Наказание для Венгрии. Когда ЕС сможет лишить права вето антизападное правительство Орбана

В последние недели в ЕС активизировалась дискуссия о том, что делать с Венгрией под руководством Виктора Орбана.

Политической стабильности в этой стране мог бы позавидовать любой европейский политик – партия Орбана Fidesz уже четыре созыва подряд получает в парламенте единоличное конституционное большинство. Однако одновременно с цементированием его власти Венгрия цементирует антидемократические тенденции. А вдобавок – публично и открыто декларирует уход от ценностей, обязательных для всех государств ЕС.

А в условиях ограниченной свободы СМИ общество все больше становится погруженным в пропаганду, по своему стилю напоминающую русский. Как следствие, венгерские избиратели поддерживают этот вектор развития страны.

ЕС оказался перед выбором: что делать с Венгрией?

Эта статья в деталях объясняет, какие варианты возможны, а какие нет. Прежде всего, подчеркнем: исключить Венгрию из ЕС против воли невозможно – это не предусмотрено документами Евросоюза. Но это не значит, что Брюссель бессилен.

О возможных последствиях для Орбана идет речь в видео «Европейской правды».

шембеддед центентщ

А тех, кто хочет разобраться подробно, со ссылками на документы, приглашаем к прочтению этого текста.

Сначала краткий результат того, как ЕС может наказать Венгрию за ее уход от демократии.

Во-первых, есть возможность лишить правительство Орбана права голоса в ЕС. Этот вариант, который до сих пор был чисто теоретическим, теперь становится реальным.

Во-вторых, есть возможность наказать Венгрию финансово. Европейская комиссия уже начала это делать. Причем речь идет о суммах, достаточно больших для того, чтобы венгерский бюджет просто упал. А за ним может последовать и правительство.

И есть третий путь – ЕС оставляет возможность того, что Орбан вернется в демократию. Хотя бы ради сохранения денег, которые у него иначе отнимут. Впрочем, эта возможность кажется скорее теоретической, потому что за годы лжи собственному народу венгерское правительство зашло настолько далеко, что «переобуться» ему будет непросто. К тому же есть вероятность, что крестовый поход против европейских ценностей стал слишком персональным для Орбана, у которого, как утверждает венгерская оппозиция, единственный сын оказался геем.

Теперь обо всем этом подробнее.

 

Вопрос, о котором идет речь, давно актуален, но в конце июля превратился в одну из топ-тем европейской политики. К этому привели очередные резонансные заявления Виктора Орбана, прозвучавшие в его программном выступлении в летнем лагере Тушваньош. Об этом событии и о том, что во время него говорил Орбан, ЕвроПравда подробно рассказывала (смотрите статью «Все о новой идеологии Орбана, сравниваемой с нацизмом»).

И хотя большую часть своей речи венгерский лидер посвятил Украине и объяснениям, почему он не хочет присоединяться к цивилизованному миру в вопросе российской агрессии, европейских политиков больше всего поразили другие тезисы. К примеру, объяснение Орбана о расовой чистоте Венгрии. Или, что Венгрия должна готовиться обороняться от Запада. А еще – намеки на то, что Венгрия терпит ЕС только до тех пор, пока он платит деньги.

Хотя на самом деле в заявлениях Орбана нет ничего принципиально нового. Страна под его руководством давно исповедует антиевропейскую политику – по меньшей мере с 2014 года, когда венгерский премьер в выступлении в том же лагере Тушваньош официально объявил, что будет строить в Венгрии «нелиберальную демократию», то есть отличную от либеральной демократии в ЕС.

Дальше началось закручивание гаек в вопросах свободы слова, основных свобод и т.д. Под прессом оказались общественные активисты, независимые медиа. Произошло изменение законодательства о системе судопроизводства, которое считают попыткой зачистить пожилых судей, неподконтрольных властям. Был вынужден закрыт Центральноевропейский университет в Будапеште.

В 2015 году – как подарок для Орбана – начался миграционный кризис, давший венгерским властям повод сплотить общество вокруг темы ксенофобии.

