Брюссельские и украинские медиа на этой неделе распространили новость, которая действительно положительна для Украины: Евросоюз достиг согласия об официальном начале переговоров с Украиной. Вроде бы согласована даже дата этого исторического события: первая межправительственная конференция, которую считают началом вступительных переговоров, состоится 25 июня, сообщают источники Politico.
Дата здесь действительно важна. Дело в том, что 1 июля начинается полугодовое председательство Венгрии в Совете ЕС, и это существенно усиливает политические риски и потенциально чревато новой отсрочкой, поэтому Украина стремится успеть до конца июня.
Впрочем, похоже, что сообщение медиа о 25 июня не совсем корректно.
Вероятно, придется еще подождать, но недолго. «К венграм» должны успеть.
Реклама:
В этом тексте Европравда объясняет, что происходит в переговорах Киева и Брюсселя; есть ли здесь «измена»; а также, что на практике изменит начало переговоров с Евросоюзом.
Что задержало переговоры о вступлении
«Украина находится на правильном пути, она готова к переговорам… Очень надеюсь, что переговоры начнутся в июне», – заявила месяц назад посол ЕС в Украине Катарина Матернова.
Это было далеко не первое заявление о намерении Киева и Брюсселя начать вступительные переговоры до конца первого полугодия 2024 года. Однако она стала, наверное, первым публичным заявлением, где официальная представительница ЕС признала: технических и юридических препятствий для начала переговоров нет.
И действительно так. Причины промедления исключительно политические, подтверждают многочисленные источники «ЕвроПравды».
На самом деле, готовность Украины и ЕС к тому, чтобы объявить об официальном старте вступительных переговоров, была еще в феврале-марте, и к этому готовились как украинская, так и европейская бюрократия. Тогда прозвучало неожиданное заявление президентки Урсулы фон дер Ляен о том, что Украине не стоит рассчитывать на скорый старт, потому что «переговорная рамка не будет готова к лету». Это заявление было абсолютной ложью – рамка к тому времени уже была фактически готова, о чем фон дер Ляен сразу напомнили коллеги, да и Украина не умолчала.
Прошло три дня, и президент была вынуждена отказаться от своих слов. В начале марта Еврокомиссия согласовала проект украинской «рамки» (ЕП подробно анализировала ее в статье «Киеву готовят албанский путь в ЕС»).
Однако намерение затормозить Украину никуда не делось.
Поэтому, не ища никаких новых «отмазок», фон дер Ляен сообщила: до европейских выборов, то есть до второй декады июня, ЕС не будет начинать диалог с Украиной. Без объяснений и без причин – потому что просто так надо. Ни один из собеседников ЕП не смог аргументировать мотивы фон дер Ляен; как правило, приходилось слышать ответ типа «сами не понимаем; наверное, это часть большей политической игры».
Здесь нужно напомнить, что у Урсулы фон дер Ляен есть также личная проблема, которая не связана с Украиной напрямую. Президент ЕК хочет переизбраться на второй срок, а для этого ей необходимо заручиться поддержкой всех или почти всех стран. Это подчас требует очень неожиданных уступок и компромиссов; не исключено, что именно поэтому украинские планы претерпели корректив.
Впрочем, благодаря нескольким европейским столицам, возмущенным первым заявлением фон дер Ляен, настоящей «измены» удалось избежать.
Из Брюсселя сообщили о компромиссной договоренности, которая полностью удовлетворяла Киев: Еврокомиссия и бельгийское председательство в Совете ЕС совместно обязались начать вступительные переговоры во второй половине июня. То есть после евровыборов (что оказалось почему-то важным для фон дер Ляен), но до того, как в ЕС начнется венгерское председательство.
Фактор Орбана
В международных отношениях есть универсальный принцип: «ничего не согласовано, пока не согласовали все».
Истории с украинскими вступительными переговорами это тоже касается, и в Киеве осознают это. Дело в том, что, несмотря на все договоренности, согласования и компромиссы, остается вероятность срыва. Имя этой вероятности все хорошо известно, и это – Виктор Орбан.
