Метка: Колонки

С 23 апреля 2024 года консульства Украины за границей по указанию МИД перестали предоставлять гражданам Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет консульские услуги, за исключением выдачи так называемого «белого паспорта», то есть удостоверения личности на возвращение в Украину. Одновременно подразделения ГП «Документ» за рубежом (предприятие, подчиненное Государственной миграционной службе (ДМС), в котором можно изготовить паспорт) прекратили обслуживание всех украинцев старше 12 лет – для этих подразделений из Киева закрыли доступ к интерфейсам работы с биометрическими данными, что у них пропала техническая возможность выдать даже готовые паспорта или id-карты.

В МИДе объяснили свое решение принятием закона о мобилизации, предусматривающего остановку консульских услуг мужчинам мобилизационного возраста, которые не обновили данные в ТЦК. В ДМС от пояснений воздержались и закрыли комментарии на facebook-странице.

Однако следует отметить, что эти ограничения введены еще до вступления закона в силу (это произойдет в мае) и до появления юридических оснований. Более того, пока до разработки нового порядка работы, консульства Украины не будут обслуживать всех мужчин, независимо от состояния их военно-учетных документов. А ограничение ГП «Документ» действует независимо от пола, поэтому затронули также женщин. Впрочем, в правительстве уверяют, что ограничения временные.

Основной аргумент в пользу ограничений для мужчин, которые будут введены законом – вопрос справедливости. «Если эти люди считают, что кто-то на фронте воюет и отдает жизнь за государство, а кто-то посидит за границей, но будет получать услуги от этого государства, – так это не работает»,– пояснил министр Дмитрий Кулеба. Действия государства, однако, вызвали значительную общественную дискуссию. «Европейская правда» републикует мнения нашей коллеги в Польше и автора «ЕП» Елены Бабаковой относительно действий государства в этой ситуации.

* * * * *

Как человек, более десяти последних лет пишущий о миграции и диаспорах, не могу обойти вниманием решение о консульском обслуживании украинцев за рубежом. Ведь оно стало темой, по которой в стране вспыхнули горячие дискуссии, если их можно назвать таким словом.

Решение приостановить предоставление консульских услуг для мужчин 18-60 лет продиктовано огромным запросом на справедливость внутри Украины. Как показывают комментарии, такое решение, по крайней мере, временно успокаивает этот запрос.

Но оно также усиливает разделение на «тех, кто здесь» и «тех, кто там». Не говоря уже о том, что решение прокоммуниковано очень плохо. Настолько плохо, что хуже некуда.

Это не первый шаг команды Зеленского, настраивающий украинцев против украинской диаспоры.

А диаспора – это не только благородные канадцы украинского происхождения, но и трудовые мигранты последних десятилетий.

Еще до упоминания о «беженцах и гражданах» в новогоднем обращении и даже до 24 февраля 2022 года был ряд унизительных для мигрантов высказываний Владимира Зеленского. Неизвестно, в чем заключается причина такого отношения – то ли в высоком результате Порошенко в диаспоре на выборах 2019 года, то ли в стойкости нарративов российской пропаганды о «поехавших в Европу мыть унитазы» или в чем-то другом.

Впрочем, вопрос не в Зеленском: восприятие украинских мигрантов было пренебрежительным у всех правительств. Чувствовалось отношение как к предателям, посмевшим устраивать свою жизнь за границей, а теперь нуждающимся в консульских услугах и мешающих дипломатам выполнять «нормальную работу». Отсюда и никакая организация голосования на выборах за границей («если бы им нужна была Украина, голосовали бы дома»), и никакая организация консульских услуг и игнорирование мигрантов во время официальных визитов.

Сравните, как часто и много благодарят иностранные страны и их граждан за помощь Украине, а как часто – украинские мигранты? Но ведь в диаспоре есть тысячи инициатив фандрейзинга, гуманитарной помощи, ее представители и представительницы ведут адвокацию интересов Украины. И дело не в том, что привлеченные к ним люди ожидают какие-то лавры. Однако демонстративное игнорирование их роли является красноречивым.

Корни проблемы – в том, что украинские власти до сих пор не понимают, почему люди мигрируют, как они живут в эмиграции, как грамотно использовать ресурс мигрантов.