Уже тогда в ЕС открыто заговорили, что Венгрия больше не отвечает критериям членства.

Еще в 2016 году глава МИД Люксембурга открыто призвал исключить Венгрию из ЕС, посол Нидерландов сравнивал политику Орбана и исламских экстремистов.

Впрочем, с Орбаном долгое время ничего не могли сделать.

Его наказания были скорее символическими. К примеру, его партию Fidesz исключили из Европейской народной партии. Но никакого эффекта это не имело.

В то же время противостояние с ЕС стало официальной политикой Венгрии.

Последнюю предвыборную кампанию Виктор Орбан начал именно с лозунгами о том, что Венгрия должна сплотиться против Брюсселя, который, мол, пытается навязать стране западные ценности.

Это все звучало как дикость, если знать, что в то же время бюджет ЕС кормил Венгрию. Страна Орбана была лидером по потреблению европейских средств на единицу населения… Но как бы там ни было, избирателю легенда «зашла», и Орбан переизбрался на новый срок, получив для своей партии рекордную поддержку венгерских избирателей.

После победы на выборах, получив подтверждение своего мандата, он решил разрушить внешнеполитическое единство ЕС. Венгрия несколько раз ставила на грань срыва одобрение антироссийских санкций, а глава МИД Петер Сийярто прервал дипломатическую блокаду Москвы и улетел на дружескую встречу к своему коллеге, а по совместительству военного преступника Сергея Лаврова.

Но, как оказалось, в ЕС уже не готовы терпеть это безгранично.

Автору этих строк не раз приходилось слышать вопрос, может ли ЕС исключить Венгрию, если она действует вопреки правилам блока. Задавались этим вопросом и представители правительств ЕС, как говорилось выше. А уже упомянутый глава МИД Люксембурга в прошлом году полушутя даже предложил провести референдум об исключении Венгрии.

Все эти креативные идеи появляются из-за того, что право ЕС не предусматривает возможности изгнать государство-член. Выход из ЕС может быть только добровольным, он является длительным и непростым процессом, как доказал пример Brexit.

Однако у ЕС есть альтернативный механизм.

По сути это политическое ядерное оружие.

Договор ЕС в исключительных случаях дает право останавливать любые права государства-члена ЕС, если все другие государства Евросоюза согласятся, что «серьезно и постоянно» нарушает базовые европейские ценности. Отдельно подчеркивается, что нарушителя можно лишить права голоса, то есть влияния на принятие решений в рамках Союза, если другие государства решат, что это наказание пропорционально нарушению.

При этом, добавляет договор, обязательства государства-нарушителя (например, уплата взносов) остаются для него юридически обязательными. И та оказывается перед выбором – либо исправляться, либо оставаться бесправным членом ЕС, либо выходить из Евросоюза.

Эта процедура появилась в ЕС только с 2002 года. Тогда Евросоюз готовился к большому расширению, то есть вступлению государств Центральной/Восточной Европы. У старых членов Союза тогда возникли сомнения: а не получится ли такого, что мы возьмем эти постсоветские государства, а какая-то из них решит вернуться к тоталитаризму? В настоящее время Орбан доказал, что опасения не были лишены оснований.

Процедура такого наказания подробно описана в ст. 7 Договора о Европейском Союзе, он состоит из нескольких голосований Европарламента, Совета ЕС (последний должен голосовать минимум трижды) и требует выводов Еврокомиссии о том, что Венгрия действительно является государством-нарушителем. Из всей цепочки действий политически сложны лишь два голосования Совета ЕС – то есть органа, который формируют государства-члены. На первом из них запуск процедуры должен поддержать 22 из 27 членов ЕС. На втором, решающем, должно быть 26 голосов «за» — то есть все, кроме государства-нарушителя.

Последний пункт делает наказание Венгрии очень сложным. Но сейчас оно, впервые в истории, стало возможным.

Вы можете быть удивлены, но эта «ядерная статья» по отношению к Венгрии уже запущена и находится на подготовительном этапе… еще с 2017 года. Тогда ее инициировала Еврокомиссия относительно сразу двух государств, которые, очевидно, начали удаляться от ценностей ЕС – Венгрии и Польши (главной претензией к Варшаве стала контроверсионная судебная реформа).

