«Шесть месяцев на вопрос «как ты?» я отвечала, что я ок, но буду гораздо лучше, если Палата проголосует за дополнительную помощь Украине», — так начинается facebook-пост, который посол Украины в США Оксана Маркарова написала после ключевого голосования в Конгресс за закон о военной и финансовой помощи.
«Европейская правда» детально анализировала этот документ, и мы можем с уверенностью говорить, что его нормы превысили оптимистичные ожидания.
И хотя более полугода борьбы за него порой казалось, что «миссия невозможна», украинская команда в Вашингтоне и друзья Украины во власти США продолжали борьбу.
И эта борьба с принятием документа совсем не закончилась.
«Европейская правда» стала первым медиа, которому посол Маркарова дала интервью на этот счет – еще до того, как закон был официально подписан президентом. Мы поговорили об оружии, о его производстве, о проблемах со сторонниками Трампа и о многом другом. А еще о том, почему стратегическое партнерство Украины и США иногда похоже на подстригание газона.
Рекомендуем просмотреть видеоверсию интервью.
шембеддед центентщ
А для тех, кто предпочитает чтение, мы изложили разговор также в текстовой версии.
– Закон о помощи США для Украины прошел ключевые голосования. Те оставшиеся шаги к его одобрению не несут интриги. Но остается вопрос: когда он заработает, когда Украина получит новые пакеты оружия?
– Действительно, во вторник, 23 апреля, Сенат должен рассмотреть закон, и мы предполагаем, что все будет максимально быстро, а президент Байден его сразу подпишет.
Этот закон вступает в силу сразу же после подписания и сразу же появляются полномочия выделять нам оружие, в том числе по программе «президентских выделений».
«Президентское выделение», или «президентское сокращение» – перевод американского бюрократического термина presidential drawdown, позволяющий Белому дому и Пентагону совместным решением передавать государствам-партнерам оружие, находящееся на складах военного ведомства США. По правилам, такое «сокращение» дальше должно компенсироваться за счет закупки Пентагоном нового оружия. Объем оружия для президентских выделений должен быть предусмотрен в бюджетном законодательстве США, украинский пакет предусматривает многомиллиардное финансирование этой программы.
Скажу больше, Украина и США активно работали над подготовкой оружейных пакетов еще тогда, когда таких полномочий не было.
Потому я думаю, что мы получим оружие очень быстро.
Не будем исключать даже апрель.
– Какое оружие нужно Украине прежде всего?
– Противовоздушная оборона – это приоритет номер один. Мы нуждаемся как в дополнительных системах, так и в ракетах-перехватчиках для всех систем, которые у нас есть.
Приоритет номер два – артиллерия, пополнение артиллерийских запасов. И речь не только о снарядах, но и обо всем, что с этим связано – контрбатарейные системы, средства радиоэлектронной борьбы и т.д. Особый акцент – на большую дальность артиллерии.
На самом деле, нам нужно все. Наша стратегия и список потребностей не меняются последние два года с момента начала этой войны: нам нужно все для того, чтобы не только стабилизировать линию фронта, но и двигаться вперед.
– Начнем с ПВО. В США уже услышали просьбу Украины. Можем ли мы рассчитывать на новые батареи Patriot? И сколько «относительно свободных» Patriot мы насчитали у американцев?
– Это действительно главный приоритет. Как вы знаете, Соединенные Штаты передали нам раньше один Patriot, и сейчас идет изготовление 12 заказанных NASAMS.
Но сейчас нам максимально срочно требуются дополнительные установки. И заказ новых – это не вариант, ведь производство системы Patriot длится 24 месяца. Поэтому мы ведем переговоры о получении тех установок, которые есть в распоряжении США.
Что касается количества – эта информация у нас есть, но она не публичная, и все публичные сообщения, касающиеся американских установок, которые я видела, содержат ошибки, в частности, удваивают некоторые показатели.
Дело в том, что есть установки, расположенные в США; те, которые являются собственностью США, но переданы другим странам; и те Patriot, защищающие американские базы или стратегические объекты за пределами Штатов.
Нам не важно, откуда именно предоставят Patriot.
Вопрос в том, чтобы наши партнеры максимально быстро оценили, откуда их можно взять без уменьшения собственной защиты. Потому что надо осознавать, что угрозы для американских объектов вполне реальны, в том числе из-за ситуации на Ближнем Востоке. Но найти их можно.
Как уже говорил президент, нам нужно минимум семь установок, и мы активно над этим работаем.
– А какая ситуация с ракетами к Patriot?
– Они есть. И те, что есть на складах, и те, которые можно изготовить. А производство этих ракет осуществляется не только в США, и мощности можно нарастить. Над этим мы тоже работаем.
– В Украине тоже будем производить Patriot?
– Действительно, эта задача перед нами стоит. Во время двух визитов президента Зеленского в США в прошлом году – в сентябре и в декабре – мы больше обсуждали вопросы их совместного производства.
Между визитами уже было два заседания бизнесов, украинских и американских (потому что Patriot – это несколько компаний, производящих разные части комплекса). Так что мы активно работаем над этим. Без того, чтобы мы сами производили, как минимум, значительную часть составляющих, а как максимум – завершенный продукт, не обойтись. Ведь мы понимаем, что даже после нашей победы Россия никуда не денется.
И нам нужно производить не только ПВО.
Вот сейчас только закончился визит премьер-министра Украины, министра финансов и главы Нацбанка, которые приехали на встречи во Всемирном банке и Международном валютном фонде, но имели также встречи с бизнесом, где одно из ключевых обсуждений было именно об инвестициях в военно-промышленный комплекс и совместную работу, касающуюся отдельных материалов, таких как редкоземельные металлы.
– ATACMS будут?
– Первые ATACMS у нас уже были – мы использовали ракеты дальностью 165 км. Сейчас активно работаем над тем, чтобы получить дальность 300 км. Нам они очень нужны так же, как и немецкие снаряды такого типа (Taurus. – ЕП).
Но у нас неизменная стратегия: мы объявляем о новом оружии уже тогда, когда видим его на поле боя (уже после интервью осторожность посла в ответе стала ясна: президент Зеленский объявил о договоренности по поставкам ATACMS).
– Давайте прямо: это оружие нам нужно для ударов по Керченскому мосту.
– Нам нужна способность достичь повсюду.
И если уж так откровенно, то устав ООН дает нам право на защиту также в виде ударов по территории страны-агрессора.
Просто у нас есть ограничения от наших партнеров, которые не хотели бы, чтобы их оружие использовалось за пределами Украины. Но на всей территории Украины, включая Крым и все другие оккупированные территории, мы должны уничтожать как логистические хабы, так и войска агрессора.
– Не появляется ли в США мнение о том, что ВСУ нужно право применять западное оружие и против военных целей на территории государства-агрессора?
– Нет, не думаю.
Все опросы в Соединенных Штатах свидетельствуют: даже среди людей, которые очень сильно поддерживают предоставление Украине нового оружия, одним из самых больших опасений является «втягивание США в войну». Мы, конечно, объясняем, что на самом деле для того, чтобы предотвратить расширение войны, Запад должен прибегнуть к решительной остановке России. Но общественное мнение, мнение аналитических центров, мнение президента Байдена другое.
Поэтому этот вопрос действительно очень чувствителен для американцев.
– В Украине сложилось мнение, что Соединенные Штаты, конечно, не хотят нашего поражения, но так же они боятся победы Украины.
– Я не вижу в США боязни того, что мы выиграем. И администрация, и президент, и Конгресс понимают, что мы должны выиграть, потому что эта война – не только об Украине. Что без этого невозможно будет восстановить уважение к территориальной целостности, суверенитету в мире.
Но в то же время в США нет понимания, как победить агрессивное ядерное государство, постоянного члена Совета безопасности ООН, члена G20, государство, от которого зависит очень много других стран и до сих пор определяет состояние многих ресурсных рынков.
Из-за отсутствия такого комплексного понимания некоторые аналитические группы ищут путь к компромиссу, несмотря на то, что этот путь много раз доказывал: с Россией это не работает. Здесь дискуссия еще продолжается.
На это накладываются внутренние процессы в США.
Я еще в прошлом интервью для Европейской правды говорила, что год выборов будет сложным. И сейчас мы видим, как с каждым месяцем тема выборов увлекает сто процентов внимания в США.
Но при всем этом нам нужно не останавливаться и постоянно поднимать вопросы победы Украины. Потому что ответ на то, какой будет победа Украины, является определяющим. И я обратим внимание, что принятый на днях «закон о помощи Украине» дает поручение правительству США предоставить Конгрессу многолетнюю стратегию долгосрочной поддержки Украины и нашей победы.
– И при этом от правительства США, от министра обороны Ллойда Остина мы слышим, что Украина не должна бить по нефтеперерабатывающим заводам на территории России.
– Ни разу из-за меня не было передано таких официальных сигналов. Я утверждаю, что не было официальных заявлений Соединенных Штатов о том, что мы не можем этого делать.
Да, мы не можем использовать американское оружие за пределами Украины.
Но я официально, как посол, говорю, что ни разу через меня не проходили сигналы о каких-либо ограничениях того, что мы делаем оружием собственного производства.
– Одобренный Конгрессом законопроект о помощи Украине рассчитан на год. И хотя финансовый год в США завершается 30 сентября и осталось всего пять месяцев – Конгресс утвердил первоначальную сумму. Что это значит?
– Прежде всего, статьи этого законопроекта на сумму $60,8 млрд распределены по определенным программам, и срок их действия не истекает 1 октября 2024 года, многие из этих средств являются «переходными», поэтому мы не обязаны использовать их за эти п месяцев.
Но я хочу отметить, что в нем заложена беспрецедентно высокая сумма на покрытие потенциальных «президентских выделений». Все четыре предыдущих законопроекта за два года содержали чуть более $25 млрд. А сейчас у нас есть $23,2 млрд в одном законе.
– Значит ли это, что в ближайшие месяцы у нас будет вал американской техники, вооружения и боеприпасов?
– Просто сейчас будут поставки техники, которая уже готова. Мы ведь были в ситуации, когда пакеты готовились, техника была готова для передачи в ВСУ – но не было финансового разрешения от Конгресса. Теперь он есть.
Но значит ли это, что мы сможем быстро получить технику на 23 миллиарда?
Нет к сожалению.
Закон позволяет получить много вооружения. Но есть также вопрос: есть ли это вооружение на складах? Или мы найдем быстро и много техники, которая нужна ВСУ?
И даже когда мы ее найдем, потребуется время для того, чтобы американцы привели ее в состояние, в котором она может быть передана. А если это новая техника, нужно также время на обучение, нужны «ремонтные пакеты» и т.д. Это все требует времени. Но, как я говорила, к счастью, мы сможем использовать эти деньги и после октября.
Но сейчас мы очень быстро ищем. И США ее ищут. И не только у себя, но и у партнеров. Это отдельный трек, над которым Генштаб и министерство обороны работают постоянно.
– Помимо того, «годовой» закон был принят в апреле. Что будет в сентябре с приближением нового бюджетного года в США? Мы точно будем стремиться получить еще один пакет. Но не услышим ли мы в ответ: «Вы только что получили беспрецедентно большой закон и нового не будет»?
– В США сентябрь даже в невыборные годы – сложный месяц для принятия подобных законов. Но в этом году не только президент, но и Конгресс идет на выборы.
Поэтому, я думаю, что в сентябре и октябре в Соединенных Штатах все будут заняты выборами.
Но это не значит, что до конца года мы не сможем получить новый законодательный пакет помощи Украине.
Выборы состоятся в ноябре, но этот созыв Конгресса будет работать до конца года, и у нас уже был опыт, когда после промежуточных выборов 2022 года завершавший работу Конгресс в декабре принял большой пакет помощи на 2023 год.
Так что мы будем работать, чтобы что-то подобное произошло и сейчас.
– Вы уже три года в должности. Возвращаться не собираетесь?
– Я не кадровый дипломат, а, как говорят в Соединенных Штатах, «политический назначенец», и буду работать послом столько, сколько президент и министр будут определять мою целесообразность работы в должности.
Пока у нас очень много работы и еще не реализуемых планов, поэтому планирую работать и дальше.
– В Украине время от времени всплывают слухи о том, что вы можете занять пост премьера. С вами вообще об этом говорили?
– Эти слухи не имеют под собой никакой базы. Странно читать это в каких-нибудь анонимных источниках.
– Возможно, дело еще и в том, что вы как посол занимаетесь не только двусторонними вопросами, но и макрофинансовой стабильности. Насколько я знаю, вы участвуете в совещаниях с участием премьер-министра, представителей Офиса президента и т.п. именно по этим вопросам.
– Потому что это действительно часть моей работы как посла, и я рада приобщаться ко всем совещаниям, где и президент, и премьер-министр, и министры меня видят.
Есть вопросы экономической дипломатии, финансовой дипломатии, сотрудничества с международными организациями, таких как Всемирный банк и Международный валютный фонд, где у нас есть два очень профессиональных представителя, Роман Качур и Владислав Рашкован, и мы работаем с ними как одна команда.
Также частью моей работы является региональное сотрудничество.
Работа посла – это не только отношения с администрацией, Конгрессом. Экономические отношения, региональные отношения, культурная дипломатия, образовательная дипломатия – все эти элементы состоят затем в один пазл.
Если мы хотим больше оружия, недостаточно работать только с Пентагоном.
Ибо только все направления вместе дают результат посредством поддержки американцев, флагов на их домах и т.д.
– На вопросе отношения к нам стоит остановиться отдельно. Потому что, к сожалению, тотальной поддержки нет. Так, в Палате представителей Конгресса США половина республиканцев проголосовала против решения о поддержке Украины. И это структурная проблема – тем более ввиду того, что с высокой вероятностью после этих выборов власти в США изменятся. Что с этим делать?
– Что делать – в общем-то понятно. Активно работать, не ожидая, что любое наше действие приведет к быстрому результату прямо сейчас.
Для выработки двусторонних отношений нужна работа постоянно, ежедневно.
Посмотрите на те страны, у которых мощное устойчивое лобби: они развивали эти отношения десятилетиями, даже не годами.
Я люблю этот анекдот о том, как сделать такой газон как в Британии. Ответ: «просто стричь, только делать это нужно 200 лет». Конечно, 200 лет у нас нет, но эта работа должна быть постоянной.
Что касается второй части вопроса: когда я была министром финансов, то работала как раз с администрацией президента Трампа. И у нас хорошие отношения.
И сейчас многие фокусируются на том, что против «украинского» законопроекта проголосовали 112 республиканцев в Палате представителей. Но причины такого голосования бывают разные. Я считаю наиболее показательным голосование за правку Марджори Тейлор Грин, которая предлагала снизить до нуля все статьи помощи Украине. Она собрала 71 голос «за», и вот это на самом деле – то количество, которое проголосовало против нас.
На предыдущих бюджетах помощи Украине против было даже больше 112 голосов, но это не значит, что у нас нет двухпартийной поддержки.
А двухпартийная поддержка для нас очень важна. Мы строим стратегические отношения с Соединенными Штатами, независимо от того, кто у власти в Конгрессе и кто президент.
Это одна из причин нашего особого внимания к региональной дипломатии. Мы работаем с губернаторами, и подавляющее число губернаторов из обеих партий нас поддерживают.
Поэтому важны и people-to-people, межчеловеческие контакты, визиты наших педагогов, ветеранов, наших пасторов – представителей православной, греко-католической, католической церквей, баптистов, евангелистов, представителей разных протестантских церквей, которых на самом деле в Украине очень много.
Я недавно вернулась из штата Юта, где встречалась в том числе с руководителями Церкви мормонов. У нас в Киеве на Окружной дороге – один из самых больших храмов мормонов! Эти отношения очень важны.
Очень важна работа нашей общины.
Сейчас в Вашингтоне Джед Санден, которого украинские журналисты помнят как основателя газеты Kyiv Post, основал Ukraine PAC – организацию, которая фандрейзит для помощи на выборах конгрессменам и сенаторам, которые будут защищать и продвигать сотрудничество с Украиной. А это очень важно. Такие «ТЭКи» существуют и для других стран, таких как Израиль. Так же есть консервативный ТЭК и так далее. То есть направлений работы много.
– Надо стричь газон.
– Да, надо стричь газон.
И даже когда у нас что-то не выходит – это не должно приводить к изменению нашего курса. Развитие стратегических отношений – это сложная, неблагодарная, иногда даже незаметная работа, но она дает результаты.
И ее необходимо проводить по всем направлениям сотрудничества.
Интервью взял Сергей Сидоренко,
видео Владимира Олейника, «Европейская правда»
Источник Continue reading «Оружие из США, право бить по России и красные линии американцев. Интервью с Оксаной Маркаровой»