Отсюда хороводы вокруг любой знаменитости, у которой дед родился под Одессой и уехал оттуда 100 лет назад, но снисходительно неприязненное отношение к выехавшим после 1991-го. Потому что круто быть иностранкой, у которой еще прадеды уехали из Украины и у которой нет украинского паспорта, но есть доступ к деньгам и другим ресурсам. Но совсем некруто быть украинкой, которая десять лет назад начала ухаживать за пожилыми людьми в Польше и все, что могла, пересказывала семье в Украину.

Однако жизненная ситуация украинских мигрантов и интенсивность связей с Украиной бывает очень разной.

Одна история – это трудовые мигранты, часто живущие вне Украины уже более 10 лет и объективно давно не имеющие там «центра жизненных интересов», как это называют в социологии.

Другое – беженцы от войны с формальным статусом временной защиты, у которых с бумагами часто все лучше, чем у первой группы, но обстоятельства выезда которых не без основания волнуют украинское общество.

Среди них есть и владельцы успешных бизнесов и работники без минимальной зарплаты. Есть те, кто реально хочет вернуться и те, для которых Украина – важная часть идентичности, но точно не дом. Пропорции этих групп зависят от конкретной страны ЕС. Например, в Польше, о которой часто вспоминают и где проживают многие мужчины-граждан Украины, большинство из них приехали туда задолго до 2022 и до 2020 года (т.е. до начала пандемии COVID-19).

Между тем представители всех этих групп активно участвовали в акциях поддержки Украины, занимались волонтерством и фандрейзингом. И во многом это обеспечивалось тем, что хотя Родина этим мигрантам ничего не предлагала, но ничего от них не требовала.

Изменение статус-кво способно привести не к реакции «больше позаботимся о Родине», а только к «больше позаботимся о себе».

Нет, мигрантам, конечно, не хуже живется, чем людям в Харькове или в Запорожье. Но существует такое понятие, как emigration load, рутина в новой стране без тех социальных связей, которые дома поддерживали тебя с детства, и эта нагрузка поглощает очень много усилий и времени.

Нехватка действительных документов, созданная государством, разрушает и без того нестабильную конструкцию.

Действия украинских властей, тем более в таком хаотическом формате, создают проблемы не только для мигрантов, но и для принимающих стран. Всем нужны рабочие руки, а не нужны тысячи людей, выпавших из легального рынка труда, системы здравоохранения, образования и т.д. Действия столиц будут разными. Кто будет выдавать временные проездные документы иностранца, кто толеровать просроченные паспорта или неформально поощрять украинцев подаваться на новый статус, нормализовав свое пребывание.

Рискну утверждать, что этим решением – с точки зрения ЕС – Киев не показал, что делает все для победы, но создал еще одну проблему.

Но никаких депортаций или «эскортирования» мужчин в Украину из ЕС не будет.

Это и против права и против интересов бизнеса в принимающих странах.

Особенно защищенными европейским правом являются те, кто приехал после 24 февраля 2022 года, их можно высылать в Украину только после судебного приговора, таких как особо тяжкие преступления. («ЕвроПравда» подробно рассказывала об этом в статье «Уклоняющие» в безопасности. Почему идея массовой экстрадиции мужчин обречена на провал».)

А заявления отдельных европейских чиновников, что они смогут вернуть мужчин в Украину – вроде того, что прозвучало от польского министра обороны Косиняка-Камиша, – это бред.

И это – выстрел себе в колено. Потому что он и украинцев домой не отправит и взбудоражит ожидания польских ультраправых, которые в итоге не успокоит. Но создаст фейковую дилемму: либо даем украинцам оружие, либо «эскортируем» мигрантов на фронт.

Я не знаю, как правильно в этой ситуации. Запрос на солидарную ответственность за страну – честный и понятный. Но если целью решения МИД было также увеличить личный состав ВСУ – то избранный инструмент к этому не приведет.

Зато мы получили очередную раздор и подарили российским троллям тему, которая позволит им натравливать украинцев друг на друга.

Источник Continue reading «Вредящая справедливость. Какие последствия будет иметь решение о «наказании» украинцев за границей»

Польша вступала в Европейский Союз двадцать лет назад именно в то время, когда я писала свою диссертацию на кафедре аграрной политики в Университете им. Гумбольдта в Берлине рядом с польскими коллегами и коллегами.