Но дело в том, что наказать сразу две страны невозможно. Это делает непреодолимым этап голосования 26 из 27 голосов!

Польша и Венгрия тогда публично объявили, что являются союзниками и не допустят применения ст. 7 друг относительно друга. С тех пор Еврокомиссия хоть и продолжала вести расследование этих двух государств, но все понимали, что практического применения это не будет.

Всё изменилось с началом российской агрессии.

Когда Орбан открыто принял сторону русских в ее войне против Украины, для Варшавы это стало красной линией.

Ярослав Качиньский и часть руководства его партии PiS, которая находится у власти в Польше, искренне убеждены, что Лех и Мария Качиньские в авиакатастрофе под Смоленском погибли из-за теракта, который устроил Путин. То есть это – вопрос кровной вражды. И то, что Орбан встал на защиту РФ во время агрессии против Украины, разрушило польско-венгерский союз.

Попытки Орбана договориться и объяснить свой выбор оказались безуспешными. «Пути Польши и Венгрии разошлись», — объявил на днях польский премьер Матеуш Моравецкий.

Важность политического момента поняли также в Брюсселе. Еврокомиссия начала переговоры с Варшавой о том, чтобы снять с нее обвинения в рамках статьи 7, и эти переговоры продолжаются успешно. Польша уже выполнила часть требований; ЕК, игнорируя протесты либералов, вышла с положительной оценкой.

Все это постепенно открывает возможность для того, чтобы получить польский голос за наказание Венгрии, если такой вопрос встанет в повестке дня, а Брюссель представит достаточные основания для того, чтобы все государства ЕС согласились: пора применить «ядерное оружие» против Орбана.

Здесь следует дополнительно подчеркнуть: спешить с введением максимального наказания никто не будет. ЕС, как всегда, настроен на диалог и мечтает о том, что угроза наказания подействует сама по себе… Но есть то, что способно изменить правила игры.

Ход истории резко ускорится, если Орбан станет блокировать все санкции ЕС.

Это течение событий не исключено.

Во-первых, в своем выступлении в Тушваньоше венгерский премьер прямо заявил о такой возможности, объяснив это тем, что санкции ЕС не работают и от них необходимо отказаться. Во-вторых, сейчас Венгрия и Россия ведут переговоры о новых объемах поставок российского газа в преддверии отопительного сезона, и неизвестно, какие условия выдвинет российская сторона.

У Орбана уже был опыт точечной блокировки санкций, которые на Венгрию вообще не влияют, но раздражали его российских друзей – речь идет о включении в санкционный список российского «патриарха Кирилла». Венгрия воспользовалась правом вето и единолично заблокировала это решение.

В случае, если блокада станет системной, у ЕС нет другого выхода, чем лишить Венгрию права голоса – и именно тогда собрать 26 голосов для наказания правительству Орбана будет вполне реально. Механизм к этому уже готов.

Следует особо подчеркнуть: юридически дружба Орбана с Путиным не является поводом для санкций, она лишь помогает другим странам преодолеть политический барьер. А юридических оснований для наказания Венгрии предостаточно уже сейчас. Она превратилась в автократию, которая вводит практики Путина в медиасфере, распространяет ксенофобию, законодательно разрушает принципы равенства, ущемляет меньшинства – то есть выполнила все основания для санкций в свой адрес.

Ценностно венгерское государство под руководством Орбана уже перестало быть частью ЕС, и Орбан в своих заявлениях это лично признает. Поэтому наказание превратилось только в вопрос политической воли.

В пропаганде, направленной на внутреннюю аудиторию, Виктор Орбан объясняет, почему он борется с европейскими ценностями и одновременно стремится остаться в ЕС.

Сокращенно его версия звучит так: мы, венгры, вступали в другой ЕС с другими ценностями – христианскими и консервативными, где не было либерализма, ЛГБТ (здесь отдельное ударение, к нему мы еще вернемся), терпимости к чужакам, правилам мигрантов и прочего, что нам сейчас навязывают.

