Есть только одно европейское государство, которое является кандидатом на вступление в ЕС – но при этом однозначно имеет положительное отношение к России и как со стороны власти, так и от большинства граждан.
Это Сербия.
Пророссийская страна в центре региона Западных Балкан, когда-то бывшая сердцем Югославии, потеряла контроль над подчиненными ей народами после кровавых югославских войн в 1990-х годах, но до сих пор не может избавиться от имперского мышления и сентиментов, что сближают одной из ключевых причин. с Москвой.
Впрочем, главным героем этой статьи является Косово – частично признанная страна, которую Сербия считает своей частью. С 1999 года после войны, сопровождавшейся этническими чистками и массовыми убийствами косовских албанцев и приведшей к военному вмешательству НАТО, Косово перешло под контроль миротворцев, а в 2008 году косовары объявили независимость, которую Сербия до сих пор не признала.
С тех пор непризнание независимости Косово миром и международными структурами является основой внешней политики Сербии.
Но сейчас ей нанесли потрясающий удар.
Совет Европы, похоже, прошел точку невозврата и уже в ближайшее время пригласит Косово в свои ряды. События сейчас развиваются с бешеной скоростью, так что это может произойти уже в мае. Поддержать это готовятся даже те государства ЕС, которые не признают независимость региона.
Сербия готовит ответ на это геополитическое поражение и уже публично угрожает, что выйдет из Совета Европы, если Косово станет членом организации. Но этот шаг будет автоматически означать конец евроинтеграции Сербии.
Поэтому Балканский регион сейчас – на пороге головокружительных перемен.
Об этом мы рассказали в видео и в тексте – выбирайте формат, который вам больше нравится.
шембеддед центентщ
«Сейчас нелегко говорить, какие новости мы получили за последние 48 часов. В ближайшие дни я сообщу народу Сербии обо всех вызовах, которые стоят перед нами. Будет тяжело, как никогда до сих пор».
Такой загадочный пост опубликовал в ночь на среду 27 марта многолетний лидер Сербии Александар Вучич. Никаких деталей или уточнений он не предоставил, но ждать их осталось недолго. Уже известно, что в пятницу вечером, в прайм-тайм, президент Вучич произнесет обращение к нации, где уточнит, о чем идет речь.
Впрочем, причина заявления президента известна заранее.
Совет Европы, который вместе с Евросоюзом является ключевой международной организацией на континенте, на этой неделе вышел на финишную прямую в вопросе вступления Косово в свои ряды. И для Белграда это действительно геополитическая катастрофа, с которой непонятно что можно сделать. При этом сербские власти осознают, что почти наверняка проиграли это сражение.
Решение, ознаменовавшее точку невозвращения, приняли на заседании, детали которого выяснила «Европейская правда».
В среду, то есть после выступления Вучича, в Париже собрался на заседание политический комитет ПАСЕ, то есть Парламентской ассамблеи Совета Европы. В повестке дня был только один содержательный вопрос: утвердить отчет, который даст зеленый свет вступлению Косово в Совет Европы.
Еще до начала заседания стало ясно, что Сербия на нем проиграет.
Следует заметить важную деталь. Большинство государств-членов СЕ после 2008 года признали независимость Косово, а среди государств Евросоюза таких абсолютное большинство. Только пять государств ЕС – Греция, Испания, Кипр, Румыния и Словакия – до сих пор признают «автономный край Косово и Метохия» составляющей сербского государства (той же позиции придерживаются Украина и ряд других государств, которые имели или имеют проблемы с сепаратизмом и боятся , что косовская история может стать прецедентом)
Но Европа всегда пытается учитывать позицию меньшинства, тем более во внешнеполитических вопросах, и наличие противников останавливало любые продвигающие косовары решения.
Поэтому заседание в Париже обозначило изменение правил игры.
Греция, до сих пор принципиально не признававшая Косово отдельным государством, подала громкий сигнал о смягчении позиции.
Докладчицей по косовскому вопросу была гречанка Теодора Бакоянни – эксочильница МИД и родная сестра премьера Греции Мицотакиса, точно представляющая в таких вопросах позицию не только свою, но и государства. Поэтому то, что доклад Бакоянни оказался переполнен позитивом в адрес Косово, предложил Приштине членство в Совете Европы (доступное только для независимых государств) и рекомендовал организации «прекратить политику нейтральности по статусу Косово», явно является не ее личным мнением, а согласованной позицией Афин .