И я до сих пор хорошо помню наши дискуссии о готовности или неготовности польского, а затем румынского и болгарского аграрного сектора к вступлению.

Двадцать лет спустя, в канун двадцатой годовщины присоединения Польши к ЕС, в публичных и не очень дискуссиях, связанных с непростой ситуацией именно в аграрных отношениях между Польшей и Украиной, некоторые польские эксперты и политики заявляют, что национальный аграрный сектор находится, возможно, даже в более сложной ситуации, чем это было перед вступлением в Евросоюз. О причинах таких настроений (и конкуренция со стороны украинских производителей там далеко не на первом месте) – немного позже.

А сначала – о двусторонней торговой дипломатии прямо сейчас.

Первые признаки обострения польско-украинских отношений в сфере аграрной торговли начали появляться еще осенью 2022 года.

Тогда совпадение нескольких объективных и субъективных факторов начало негативно влиять и на рынок зерновых в Польше, и на настроения местных агропроизводителей.

В первую очередь – небольших фермеров.

Увеличение объемов двусторонней торговли в агропромышленном комплексе (АПК) между ЕС и Украиной, как и между Польшей и Украиной (при этом следует напомнить, что экспорт из Польши в Украину рос быстрее, чем наоборот), реальный всплеск агропродовольственного экспорта из Украины в ЕС и транзита в третьи страны через территорию ЕС в 2022 году (ЕС вынужденно стал экспортным рынком №1 для украинского АПК, а экспорт аграрной продукции в Польшу достиг $2,6 млрд, продемонстрировав увеличение в 1,6 раза по сравнению с предыдущим годом), волатильность мировых цен на основные виды зерновых.

А к этому следует добавить избирательные циклы, заявления политиков и топ-чиновников (яркий пример: бывший министр сельского хозяйства Польши с его призывами к фермерам не продавать зерно осенью 2022 года, потому что, мол, цены вырастут в 2023-м, чего, как мы уже знаем , не произошло), а также отсутствие быстрых и эффективных решений по развитию логистики и инфраструктуры.

Все эти факторы привели к накопительному эффекту и взрыву эмоций уже в начале 2023 г., когда начались первые протесты на западной границе Украины.

Популизм (часто с обеих сторон), попытки найти виновных на поверхности, медийный и политический хайп на теме не давали возможности для более глубокого взгляда и анализа причин сложившейся ситуации и поиска взаимно приемлемых выходов из нее.

Страдают, но поддерживают: почему поляки не требуют остановить антиукраинские протесты фермеров

Беспрецедентное решение Европейской комиссии весной 2022 года о введении дополнительных автономных преференций в торговле с Украиной, расширившее возможности для экспорта украинского агропродовольствия без таможенных и нетарифных ограничений и фактически давшего украинскому АПК необходимый для выживания «люфт» в тот момент, когда морские пути экспорта были заблокированы , с одной стороны, вызвало положительные процессы, а с другой – указало на слабые места в самом же ЕС, а особенно в сфере Совместной аграрной политики и системе принятия решений на общеевропейском и национальном уровнях.

В рамках круглого стола, организованного на днях офисом польского депутата Европарламента Марека Бельки о состоянии и перспективах сотрудничества Польши и Украины в аграрной сфере, именно представители польской стороны, польских бизнес-ассоциаций говорили о том, что украинский АПК в политических дискуссиях внутри Польши за последний год просто сделали этаким козлом отпущения.

Достаточно одного взгляда на графики внутренних цен на зерновые в Польше и цен на биржах типа MATIF, чтобы увидеть, что польские цены напрямую коррелируют с биржевыми ценами, то есть с ценами международных рынков. И, о сюрприз, никакая поставка украинского зерна критически на эти цены не влияет.

Когда разговор с польскими коллегами выходит за рамки поверхностных и популистских аргументов об украинских латифундиях, «черном зерне» и «низких стандартах качества», то

нашим соседям приходится признать, что основной причиной ситуации, в которой польские фермеры оказались в 2024 году, – отсутствие структурных реформ в АПК.

Нереформированность польского аграрного сектора оставила целый пласт микропроизводителей не интегрированными в национальный и международные рынки, не решила вопроса скрытой безработицы на селе и оставила серьезную зависимость выживания большого количества этих «фермеров» исключительно от прямых субсидий из бюджета ЕС и Польши.

Если не рассматривать весь долгий путь интеграции польского аграрного сектора в Европейский Союз, а лишь коротко отметить главное, то я обратила бы внимание на следующие моменты:

1. Сельскохозяйственное производство Польши остается даже после 20 лет членства в ЕС достаточно раздробленным и разнородным. На сегодняшний день в секторе занято более 8% населения страны при всего лишь 2% вклада агросектора в национальный ВВП. Эти характеристики важны с точки зрения оценки эффективности и производительности отрасли.

На дискуссии в Варшаве, кстати, прозвучал меткий тезис по этому поводу: «Можем ли мы себе позволить, чтобы те, кто производит только 2% нашего ВВП, держали в заложниках всю страну и национальную политику?». Еще одним важным для Украины аспектом является то, что микрофермы расположены преимущественно именно у украинской границы, а вот крупные по масштабу коммерческие хозяйства – на северо-западе Польши.

2. Еще накануне вступления Польши в ЕС вопрос реформы сектора, необходимости укрупнения хозяйств и лучшей их интеграции в рынок был одним из главных в повестке дня национальной аграрной политики. Но как тогда, так и двадцать лет спустя смелости и политической воли для более радикальных подходов в реформах АПК у правительства Польши нет.

Одним из объяснений может быть до сих пор достаточно большое влияние жителей сельских регионов, малых фермеров на политику Польши и, соответственно, нежелание консервативных политических сил терять эту политическую поддержку села.

3. В ходе переговоров Польши о присоединении к ЕС именно фермеры были наиболее евроскептической группой. И двадцать лет назад не менее резкие и популистические заявления, чем сейчас в сторону украинских аграриев, звучали в сторону ЕС. Но уже через пять, а тем более через десять лет стало ясно, что именно польские агропроизводители стали крупнейшими бенефициарами членства Польши в Евросоюзе, даже учитывая лишь постепенное увеличение уровня получаемых прямых выплат в рамках Совместной аграрной политики ЕС.

С другой стороны, именно это сыграло злую шутку с польскими аграриями: по словам польских экспертов и ученых, много фокуса в Польше было именно на субсидиях и их получении, а не на реформах, технологиях и инвестициях.

Например, в рамках круглого стола среди вызовов для польского сельского хозяйства называли сегодня недостаточную цифровизацию сектора, отсутствие достоверной статистики, в том числе о торговле (привет экспорта из РФ и Беларуси), проблемные нерешенные вопросы землепользования и т.д.

4. Несмотря на действительно серьезные успехи АПК Польши на внешнеэкономическом направлении (еще в начале 2000-х годов у Польши был отрицательный баланс в агроторговле более 8 млрд евро), постоянный рост экспорта агропродовольственных товаров не только в страны ЕС, но и за его границы, вопрос построения национального бренда, с которым будет ассоциироваться качественная польская продукция, до сих пор остается актуальным.

Польские производители продолжают искать свое место на мировых рынках и адаптироваться к изменениям потребительских трендов.

5. Рамочные условия Совместной аграрной политики ЕС являются, с одной стороны, стимулом для развития аграрного сектора.

Но одновременно, в случае недальновидной национальной политики, они могут приводить к рыночным искажениям и снижать темпы технологического развития и роста уровня производительности.

В качестве примера непутевого использования европейских субсидий приводились факты закупки малой прицепной техники малыми фермерами вместо инвестиций в точное земледелие или другие технологии, когда в ней уже не было никакой потребности, но средства тратить нужно.

Возвращаясь к вопросу двусторонних отношений между Польшей и Украиной в аграрной сфере и поиска выхода из ситуации, в которой они находятся сейчас, я бы отметила следующие важные пункты:

— На уровне правительства Польши и у подавляющего большинства представителей польского бизнеса есть четкое понимание важности и необходимости налаживания нормальных добрососедских отношений в сфере АПК с Украиной.

По-моему, Польша не будет блокировать вступление Украины в ЕС, хорошо помня собственный непростой опыт. В частности, достаточно жесткая позиция Ирландии в агросфере относительно польского вступления;

— С польской стороны представляется необходимым активизировать и систематизировать двустороннюю работу как на правительственном уровне (Украинско-польская межправительственная комиссия) с особым фокусом на АПК, а также создание постоянно действующей коммуникационной платформы между бизнесами стран с обязательным освещением обрабатываемых вопросов и доведением аргументов и фактов до широких масс с целью перебить популистский маргинальный фон в медиа;

— Образовательная и информационная работа по развенчиванию негативных мифов и одновременно формирование устойчивой репутации украинскими агропроизводителями и экспортерами – это не разовая акция, а постоянная работа на всех уровнях, выжимание маргинальных популистов из аграрного информационного поля – одна из главных задач борьбы с дезинформацией;

— Польская сторона признает, что за последние два года не воспользовалась теми возможностями, которые создала работа коридоров солидарности и увеличения объемов торговли с Украиной, как и дополнительное финансирование со стороны ЕС.

Например, на будущее следует сфокусироваться на совместных инвестициях в развитие инфраструктуры, логистики, переработки, не только в приграничных регионах. Украинский бизнес уже инвестирует в польский АПК, польский – в проекты в Украине, но этот процесс должен масштабироваться;

— Аграрные сектора обеих стран имеют свою специфику и свои проблемы и вызовы на сегодняшний день, и над некоторыми из них можно работать совместно, начиная уже сейчас диалог по формату и условиям вступления Украины в ЕС в сфере «агрофуд».

Польша должна стать нашим основным «проводником» и партнером в евроинтеграционном процессе. Более того, по моему мнению, следует инициировать Центральноевропейский аграрный хаб / клуб / кластер и выходить с совместными инициативами по реформе Совместной аграрной политики ЕС, по направлениям развития агропродовольственного сектора в ЕС и т.п.;

— Общая аграрная политика ЕС и его эволюция создают для агропроизводителей обеих стран большое количество возможностей для кооперации: от производства протеинов и биотехнологий до карбонового сельского хозяйства и возобновляемых источников энергии.

Мы должны доказывать совместно с нашими союзниками внутри Польши, что популистские лозунги и страхи не имеют ничего общего с реальностью.

Вместе с тем – напоминать правительству Польши, что страхи и протесты фермеров не помешали принятию решений (включая непопулярные об адаптации к стандартам и требованиям производства), необходимых в свое время для вступления страны в ЕС.

Сейчас ситуация в чем-то похожа, и речь идет не только о временных автономных торговых преференциях для Украины, а о предстоящем неотвратимом предстоящем раунде расширения Евросоюза.

Напоследок хочу подчеркнуть: в Польше гораздо больше тех, кто нас поддерживает, мыслит конструктивно и смотрит в будущее, прекрасно понимая, что с геополитической и геоэкономической точки зрения вступление Украины в ЕС более выгодно и Союзу, и Польше, чем любой сценарий ЕС без Украины.

Наша задача – эти голоса разума и добрососедства поддерживать и усиливать.

Ультраправые политические силы будут продолжать использовать протесты фермеров не только в Польше, но и в других странах Союза в своих краткосрочных целях.

Мы должны возвращать эту дискуссию всегда в русло будущего европейского проекта как такового, понимая безальтернативность выживания Европы благодаря единению и членству в ЕС Украины.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Выйти из плена мифов: как Украине и Польше вместе преодолеть кризис в вопросе агроэкспорта»

7 апреля в Польше прошли местные выборы. В ходе них, как и во время прошлогодних выборов в парламент, политики активно использовали тему отношений с Украиной в контексте «защиты экономических интересов» Польши.

Украина занимала пассивную позицию, не вмешиваясь в избирательный процесс. Но сейчас, после выборов, самое время для откровенного разговора.

Следует напомнить, что бизнес-объединения, представляющие практически всю польскую экономику, выступили резко против любых односторонних эмбарго на украинскую аграрную продукцию со стороны Польши. Об этом говорится в заявлении Совета предпринимательства о запрете импорта сельскохозяйственной продукции из Украины в Польшу.

С отдельным резким и аргументированным заявлением о недопустимости односторонних эмбарго относительно Украины выступал также польский Союз предпринимателей и работодателей.

С критикой торговых ограничений по политическим мотивам также выступили организации польского молочного сектора, представляющие по меньшей мере треть действующих польских фермеров. В совместном с украинскими коллегами обращении они отмечают, что в интересах обеих стран есть свободная торговля без каких-либо политических ограничений, по справедливым правилам – одинаковыми для обеих стран, стабильными и предполагаемыми.

Но если односторонние блокады торговли с Украиной противоречат общим интересам польской экономики, что тогда является причиной таких действий?

Ответ очень прост: безответственность политиков.

В частности, партии «Право и справедливость» («ПиС»), которая до этого восемь лет находилась у власти и стремится найти виновного в неудовлетворительных экономических результатах своей деятельности для продолжения своего пребывания у власти. И с этой целью вводила блокады и инспирировала протесты.

Против агроимпорта из Украины распространялись мифы, которые уже укоренились в сознании поляков.

Опровергнуть их будет очень непросто, однако эта работа отвечает интересам не только Украины, но и Польши.

Согласно данным Управления статистики Польши, в предыдущем, 2023 году по среднему курсу экспорт Польши в Украину составил $12,3 млрд, в то же время импорт из Украины составил $4,8 млрд.

То есть экспорт Польши в Украину превышает импорт в 2,56 раза. Положительное сальдо Польши составляет $7,5 млрд.

В частности, Польша экспортирует в Украину молочные продукты, свинину и говядину и продукты из них. Причем, если Украина (по крайней мере – до 15 апреля 2023 года) ввозила в Польшу сырье – зерно и корма для скота, то Польша экспортирует готовые продукты питания с высокой добавленной стоимостью.

То есть утверждение, что Польша несет убытки от торговли с Украиной, является абсолютным абсурдом.

Также кажется абсурдным нарратив о якобы плохом качестве украинского зерна, поскольку оно выращено вне ЕС.

В Евросоюз импортируют, например, бананы из Эквадора, виноград из Турции, мед из Китая и т.д. За качество этой продукции несет ответственность импортер-резидент ЕС, обеспечивающий соответствующие лабораторные анализы.

Польша не выдвигает претензии по качеству ни к одной стране, кроме Украины.

Но особенно абсурдными эти претензии представляются на фоне того, что ни «ПиС», ни другие группы, инспирирующие протесты для получения права стать государственными чиновниками, ранее не заявляли никаких требований по запрету российской продукции, которую, в частности, в огромных масштабах похищают военные преступники. с оккупированных территорий Украины.

Блокировка не коснулась ни зерна, ни другой поступающей из России аграрной продукции. В Польшу и ЕС, главным образом через Беларусь, поступает аграрная продукция с украинских оккупированных территорий.

Однако этот факт также оставался без внимания в Польше, по крайней мере, до момента громкого журналистского расследования.

Это ясно указывает на то, что все эти блокады и протесты с их абсурдными требованиями являются следствием манипулятивных нарративов безответственных людей, которые делают все, чтобы получить власть.

Эти нарративы «ПиС» начал использовать в апреле прошлого года в сочетании с внедрением противоправного и абсолютно экономически безосновательного эмбарго на широкий ассортимент украинской аграрной продукции, введенного год назад.

Под полное одностороннее эмбарго (запрет импорта и транзита через Польшу) тогда попал практически весь ассортимент продовольствия, в том числе и молочная продукция, хотя Польша экспортировала в Украину этой продукции в пять раз больше, чем импортировала.

То есть противоправные эмбарго правительства Польши, созданного партией «ПиС», не имели под собой никаких экономических расчетов. При этом следует подчеркнуть, что тогда правительство Польши решением одного министерства фактически отменило все международные соглашения Польши не только с Украиной, но также и с ЕС.

Украина не конкурент для Европы в аграрной сфере, наоборот, она может идеально ее дополнить.

По объему экспорта аграрной продукции Украину существенно опережает и Польша, и Франция. А Нидерланды в 2021 году экспортировали сельскохозяйственной продукции на сумму примерно $83 млрд (75,7 млрд евро).

Это в три раза больше, чем украинский экспорт в рекордном 2021 году. При том, что площадь сельскохозяйственных земель Украины больше, чем у Нидерландов, примерно в 20 раз.

Другими словами, Украина выращивает много зерна на больших площадях, но ее аграрный сектор меньше и польского и французского и других европейских стран.

Нидерланды экспортируют с одного своего гектара около $46 тыс. Понятно, что они не будут выращивать у себя зерно, потому что это низкомаржинальное сырье.

Урожайность пшеницы – 5 тонн с гектара, стоимость – $200 за тонну (и это лучшая биржевая цена), то есть с 1 гектара пшеницы можно получить валового дохода не более $1 тыс. Выращивая зерно в Украине, на больших площадях можно получить с гектара прибыль, к примеру, в 10-20% от суммы дохода.

Выращивая же зерно в ЕС, можно получать только ущерб, возмещаемый за счет других налогоплательщиков.

В то же время, например, выращивание овощей в современных теплицах дает доход 30-50 тысяч долларов с гектара (в 30-50 раз больше, чем зерно). Также существует садоводство, животноводство и т.д.

Та же Польша экспортирует в Украину яблоки, молочную продукцию, свинину и т.д. То есть товары, требующие большей капитализации производства и имеющие высокую добавленную стоимость.

А Украина специализируется на выращивании зерна на больших площадях без дотаций, и это именно та часть сельского хозяйства ЕС, которая является убыточной (дотационной) и вызывает протесты.

Подытоживая, отметим, что Украина идеально подходит к структуре аграрного хозяйства Европы.

Надо это признать. А также прекратить дискриминировать те немногочисленные успешные отрасли украинской экономики, с более высокой добавленной стоимостью, например птицеводство, производство масла, меда и сахара, которые являются конкурентными и на рынке ЕС.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Блокада, не достигшая цели: почему аграрный конфликт с Украиной наносит ущерб Польше»

Я посетил Украину в августе 2021 года за шесть месяцев до начала полномасштабной войны. И поразился теплым приемом, несмотря на сложные обстоятельства, в которых находилась страна. Недавно я снова совершил путешествие из Лондона в Киев, на этот раз совсем по другой причине.

Я был там, чтобы еще больше усилить существующие мощные оборонные и промышленные отношения между Великобританией и Украиной и стать свидетелем подписания новой оборонной договоренности между Соединенным Королевством и Украиной. Я возглавил делегацию из 29 британских компаний, стремившихся встретиться со своими украинскими коллегами и исследовать возможности ведения бизнеса.

Частью моего визита стало 12-часовое путешествие по железной дороге через Украину, которая дала мне возможность увидеть эту страну и стать свидетелем невероятной стойкости, которую украинский народ продемонстрировал в ответ на многолетнюю российскую агрессию.

Я всюду видел признаки того, что, несмотря на это, украинцев ждет сильное, свободное и успешное будущее, видение которого они решительно настроены воплотить в жизнь.

Но, как говорится, один в поле не воин, и ни одна страна не должна оставаться один на один перед лицом агрессии и беды.

Международное сообщество поддерживает Украину, и я горжусь тем, что Великобритания была одной из первых, кто сделал этот шаг.

По оценкам Всемирного банка, масштабы восстановления Украины будут соответствовать, если не будут превышать масштабы усилий после Второй мировой войны, когда большая часть европейского континента была опустошена. Ожидается, что в течение следующих десяти лет построение устойчивой Украины будет стоить более $411 млрд.

Соединенное Королевство поддерживает Украину через гражданские, гуманитарные, военные и экономические каналы и будет продолжать это делать столько, сколько потребуется.

В январе премьер-министр Риши Сунак объявил о дополнительных 2,5 млрд фунтов военной поддержки, увеличив нашу общую поддержку до 12 млрд фунтов. В январе лидеры обеих стран также подписали украинско-британское соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности.

Для меня поддержка и восстановление – две стороны одной медали.

Да, жизненно важно, чтобы Украина как суверенное государство имела средства для борьбы с российской агрессией на собственной территории. Но чтобы обеспечить долгосрочное и успешное будущее, людям также нужна работа, деньги и стабильность.

В Киеве Великобритания и Украина также подписали новую Рамочную договоренность об оборонном и промышленном сотрудничестве.

