.
Поскольку Safe предназначен для быстрого исключения критических пробелов в емкости, он функционирует как кредитный механизм, который не обязательно заинтересован во всех странах.
Во -первых, кредиты влияют на государственный долг, и государства -члены с ограниченным финансовым пространством могут испытывать трудности с использованием Safe.
Более того, заимствование по процентным ставкам ЕС не привлекательно для всех государств -членов. Safe, на самом деле, позволяет ЕС увеличить до 150 миллиардов евро на фондовых рынках и переоценить их государствам-членам по относительно низким процентным ставкам.
Поскольку облигации ЕС составляют около 3%, ожидается, что безопасные кредиты будут иметь аналогичную ставку. Это является значительным преимуществом для стран с более высокими странами заимствования, таких как Румыния (7%), Польша (5,4%) и Чешская Республика (4,3%), которые могут воспользоваться более дешевым финансированием ЕС.
Тем не менее, для многих государств -членов разница между затратами на заимствование в ЕС и на национальном уровне относительно невелика.
Страны с высоким уровнем кредитного рейтинга с высоким уровнем (AAA), такие как Германия (2,6%), Нидерланды (2,8%), Швеция (2,4%) и Дания (2,5%), имеют небольшой стимул для безопасного использования, поскольку их собственные расходы на заимствование ниже ЕС.
В то же время возможны сюрпризы: например, в июле Дания открыто заявила, что не планирует использовать безопасные кредиты, предпочитая самостоятельно финансировать инвестиции в свою собственную оборону.
Однако в сентябре он стал последним из государств -членов ЕС, которые выразили заинтересованность в получении безопасных кредитов. Они говорят, что это была возможность помощи в Украине, которая стимулировала страну присоединиться к новому механизму.
Другая проблема — государственный протекционизм.
Безопасные цели — совместные закупки, снижение фрагментации рынка и улучшение взаимности — могут быть достигнуты только в том случае, если единство и политическая воля штатов, а не их конкуренция, за счет.
Согласно текущим положениям, некоторые государства -члены могут также применяться независимо в течение первого года новой программы (т.е. до мая 2026 года, включительно). Кроме того, по просьбе некоторых государств -членов Комиссия позволила финансировать в рамках безопасных существующих программ.
В таких обстоятельствах государства -члены могут использовать безопасное в основном для укрепления собственных отраслей. И эта тенденция уже прослежена в поданных заявках.
В случае, если большинство стран 19-агентов, запрашивающих 150 миллиардов евро, они будут представлять индивидуальные предложения, они будут полностью безопасны, превратив инструмент, предназначенный для совместных покупок в инструмент индивидуального финансирования. ***
Новые возможности для Украины
Часто утверждается, что Украина может участвовать в сейфе в равных условиях с государствами -членами ЕС и в значительной степени выиграть процесс. Однако это только частично верно.
Новизна безопасного механизма заключается в том, что украинские производители оружия и технологические компании могут участвовать в совместных закупках в качестве (суб) подрядчиков вместе с компаниями из ЕС, получая финансирование от кредита государства-члена ЕС.
Территория Украины также может быть использована для производственных целей, поскольку в соответствии с безопасным разрешением «инфраструктура, объекты, активы и ресурсы подрядчиков и субподрядчиков, участвующих в совместных закупках и используемые для целей совместных закупок, должны находиться на территории государства -члена, ЕЭЗ/ЕЭА».
Таким образом, Украина может принести пользу в качестве получателя военной техники, а также логистики, интеллекта и т. Д. Это будет означать, что государства -члены будут предоставлять украинское оружие со своих складов, и безопасность будет использоваться для их пополнения (подход, аналогичный американскому инструменту PDA).
В идеале, в дополнение к продвижению совместных покупок,
Финансовый инструмент Safe также был направлен на поощрение военной поддержки Украины.
Тем не менее, многое будет зависеть от политических решений и национальных приоритетов каждого государства -члена, а также от темпов безопасной реализации.
Другая проблема заключается в отсутствии достаточных стимулов для государств -членов для передачи недавно произведенного оборудования в Украину вместо пополнения своих собственных акций.
В качестве возможного выхода из ситуации, Украина может сотрудничать с дружественными государствами-членами, которые ранее предоставили критически необходимое оборудование, которое все еще нуждается в Украине, чтобы побудить их поставлять дополнительные единицы тех же систем, что финансируется безопасным финансовым инструментом.
Украина также может извлечь выгоду из (SU) подрядчика в совместных военных закупках от инвестиций и совместных предприятий.
Этот подход аналогичен элементам «датской модели», которая позволяет заинтересованным странам финансировать оборонную отрасль Украины и передавать изготовленное оборудование обратно в Украину.
«Датская модель» стала первым механизмом, который обеспечивает прямую покупку оборонных продуктов у украинских производителей. Эта модель может служить моделью для закупок у Safe, с участием украинских оборонных и технологических компаний, а также их производственных объектов в Украине.
Однако в случае сейфа ключевым отличием является обязательное участие государств -членов ЕС в качестве кредитов.
В качестве альтернативы, государство -член ЕС, которое получает кредит, может купить оружие непосредственно у украинской компании, которая выступает в качестве единственного подрядчика и передавать его в Украину. В этом случае запрет на экспорт с Украины не будет применен.
Авторы: Марианна Фахурдинова, Анна-Мария Мандзий, София Олииник,
Центр трансатлантического диалога (TDC)
Полная версия исследования доступна по ссылке