Североатлантический альянс вошел в зону стремительных перемен. На фоне российской агрессии два государства, которые категорически отказывались даже рассматривать возможность членства в НАТО и настаивали на своей «нейтральности», объявили, что подают заявку на вступление.
Пока нельзя с абсолютной уверенностью говорить об их присоединении к Альянсу. В последний момент появился неожиданный противник этого – Турция решила воспользоваться расширением, чтобы поторговаться с союзниками. В Альянсе, однако, сохраняют оптимизм.
Однако уже сейчас можно говорить, что карта Европы безопасности радикально меняется.
Швеция и Финляндия уже получили оборонные гарантии от ядерного государства, Великобритании. Россия была вынуждена признавать, что она ничего не может сделать с расширением НАТО. А Украина получила признание того, что скорейшее вступление в Альянс – вопреки предыдущим заявлениям – возможно и для нашего государства.
Чтобы узнать, что происходит; почему Швеция и Финляндия до сих пор придерживались внеблоковости; какое влияние это окажет на Украину и т.д. – смотрите видео, где мы ответили на собранные ЕвроПравдой вопросы читателей.
шембеддед центентщ
А для тех, кто предпочитает чтение, мы подготовили альтернативную текстовую версию ответов на эти вопросы.
То, что Швеция и Финляндия сейчас всерьез готовятся присоединиться к НАТО, стало настоящим переворотом в политике безопасности, в том числе из-за того, что до сих пор эти государства категорически исключали такую возможность. Причем противниками членства в Альянсе были как ключевые партии, так и граждане – в обоих обществах был почти консенсус по этому поводу.
Для шведов внеблоковость была чуть ли не частью ДНК. Этот принцип действовал со времен наполеоновских войн начала XIX столетия, когда Швеция потерпела болезненное поражение, потеряла контроль над Финляндией (бывшей ее колонией на протяжении более полутысячелетия) и как итог – приняла решение не присоединяться к глобальным военным союзам, чтобы не участвовать в военных действиях.
Даже во время Второй мировой Швеция сохраняла нечто вроде нейтралитета, хотя и не полностью. Шведское правительство оказывало помощь оружием Финляндии, когда на это напал СССР. Впоследствии же, формально сохраняя нейтралитет, позволил использовать свою инфраструктуру сначала немецким нацистам, а затем западным союзникам. Между тем страну почти не затронула ни Первая, ни Вторая мировая война, поэтому она считала политику нейтральности очень успешной.
В Финляндии причина нейтральности другая. Эта страна, провозгласившая независимость от Российской империи в 1917 году, была снова атакована Советским союзом в 1939-м. В результате кровавой «Зимней войны» финны потеряли 10% территории, но сохранили независимость в обмен на свою готовность «не раздражать» агрессора. Эта неформальная, нигде не зафиксированная «договоренность» действовала без всяких сбоев до недавнего времени и порой доходила до абсурда (советуем прочитать очень интересную статью Марии Емец с наглядными примерами: «Финляндия отказывается от нейтральности»).
В среду 18 мая этот период должен завершиться.
В этот день представители правительств Швеции и Финляндии передадут в штаб-квартиру НАТО заявку на вступление в организацию. А в Альянсе пообещали сделать процесс беспрецедентно быстрым – после того, как будет консенсус о вступлении, процедура займет всего несколько недель.
Причина такого сногсшибательного разворота очевидна, и ее называют как в Хельсинки, так и в Стокгольме: «Россия сама затолкала Финляндию и Швецию в НАТО».
Начало российской агрессии против Украины еще в 2014 году поставило под сомнение, что «нейтральность» этих двух государств дает им хоть какие-то гарантии безопасности, но этого было недостаточно для изменения их политики.
Дальше последовали многократные угрозы и некорректные намеки со стороны РФ к этим государствам по различным поводам, кульминацией которых стало интервью посла РФ в Швеции в начале 2022 года с лексикой, которую могут употреблять только российские дипломаты, и красноречивым заголовком «Мы срали на ваши санкции «.
А российское вторжение в Украину, его дальнейшее развитие и преступления, совершенные россиянами на оккупированных территориях, поставили точку в этой истории.
Начав войну, «чтобы не допустить расширения НАТО», Путин принудил Североатлантический союз к расширению.
Швеция и Финляндия наконец-то поняли, что внеблоковость – это синоним слова «уязвимость».
Общественное мнение в Финляндии изменилось очень быстро, и это не удивительно – ввиду истории российских нападений страна могла оказаться «первой в очереди на денацификацию». За три месяца консенсус в обществе против вступления в Альянс сменился единодушным «за». Апрельские замеры показали лишь 15% противников членства в НАТО, и это количество, похоже, дополнительно уменьшилось.
В Швеции ситуация несколько сложнее. Страна не имеет сухопутной общей границы с РФ; угроза военного нападения на нее из-за этого очевидно меньше, да и традиции нейтралитета более длительные. Однако сейчас и там – как в обществе, так и в парламенте – есть устойчивое большинство в поддержку НАТО.
В то же время изменялась и реакция России. Если до недавнего времени в Москве привычно угрожали обеим столицам «наведением ракет» и т.д., и даже показательно нарушали воздушное пространство самолетами с ядерным оружием на борту — то за последнюю неделю «гнев» сменился «торгом» или даже «принятием». От российских чиновников и лично Путина теперь раздаются заявления о том, что РФ уже не видит угрозы от расширения НАТО на Балтике.
Хотя на самом деле для России это будет просто катастрофой в смысле безопасности.
Если очень коротко, то можно выделить как минимум три направления, по которым Россия проигрывает.
Первое – это полная оперативная потеря Балтийского моря.
Если только половина балтийского побережья принадлежала государствам НАТО, то теперь оно превратилось в «внутреннее озеро Альянса», к которому есть только два относительно небольших выхода РФ – в Санкт-Петербурге и вокруг него, а также в Калининграде. К тому же обширный остров Готланд, расположенный по центру Балтийского моря и на котором базируются также шведские военные, тоже становится «натовским».
В таких условиях РФ остается скованной в акватории, которая имеет для нее ключевую важность.
Второе – это усиление защиты Норвегии. У государства-члена Североатлантического союза имеется стратегический вес из-за контроля над значительным сектором Арктики, но в то же время она была уязвимой из-за своей географии. Норвегия граничит с Россией на своем северо-востоке, откуда она тоненькой полоской тянется вдоль побережья более 1000 км, при этом ее северная часть не имеет даже автодорожного сообщения с основной, наиболее населенной южной (чтобы проехать всю континентальную часть страны, надо воспользоваться паромом).
После вступления Финляндии и Швеции, расположенные к югу, три страны превращаются в общую зону безопасности Альянса, а это существенно усложняет или даже делает невозможной потенциальную военную задачу РФ отрезать норвежский север.
И третье, психологически еще более важное – теперь общая граница РФ и НАТО увеличивается более чем на 1200 километров. Это очень много. Для сравнения, украинско-российская сухопутная граница – это менее 2000 км, то есть цифра того же порядка.
Но для нас еще более важно то, что скандинавское расширение НАТО открывает окно возможностей также для нашего государства, которое задекларировало своей конституционной целью стремление вступить в Альянс.
Вступление Финляндии в НАТО уничтожает аргументы о том, что Альянс, мол, не может принять Украину во избежание сближения с его глобальным противником. Основная база балтийского флота РФ в Кронштадте оказывается просто зажата в Финском заливе между двумя членами НАТО.
Но еще более важно фактическое изменение процедуры вступления в НАТО.
Финляндия и Швеция хотя и нейтральны, но несколько десятилетий подряд они сотрудничали с Альянсом, а их армии давно действуют по натовским стандартам. Европравда и в прошлые годы не раз объясняла: если шведы и финны захотят войти в Альянс, то это произойдет «моментально», без длительных процедур и адаптаций. Впрочем, это звучало как чисто теоретическая возможность, а теперь она будет реализована на практике. В Альянсе уже подтвердили это.
А что же с Планом действий по членству?
С 1996 г. в НАТО действовал принцип, что все новые члены вступают через этап ПДЧ. Этот документ не является официальным требованием, потому что во время формирования Альянса и подписания Вашингтонского договора в 1949 году мировая реальность была другой и ни о каких планах речь не могла идти. Но в последние 25 лет этап ПДЧ был обязателен для всех, кто стремился к Альянсу.