А потом, мол, право ЕС изменилось, и нас, венгров, заставляют подчиняться либеральным ценностям, на которые мы не подписывались.

Венгрия с ее консервативными ценностями является образцом старого, настоящего Евросоюза – а значит, не она должна меняться, а все остальные.

Эта версия нашла массовое доверие у венгерских избирателей.

Она то и дело повторяется на ток-шоу и дискуссиях для венгерского зрителя. Ее обычно цитируют венгерские собеседники и в фейсбучных, и в личных дискуссиях.

Но это от начала до конца фейк, который создал венгерское правительство для своих граждан.

Нет, ЕС не ввел никаких новых ценностей после присоединения Венгрии к ЕС в 2004 году и не изменил к ним отношения. Не зря процедуру наказания за отклонение от европейских ценностей была введена как раз перед вступлением Венгрии и других восточноевропейских государств. Венгрия, когда вступала в ЕС, приняла эти правила. Но, конечно, она имеет право выйти из союза, если разочаровалась в нем.

Нет, от каких-либо «христианских ценностей» ЕС с тех пор также не отказался. Ни в первом Договоре о Евросоюзе (Маастрихтском договоре), ни в его последующих редакциях (Ницкий, Лиссабонский договоры) нет упоминаний о христианских ценностях, а речь идет о том, что Союз основан «…на принципах свободы, демократии, прав человека, фундаментальных свобод …».

Отдельно, в 2000 году (в ожидании вступления потенциально «проблемных» стран Восточной Европы), ЕС принял Хартию фундаментальных прав Евросоюза, расшифровывающую и детализирующую упомянутые «права человека, фундаментальные свободы». В этом документе подробно перечислено все, что ныне отрицает Орбан – и права меньшинств, включая сексуальные меньшинства; и свобода выбора религии или отказ от нее; без всяких христианских доминирований; и равенство людей независимо от страны происхождения; и, конечно же, права ЛГБТ.

А теперь – вишенка на торте.

В 2000 году, когда ЕС принял эту Хартию, Виктор Орбан лично ее поддерживал и был премьером Венгрии, государства-кандидата на вступление в ЕС! Он тогда поддерживал эти ценности, потому что позиционировался как либеральный политик. Но сейчас пытается не вспоминать ту страницу своей биографии.

Неудивительно, что в переговорах команды Орбана с ЕС этот аргумент об изменении ценностей Евросоюзом от Венгрии не звучит. Ибо он неправда от начала до конца.

А еще он является иллюстрацией того, насколько эффективна венгерская правительственная пропаганда, в фейки которой искренне верят миллионы венгров.

В Брюсселе официально обвиняют правительство Орбана в грубых нарушениях многих прав и свобод, а также коррупции при распределении европейских денег (выяснилось, что львиная доля распределяется на псевдотендерах под одного поставщика, и деньги получают компании, близкие к власти).

А в 2021 году Орбан дополнительно обострил ситуацию, утвердив пакет законов, которые в ЕС расценили как гомофобские – за ними запрещается рассказывать детям в школах, в литературе и т.п. о существовании ЛГБТ-людей; на демонстрацию или продажу ЛГБТ-символики наложены строгие ограничения и т.д. Это вызвало реакцию ЕС, предупредившую Будапешт о нарушении основных прав и прав конкуренции (поскольку речь идет также о продаже книжной продукции).

Венгрия сразу же потеряла 200 млн евро в грантах и ​​появились вопросы относительно миллиардных средств – но это вызвало только поднятие градуса со стороны венгерских властей, без попыток достичь компромисса.

Следует заметить, что гомофобия была магистральной темой для Орбана от его переизбрания в 2010 году.

Его команда учла это еще во время первого пересмотра конституции в 2011 году.

Например, чтобы исключить возможность однополых союзов – это было прописано в виде конституционной нормы. А уже впоследствии выяснилось, что один из ближайших соратников Орбана Йожеф Сайер, считающийся архитектором новой Конституции, включая эту норму… является геем. Об этом стало известно в 2020 году, когда Саера задержали на ЛГБТ-оргии во время карантина. Но на имидж Орбана как поборника консервативной политики это не повлияло, только Саеру пришлось уйти из публичной политики.

А новый скандал разразился в прошлом году, сразу после принятия анти-ЛГБТ-законов.

Лидер оппозиции Петер Марки-Зай собрал прессу, чтобы сообщить, что единственный сын премьера Гаспар Орбан является геем. Это сообщение в конце концов не стало темой предвыборной кампании, и это правильно – о заявлении Марки-Зая написало всего несколько либеральных медиа. Однако совсем обойти вниманием этот персональный вопрос также невозможно, потому что он может открыть понимание основ политики Орбана.

Гашпар родился в 1992 году, достиг зрелости как раз в тот период, когда либеральный политик Орбан сменил политический имидж и превратился в консервативного гомофоба.

К слову, от Орбана не последовало ни одной публичной реакции на заявление Марки-Зая. Однако за пол года до этого имела место другая примечательная история, о которой журналисты сразу вспомнили. Орбан дал интервью немецкому изданию Stern. Большой по объему текст этого интервью было переведено и опубликовано государственным агентством MTI. А через некоторое время журналисты выяснили, что из перевода в госагентства вычеркнули небольшой эпизод, который, впрочем, оставили в немецкоязычной версии.

В нем, в частности, немецкое издание спросило у Орбана, как бы он поступил, если бы узнал, что его ребенок является гомосексуалом. «Мы с женой все равно его бы любили, но, к счастью, нам с этим столкнуться пока не пришлось», – заявил венгерский премьер.

шембеддед центентщ

Мы уже упоминали о том, что применение статьи 7 – это для ЕС словно «ядерное оружие», и к нему Брюссель и другие государства будут прибегать только в крайнем случае. Даже сейчас этот порог, по мнению части европейских столиц, еще не перейден.

Однако проблемы уже сейчас.

И поэтому, особенно после принятого в 2021 году анти-ЛГБТ-закона, Брюссель не мог бездействовать. И как раз он получил дополнительные инструменты давления на Орбана – Суд ЕС подтвердил право Еврокомиссии лишать государство-нарушителя доступа к европейским фондам.

Сначала, еще до судебного решения, Брюссель заморозил использование Венгрией спецфонда, направленного на посткачественное восстановление; речь идет о сумме в пределах 5-6 млрд. евро. Это очень многое для Венгрии. А сейчас Еврокомиссия получила право замораживать также самый денежный в ЕС «бюджет выравнивания» — то есть средства, которые предоставляются более богатыми государствами ЕС беднее, например Венгрии. В действующем бюджетном планировании к 2027 году только из этого фонда Венгрия должна была получить еще более 20 млрд евро.

Для сравнения, плановый доход бюджета в 2021 году составлял 63,7 млрд евро, расходная часть – 68 млрд евро. Да, венгерский бюджет очень дефицитен и сейчас.

Без потока помощи из Брюсселя венгерская финансовая система просто заваливается.

В бюджетном планировании, которое правительство передало в парламент, говорится, что бюджет напрямую должен получить из ЕС 5 млрд евро (и это не учитывая дополнительные фонды, идущие в регионы, для бизнесов и т.п.).

Поэтому ненавистный Брюссель, желающий уважения прав человека, крайне нужен Орбану.

Как выйти из этой дилеммы, Венгрия до сих пор не знает.

Даже если Виктор Орбан был не искренним в своем консерватизме и просто искал таким образом поддержки избирателей, он не может сейчас «переобуться» и стать либералом. Слишком далеко все зашло. Не поймут ни избиратели, ни однопартийцы.

Также уже не может развернуться Брюссель. Действия Венгрии вышли за все пределы, на это нельзя закрывать глаза. И единственный люфт, который есть у ЕС – это возможность перекрывать для Венгрии не все средства сразу, чтобы избежать масштабного падения экономики.

Но все равно впереди непростой период для Венгрии и для Орбана. И возможно, венгерские избиратели наконец-то поймут, что что-то в их стране идет не так.

 

Автор: Сергей Сидоренко,

редактор «Европейской правды»,

видео Владимира Олейника

Источник