Формально для начала переговоров нужно единогласное голосование государств-членов ЕС. Венгерский лидер, известный своими безосновательными блокировками решений, связанных с Украиной, до сих пор сохраняет неопределенность относительно того, отдаст ли он голос за это. А чтобы дополнительно всех подразнить, на этой неделе в Будапеште заявили, что не видят прогресса в консультациях с Украиной, который бы обеспечил венгерский голос «за».
Но лично от Орбана не было ни пары из уст на этот счет.
И на этот раз это хороший сигнал.
Молчание венгерского руководителя свидетельствует, что он не намерен ломать запуск вступительных переговоров с Украиной. «Как всегда, невозможно что-либо прогнозировать относительно Венгрии, пока позиция Орбана не прозвучит от него лично», — цитирует Politico одного из брюссельских дипломатов.
Источники «ЕвроПравды», к слову, настроены осторожно оптимистично и считают, что Орбан на этот раз не применит вето, потому что ему не выгодно откладывать украинскую проблему на свое председательство, когда вся Европа будет на него давить и шантажировать, требуя начать переговоры с Украиной с председательствующим. венгром – что станет для Будапешта особенно унизительным. Потому, мол, Орбану и самому лучше, чтобы Украина получила этот приз в июне, с бельгийцами во главе.
На уступчивость Орбана намекнул и Зеленский, по словам которого, «сложные партнеры стали проще». Напомним, недавно Орбан и Зеленский имели длительный телефонный разговор, где обсуждали и этот вопрос.
Да и брюссельские чиновники в своих заявлениях подтверждают оптимизм – и в Еврокомиссии и в Европарламенте.
Когда же начнутся переговоры?
Хотя после статьи Politico в публичной сфере звучит прогноз о 25 июня, этот вариант крайне малореален. Хотя этот день действительно будет очень важен в переговорном процессе.
Именно 25 июня в Люксембурге должно пройти заседание Совета министров ЕС по общим вопросам (General Affairs Council, или GAC) – органа, в полномочия которого входят, в частности, процедурные решения в процессе расширения Евросоюза. Это будет первое заседание GAC после евровыборов, и по плану именно на нем Рада даст зеленый свет для проведения Межправительственной конференции Украина-ЕС.
На этой конференции, по процедуре, Киев и Евросоюз совместно одобрят переговорную рамку, Украина объявит свою переговорную позицию, и это будет этаким торжественным началом переговоров. Сугубо юридически все это можно сделать в тот же день, 25 июня, например, на уровне послов. Но для Украины начало вступительных переговоров – слишком важное, даже историческое событие, и его не следует проводить исподтишка, где-то в коридорах люксембургских офисов ЕС.
Поэтому следует ожидать большого двустороннего политического события, включая визит представителей украинской власти в Брюссель.
Да и дополнительный повод для такого визита уже есть: 27-28 июня в Брюсселе пройдет саммит ЕС.
Впрочем, как видите, дискуссия идет о считанных днях, и на самом деле нет серьезного различия между тем, проводить ли церемонию 26, 27 или 28 июня. Эти варианты равнозначны.
Потому что формальное начало переговоров мало что изменит на практике.
Да, для Украины принципиально важно сделать это сейчас и избежать «ощущения задержки».
Но на самом деле переговоры, по сути, пока начинаться не будут. Самый оптимистичный вариант, когда Киев и Брюссель откроют первые переговорные главы и начнут переговорный процесс – начало 2025 года, когда будет сформирован новый состав Еврокомиссии и она определит позиции. Да и Украина не готова к переговорам завтра – нет необходимой правительственной инфраструктуры, не сформированы переговорные команды и тому подобное.
Что, опять же, не «предательство». ЕС всегда сначала объявляет о формальном открытии процесса с государствами-кандидатками, а реальный процесс стартует со временем.
Кстати, эта история также иллюстрирует важную особенность расширения ЕС, которую рядовые украинцы не всегда осознают: этот процесс не сверхбыстрый. Его процедуры построены исходя из того, что переговоры должны забирать годы. И хотя для Украины много процессов ускоряется и мы не раз ставили исторические рекорды в прохождении отдельных процедур, но все равно, нужно быть готовым к тому, что вступительные переговоры займут время.
И хотя их начало в июне действительно будет иметь историческое значение, но впереди длинный путь переговоров. Радует то, что Украина и ЕС сейчас действительно настроены его пройти.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»