В ряде решений саммитов НАТО по Украине, в том числе саммита 2021 года, подчеркивается, что ПДЧ должно быть обязательным этапом движения к членству.
В случае, если бы Швеция и Финляндия пошли на сближение с НАТО в мирное время, им бы тоже могли дать ПДЧ, пусть и короткое, чисто формальное. А сейчас не до того (далее объясним почему).
Однако когда требование отменяют – то оно исчезает для всех.
Поэтому уже прозвучало заявление главы посольства США в Украине о том, что Украина может «обойти» этап ПДЧ на пути в НАТО по примеру Финляндии и Швеции и достаточно, чтобы Киев «в целом отвечал большей части требований».
Успех Альянса, а также правительств Финляндии и Швеции несложно объяснить. Путин создал для них уникальное историческое окно, которое нужно использовать. До сих пор не было и неизвестно, когда снова будет такой период, когда финны могут разорвать неформальное правило о своей геополитической зависимости от РФ и при этом вообще не бояться возмездия с российской стороны.
Армия РФ застряла в Украине, куда стянула чуть ли не все боеспособные подразделения по европейской части России. Даже если бы было желание атаковать Финляндию – то просто не кем. Флот в Балтии также предельно ослаблен – потому что перебазирован в Черное или Средиземное море.
Но даже в этих условиях шведы и финны предпочитают перестраховаться. Ведь сейчас для них самый опасный период, когда намерение идти в Альянс уже объявлено, а «статья 5» о коллективной защите еще не действует. Этот вопрос возник еще на этапе консультаций с этими странами, а неделю назад нашелся «гарант-доброволец».
Британский премьер Борис Джонсон подписал договоры о гарантиях безопасности со Швецией и Финляндией, пообещав, что армия его ядерного государства будет готова помогать этим двум государствам «в случае чего». Британский пример оказался «заразным» — вскоре скандинавские члены НАТО, Дания и Норвегия пообещали гарантии безопасности Финляндии и Швеции до их вступления в НАТО.
Тексты этих договоров намеренно не обнародуются, чтобы с ними не ознакомились россияне, а из попадающего в СМИ описания можно предположить, что речь идет не о юридическом обязательстве помочь союзникам, а о гарантиях значительно меньшего порядка. Но и этого достаточно.
Кстати, Украина тоже просит о подобных гарантиях, но безуспешно. И причина отличия очевидна: Финляндия и Швеция нуждаются в временных гарантиях. Только до завершения вступления в НАТО. Хотя есть шанс, что процесс затянется.
Турция, молчавшая постоянно неформальных переговоров НАТО с финнами и шведами, на финальном этапе – когда те уже запустили процесс – вышла с неожиданным ультиматумом. Она объявила, что эти два государства «пособниками террористов» и поэтому Анкара не может поддержать их вступление в Альянс.
«Европейская правда» очень детально объясняла ее позицию (см. статью Зачем Турции блокировать расширение НАТО), поэтому не будем углубляться в детали, лишь кратко напомним, что проблема, прежде всего, в курдских активистах, которых Турция называет террористами, а Финляндия и Швеция – беженцами.
И если исходить из чисто формальных соображений, то можно было бы считать, что процесс зашел в тупик. Финны и шведы не изменят свое законодательство в отношении беженцев, это для них ценностный вопрос. А в Швеции в парламент избран даже представитель курдской диаспоры. То есть это – политическая реальность.
Однако не следует торопиться ставить крест на процессе расширения НАТО.
Одновременно с жесткими заявлениями из Анкары раздаются и более миролюбивые, допускающие возможность торга, а сам Эрдоган рядом с «террористическим» вопросом говорит о нуждах Турции в вооружении. А еще намекает на то, что он хочет говорить не со скандинавами.
В США этот намек прекрасно поняли, поэтому уже заявили о готовности к переговорам.
Поэтому впереди непростой дипломатический процесс, который пройдет за закрытыми дверями. И остается пожелать всем сторонам, чтобы он завершился положительно, а количество членов НАТО возросло до 32, облегчив при этом будущее вступление Украины в Альянс.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»,
видео Владимира Олейника