Что и сколько получит Украина в качестве кандидата в члены ЕС?
Этот вопрос неоднократно пришлось слышать, начиная с решающего дня 23 июня, когда Украина наконец-то получила этот статус.
Если отвечать коротко, то Украина, как кандидат в члены ЕС, первые несколько лет будет получать сотни миллионов евро в год. Но одновременно и внимательный контроль над использованием этих денег.
Но следует подробнее рассмотреть, каких экономических и системных последствий ждать Украине от статуса кандидата в члены Евросоюза.
Кандидату в члены ЕС открываются приоритетные программы и системные финансовые возможности.
В частности, программа Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) предоставляет финансовые средства для имплементации всех европейских практик, экономических, политических, институциональных и социальных реформ, чтобы помочь стране-кандидату внедрять правила и политики Европейского Союза.
С 2014 по 2020 год бюджет IPA составил 11,7 млрд. евро для стран-кандидатов в члены Евросоюза.
Например, маленькая Албания с населением в 2,8 млн получила 640 млн евро на внедрение этих реформ.
Бюджет нового фонда IPA-3, заработавшего с 2021 года для стран-кандидатов, увеличен до 14,8 млрд. евро.
То есть в среднем по 2 млрд евро в год на всех кандидатов.
Есть вероятность, что бюджет будет увеличен, учитывая, что Украину и Молдову только что приняли в кандидаты. Ведь размер финансовой поддержки зависит от размеров и населения страны-кандидата. Сейчас Украина – самая большая из всех существующих кандидатов (кроме Турции, которая де-юре еще является кандидатом с 1999 года, но де-факто такой уже давно не является).
Так, около 400 млн. евро ежегодно мы можем получать на подготовку к вступлению в ЕС первые несколько лет как страна-кандидат через этот структурный фонд. То есть, на внедрение экономических, политических, институциональных и социальных реформ в Украине.
Вероятно, отдельные средства будут выделяться на восстановление пострадавшей из-за войны инфраструктуры.
Но это будет отдельный Фонд восстановления инфраструктуры Украины – с отдельными источниками финансирования и правил использования средств.
Horizon Europe – один из крупнейших европейских фондов, от которого также можно ожидать финансовую помощь. Бюджет фонда на 2021-2027 годы составляет 95,5 млрд. евро.
Он поддерживает исследовательские, инновационные проекты и работающие в сфере сохранения климата.
Так что у украинских компаний и неправительственных организаций будет возможность получать безвозвратные гранты в размере примерно 500-700 млн евро в год (при активной работе и корректной подаче документов).
И это уже хорошо для украинской экономики.
2-3 месяца, вероятно, пойдет на бюрократический процесс внесения Украины во все официальные документы ЕС, в том числе финансовые.
То есть, до сентября Еврокомиссия и Европарламент будут адаптировать все документы, где Украина уже появится как страна-официальный кандидат в ЕС. Итак, когда Украина явится отдельной строчкой в бюджетах всех возможных европейских фондов развития, прежде всего IPA-3, тогда начнется финансирование.
Первые заявки на гранты и финансирование институциональных реформ Украина сможет подать оптимистично в октябре-ноябре и получить в декабре-январе.
Но реалистично этот процесс предоставления финансов на структурные реформы начнется в первом квартале 2023 года.
Итак, уже со следующего года начнется активная работа по привлечению средств на межправительственном уровне, а также на уровне НПО и команд по поддержке реформ.
И здесь главное – сформировать достаточное количество команд с качественным проектным менеджментом и навыками финансового планирования. Ведь Евросоюз будет контролировать все расходы и потребует прозрачного и качественного менеджмента (принципы good governance, проджект-менеджмент, pay-for-performance, etc.).
Поэтому важно уметь управлять большими деньгами. Например, Польша с 2004 года, когда стала членом ЕС, ежегодно в среднем получала 11-12 млрд евро на строительство, на поддержку малого и среднего бизнеса, на развитие индустриальных парков, на благоустройство регионов и логистику.
Кстати, логистические проекты – это та сфера, на которую будут в первую очередь выделять финансирование для Украины. Ведь создание логистических терминалов как никогда важно для экспорта и импорта.
* * * * *
Итак, подытоживая: европейских фондов много, объемы финансирования будут постепенно увеличивать, если мы будем отрабатывать наше домашнее задание.
Эта задача заключается в качественно выполненных институциональных, экономических, политических и социальных реформах, приближающих нас к полноценному членству в ЕС.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов