В течение многих лет под прикрытием политики нейтралитета Швейцария могла быть «строгой и справедливой» (строгой к другим, справедливой к себе), незаметно и постепенно наращивая свое национальное благосостояние, лавируя между ценностями и профитом.
Российская агрессия против Украины стала «точкой невозврата», в том числе и для Швейцарии.
Скорее всего, идти по старому курсу стране будет гораздо сложнее, чем раньше.
Швейцарский нейтралитет является прочной составляющей имиджа Швейцарии за границей. Но что же это такое?
Четко объяснить, в чем состоит собственно «нейтралитет», никто не может, даже в самой Швейцарии.
И это может быть сознательным подходом: чем туманнее была сама дефиниция нейтралитета, тем большее пространство для маневра имела страна на международной арене.
Популярное объяснение: нейтралитет означает неучастие в чужих войнах.
Но войны ведутся не только оружием. Любая война, кроме сугубо военного измерения, имеет еще и дипломатическое, разведывательное, медийное и экономическое. Нынешняя борьба Украины за свою свободу и независимость это хорошо показывает.
Но как быть с соответствующими измерениями нейтралитета, в частности, с участием в экономических войнах, ведущихся с помощью санкций?
Вспомним: пока США, Япония и ЕС пытались именно посредством экономических санкций поставить на колени режим апартеида, нейтральная Швейцария продолжала спокойно торговать с ЮАР.
Пока ООН и США пытались помешать иранскому теократическому режиму получить собственное ядерное оружие, введя эмбарго на поставку вооружений и целый пакет экономических санкций, Швейцария продолжала расширять свои торговые отношения с Ираном.
И пока Швейцария стремилась мотивировать Глобальный Юг стать более демократичным, банки страны размещали на своих счетах все, что было нажито «непосильным трудом» автократами и диктаторами всех мастей, ведущих сегодня непризнанные войны, а завтра едут на шопинг к бутикам Женевы.
Швейцария в последние десятилетия стремилась укреплять свой глобальный имидж проповедника гуманитарных традиций и нейтрального посредника, что не мешало ей преследовать свои собственные экономические интересы.
По крайней мере, так оценивают общую картину критики в основном левого и зеленого толка. «Швейцария смогла стать мировым центром торговли сырьем только благодаря пониманию нейтралитета как политики под лозунгом: «Мы ведем бизнес со всеми и на санкции мы не обращаем ни малейшего внимания», – говорит исполнительный директор левой организации Alliance Sud Андреас Миссбах.
По словам депутата от партии Die Mitte Элизабет Шнайдер-Шнайтер, Швейцария в прошлом благодаря своему нейтралитету могла фактически обладать целым рядом международно-дипломатических привилегий.
«Сейчас эти привилегии переживают стадию эрозии», – уточняет она.
Находясь под жестким международным давлением, источником которого является США, Швейцария уже кардинально реформировала рамочные условия функционирования своей финансовой индустрии, отменив банковскую тайну по счетам нерезидентов и перейдя в режим автоматического обмена банковской и налоговой информацией с зарубежными юрисдикциями.
Логичным кажется и усложнение отношений между Швейцарией и ЕС.
«Благодаря двум пакетам двусторонних (секторальных или отраслевых) договоров, регулирующих кооперацию с Евросоюзом, Швейцария долгое время могла пользоваться широкими преимуществами, вытекающими из права иметь доступ к единому европейскому рынку, без необходимости подчиняться жестким обязательствам, действующим для всех остальных» участников этого рынка», – говорит Шнайдер-Шнайтер.
«Поэтому не случайно Брюссель все чаще говорит, что Швейцария справедлива к себе и строга к другим. Но теперь с этим уже почти точно покончено», – добавляет она.
То же касается и налоговых режимов отдельных кантонов.
Отмена банковской тайны по счетам нерезидентов и введение минимального налога на прибыль международных корпораций в размере 15% поставили крест и в Швейцарии в качестве налогового «оаза» и «надежной гавани» для тех, кто хотел бы скрыть от налогов свои преступные миллиарды.
Эксперт по внешней политике «Партии зеленых» Кристин Бадерчер подтверждает, что «международная ситуация изменилась, и теперь ЕС не желает предоставлять Швейцарии какие-либо привилегии».
По мнению Бадерчера, кризис в отношениях с ЕС сейчас является наибольшей угрозой для будущего экономического процветания Швейцарии. Однако влияют на экономику Швейцарии не только сложные двусторонние отношения с Европой, но и события внутри самой Европы.
Например, Швейцария пытается выторговать сейчас хотя бы какие-то послабления в рамках реформирования рамочных условий функционирования финансового рынка Евросоюза. Будучи фактически реакцией на Brexit, эта реформа может отразиться и на деловых интересах швейцарских банков, управляющих, в том числе, и немецкими активами.
Агрессия России против Украины также изменила настроение мирового сообщества по отношению к Швейцарии.
Многие европейские страны серьезно раздражены тем, что Берн не позволяет им передавать Украине вооружения и боеприпасы, произведенные в Швейцарии.
Конфедерация ссылается в ответ на свой нейтральный статус и на некое «национальное законодательство», регулирующее этот статус. Она настойчиво следует своему предыдущему курсу, даже несмотря на угрозы немецких политиков принять решение о прекращении закупок в Швейцарии продукции гельветического ВПК.
Весьма недовольны и пользователи социальных сетей:
Швейцарию критикуют либо за «безразличное отношение» к жизни украинцев, либо за измену завещаниям нейтралитета.
Не помогает и новость о том, что Швейцария предоставит Украине 180 млн франков на то, чтобы помочь ей пережить зиму в тяжелой ситуации, вызванной российскими ракетами и иранскими «мопедами».
Китай, Россия, Иран – автократические государства образовали сейчас самую «ось», поддерживая Москву в ее агрессии против Украины.
Некоторые эксперты и комментаторы говорят даже о возвращении к блоковому разграничиванию, характерному для эпохи холодной войны.
По мнению Патрика Дюммлера из либерального правого аналитического центра Avenir Suisse, Швейцарии, вероятно, не удастся больше идти по прежнему курсу, и произойдет это «ранее, чем ожидалось, и в большей степени, чем ей хотелось бы».
Швейцария является западной страной: так она понимает сама себя, так ее видят окружающие страны. Поэтому, по словам эксперта, страна вряд ли сможет в будущем «лететь ниже радаров», оставаясь никем не замеченной и одновременно ведя бизнес с другими странами так, как ей это удавалось делать раньше.
За ее внешнеэкономической политикой наблюдают как США, так и ЕС, от нее ждут, что она пойдет навстречу им. В прошлом ничего такого от нее никто не ожидал, а потому Швейцария могла «проскакивать между струйками», указывая каждый раз на своей нейтралитет.
Именно поэтому в случае агрессии против Украины Швейцария все же была вынуждена, после определенной паузы, поставить благородные идеалы выше собственных профитов. Присоединившись к санкциям ЕС против России, она сразу же получила от Москвы «медаль» в виде статуса… нет, не иноагента, а недружественного государства.
Однако Дюммлер считает, что Швейцария просто попала в ситуацию цугцванга. «Ей придется и дальше поддерживать режим санкций, иначе она рискует сама столкнуться с экономическими контрмерами»…
При этом решение присоединиться к санкциям вызвало разногласия в самой федеральной администрации.
Известно, что Швейцарская народная партия (SVP) выступает против санкций, исходя из необходимости даже не столько сохранить благосостояние страны, сколько оставаться приверженной принципам нейтралитета. С этой целью партия начала сбор подписей под народной законодательной инициативой «О нейтралитете», которая предлагает прописать нейтральный статус страны в конституции.
Можно предположить, что необходимые 100 тысяч подписей партия соберет очень быстро, а с вынесением на референдум эта инициатива не будет страдать отсутствием поддержки.
Но понятно и другое: если Швейцария намерена сохранить хорошие отношения со своими важнейшими торговыми партнерами, то она будет просто обязана время от времени идти на уступки ЕС и США и даже вводить санкции, не отвечающие ее «шкурным» интересам.
Автор: Сибилла Бондольфи
Статья вышла на сайте Swissinfo и републикуется с разрешения правообладателя