Источники «Европейской правды», проинформированные о заседании политического комитета ПАСЕ, и участвовавшие в нем говорят, что Сербия билась до последнего, пытаясь сорвать решение комитета – даже понимая, что Европа наверняка прошла точку невозвращения.
Но развитие событий на закрытом заседании лишь подтвердило, насколько изолированной осталась Сербия.
В критический момент ее бросили на произвол судьбы все партнеры. Не только Греция.
Представительницы Сербии в политкоме предложили поправки к проекту резолюции, которые должны уменьшить ущерб или даже нейтрализовать его, отрицая или по крайней мере «размыв» признание Косово. Но все без исключения их предложения были отвергнуты не просто подавляющим, а абсолютным большинством голосов.
В конце концов, решение, которое в Белграде считают катастрофическим, приняли 31 голосом «за», с четырьмя голосами «против» и воздержавшимся одним депутатом, которым оказался еще один грек, экспремьер Алексис Ципрас. Это, кстати, также показательно: Ципрас представляет оппозицию и вполне мог бы выступить против инициативы властной коллеги, тем более что при его премьерстве Греция твердо выступала против «признания» Косово. Но времена и настроения Европы изменились.
Все четыре депутатки, проголосовавшие против решения – сербки.
Две из них представляют в ПАСЕ сербскую Скупщину, то есть парламент. Третья, Мария Вукичевич – сербка, избранная в Черногории от просербской партии. Еще одна, Снежана Новакович – представительница Боснии и Герцеговины, избранная от местной сербской общины.
Представители всех других государств в пределах и за пределами ЕС, которые не признают независимость Косово, либо поддержали «антисербское» решение, либо не приехали на заседание, чтобы не стоять перед дилеммой. И тем самым – усилили политическую изоляцию Сербии. Кстати, последний путь избрали украинцы – ни один из трех украинских членов политкома не участвовал в заседании, и это была намеренная позиция.
Примечательно, что на этот раз своего друга Вучича бросил даже венгерский премьер Виктор Орбан!
Но главное, что почти единодушное голосование в комитете не оставляет сомнений: на сессии ПАСЕ, которая состоится в Страсбурге в третью неделю апреля, Ассамблея окончательно утвердит это решение без каких-либо «антикосовских» поправок.
Далее по процедуре нужно еще одно голосование в комитете министров СЕ, и там тоже есть голоса. На предварительном голосовании, которое происходило год назад и запустило процедуру оценки соответствия Косово требованиям членства, против выступили только семь из 46 государств (это сама Сербия, а также Венгрия, Кипр, Испания, Румыния, Азербайджан и Грузия) и еще несколько, включая Украину. , воздержались. Более двух третей государств СЕ поддержали «антисербское» решение.
И сейчас несколько информированных источников «ЕвроПравды» подтверждают, что голоса есть.
И можно даже спрогнозировать, когда его примут.
Дело в том, что по правилам Совета Европы принять нового члена в организацию без единодушия существующих членов можно только в том случае, если голосование проходит во время министерской встречи, которая проводится дважды в год. Ближайшая состоится 16-17 мая в Люксембурге под председательством Лихтенштейна. Исходя из набравших процесс темпов, можно быть почти уверенным, что это будут дни великой дипломатической победы Косово.
Чтобы на этом пути точно не возникло никаких препятствий, все политические руководители Косово уже написали в Страсбург письмо (копия есть в распоряжении «ЕвроПравды»), в котором обязались непременно выполнять все членские требования и предпосылки. Которых, кстати, выдвинуто не так много – в докладе Бакояни состояние косовской демократии описано в очень положительном тоне.
Далее в Приштине должны ратифицировать Европейскую конвенцию по правам человека (ноль сомнений, что это станет приоритетной задачей для тамошнего парламента, а поддержка будет единодушной), передать ратификационные документы в Страсбург – и процесс вступления для Косово завершится. Но для Сербии история на этом только начнется.
Важная деталь: «тектонические плиты» европейской политики, полностью изменившие баланс сил в Совете Европы, сдвинула российская полномасштабная агрессия 2022 года, за которой последовало беспрецедентное для этой организации решение об исключении России, а российские граждане стали терять должности в структурах СЕ.
Это автоматически уменьшило политическое влияние пророссийской Сербии, которая в значительной степени полагалась на мощную российскую поддержку. Поэтому в Косово подумали, что это дает шанс достичь невозможного – и в начале мая 2022 года подали в Страсбург заявку на вступление. Готовность рассматривать такую заявку появилась не сразу, ее держали без рассмотрения почти год, но в апреле комитет министров СЕ все же запустил процесс.
О подготовке доклада Бакоян сербские власти знали, но до последнего времени там, похоже, не представляли, насколько плохо все складывается для них. Потому что заявления Вучича недавно свидетельствовали, что он все же не ожидал поражения, да еще и такого быстрого.
А когда ситуация пошла в развитие, реакция Белграда стала больше похожа на истерику.
Неделю назад президент Вучич даже допустил выход Сербии из Совета Европы в случае, если заявка Косово будет удовлетворена.
Ана Брнабич, экспремьер и ныне спикер парламента, сразу поддержала это мнение и заявила, что «Сербия не блефует», когда говорит о выходе из Совета Европы. «Если Совет Европы нарушает свой Устав и свои ценности – нет никакой необходимости быть частью этого лицемерия», – добавила она.
Нагнетание эмоций относительно обязательного ответа на ожидаемое решение переполнило все сербские медиа и достигло такого уровня, что после того, как Косово действительно пригласят в Совет Европы, власти просто не смогут делать вид, что ничего не произошло. Ситуацию осложняют досрочные муниципальные выборы в сербской столице Белграде, которые состоятся ориентировочно 2 июня, то есть вскоре после громкой оплеухи, которую получит Сербия.
Для Уучича и его партии это может иметь катастрофические электоральные последствия. Что делать в этой ситуации – совершенно непонятно. Поэтому истерика со стороны властей не кажется странной. Другое дело, что в заранее проигрышных попытках остановить вступление Косово в Совет Европы сербский лидер загоняет страну в ловушку.
Следует особо отметить, что непризнание Косово имеет консенсус не только в сербских властях, но и в обществе. Действия Белграда по поводу препятствования мировому признанию Косово – это то, что имеет однозначную поддержку в обществе (а оппозиция сейчас упрекает Вучича, что он отказывается от этого подхода).
Несмотря на действия югославской армии в 1990-х годах, сейчас сербы чувствуют себя пораженными в правах, а сербское меньшинство, компактно проживающее прежде всего на севере Косово, рядом с сербской границей, подчас действительно имеет основания упрекать Приштина в соблюдении их прав.
Так что вступление Косово в Совет Европы без преувеличения «разрушает матрицу» и не может обойтись без ответа. Избиратели будут ждать жестких действий Белграда.
Вот только последствия могут оказаться жесткими для Сербии.
Выход страны из Совета Европы будет означать остановку даже номинального движения страны в ЕС.
Государство, не являющееся членом СЕ, не может быть даже кандидатом.
Эта норма еще никогда не воплощалась на практике и потребности жестко фиксировать ее в документах ЕС не было, ведь до сих пор Совет Европы охватывал все европейское пространство, но для европейских политиков это как аксиома. В конце концов требование обязательного членства в Совете Европы действительно есть в европейском законодательстве, а именно в ст. 53 Хартии фундаментальных прав ЕС.
Поэтому о каком-либо сближении с государством, выпавшим из европейского ценностного пространства, речь не может идти. А это не входит в планы сербских властей, поэтому Вучич уже пытается сбить ожидания и заявляет, что «не слышал разговоров» об отказе от европейского пути.
До сих пор Сербия старательно усидела на двух стульях.
Она имитировала политическое сближение с ЕС и кое-как гармонизировать технические стандарты с европейскими, но не делать ничего в части политической интеграции. В частности, Белград прямо отказывался налагать санкции на РФ, хотя это часть «домашней работы» для всех кандидатов. Во внешней политике сербские власти избрали восточный курс, но при этом повторяли, что ставят целью вступление в ЕС. Постоянно звучало, что сербский народ выбирает Европу, но по последним опросам сторонники членства в ЕС остались в меньшинстве.
Такая имитация долгое время устраивала и Брюссель (потому что можно не иметь прогресса во вступительных переговорах, и все понимают почему), и Белград (потому что можно удовлетворить все слои общества, а к тому же иметь возможность вернуть в любую сторону в зависимости от того, что будет с Россией).
Но теперь двусмысленности может наступить конец.
Поэтому сербские власти оказались на перепутье. Каждый из путей является угрожающим. Можно потерять либо поддержку избирателей, либо европейский статус, либо и то, и другое сразу. А вот Косово Сербия, кажется, уже безвозвратно потеряла.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»