Она разработана для того, чтобы обе страны могли сотрудничать для поиска ответов на вызовы безопасности, реализации совместных проектов, развития нашей оборонной промышленности и содействия созданию рабочих мест.

Но дело не только в обороне.

Частный сектор Великобритании может играть важную роль в восстановлении Украины, поэтому мы взяли с собой в Киев большую группу британских компаний, чтобы они могли встретиться с украинскими коллегами. Такое личное общение неоценимо в бизнесе, и я надеюсь, что эта миссия приведет ко многим соглашениям между британскими и украинскими компаниями.

В рамках миссии участники Британско-украинской рабочей группы по вопросам инфраструктуры, которая дает экспертизу по восстановлению инфраструктуры Украины, провели заседание и договорились о новых сферах сотрудничества.

Национальная программа цифрового сотрудничества также продемонстрировала креативность и экспертность Великобритании и расширила на всю Украину проведение семинаров по развитию потенциала «умного» сотрудничества в критических инфраструктурных проектах.

Кроме того, совместная работа между Экспортно-кредитным агентством Великобритании (UKEF) и Правительством Украины сделала возможным открытие первого из шести мостов в рамках восстановления критической инфраструктуры.

Последствия незаконной войны России разрушительны. Но решительность и изобретательность, которые я увидел в Киеве, вдохновляют, и я возвращаюсь, полон оптимизма относительно будущего Украины.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Не только военная помощь: как Великобритания будет способствовать восстановлению Украины»

Прошло два года после подачи Украиной заявки на вступление в ЕС. С тех пор мы существенно продвинулись по пути к членству: уже есть политическое решение о начале переговоров, а Еврокомиссия уже предложила переговорную рамку для Украины и начала предвступительный скрининг законодательства.

Однако основные испытания еще впереди.

И, как доказывает свежий опыт стран-кандидатов из Западных Балкан, одними из самых сложных будут реформы в сфере основополагающих норм и ценностей ЕС, которые в терминологии Евросоюза называются Fundamentls.

Как предполагает работающая методология расширения, вступительные переговоры начинаются с открытия кластера «фундаментальных реформ» и заканчиваются закрытием этого кластера. А разработанная Брюсселем переговорная рамка для Украины дополнительно подчеркивает, что общий темп переговоров и продвижение по другим вопросам будут поставлены в зависимости от того, демонстрирует ли Украина успех по кластеру Fundamentls.

В «фундаментальные» включают пять разделов права ЕС (их названия – Судебная система и основные права; Юстиция, свобода и безопасность; Публичные закупки; Статистика; Финансовый контроль), а также три блока, по которым нет отдельных переговорных глав – Экономические критерии , функционирование демократических институтов и Реформа государственного управления.

Особенностью этого кластера является то, что большинство переговорных разделов (а именно «Судебная система и основные права», «Юстиция, свобода и безопасность» и блоки по функционированию демократических институтов и реформы государственного управления) не имеют актов ЕС, которые Украина должна имплементировать в украинское законодательство – как это происходит со всеми другими главами и тематиками переговоров с ЕС. Эти реформы основываются на общих международных стандартах и ​​внедряются во всех странах с учетом особенностей их правовой системы.

К примеру, судебная система во всех странах ЕС построена по-разному, на основе разных правовых систем, поэтому Евросоюз не требует их унификации.

В то же время верховенство право – один из базовых принципов ЕС, и требования к странам-кандидатам здесь очень высоки.

Для Евросоюза это – принципиальный вопрос, который стал особенно чувствительным из-за кризисов в области верховенства права в некоторых странах-членах из последних волн расширения.

Но поскольку у ЕС нет четкого перечня актов для регулирования судопроизводства, то в формулировке требований к кандидатам приходится опираться на международные принципы, стандарты и лучшие практики других европейских государств.

На практике ЕС разрабатывает для каждой страны кандидата набор целевых индикаторов (benchmarks). Такие индикаторы бывают трех видов:

Предшествующие целевые индикаторы.

Их государство-кандидатка должно выполнить еще до начала работы над «фундаментальным» классером (традиционно речь идет о подготовке планов действий для реформы системы правосудия, антикоррупционной реформы, реформы публичной администрации и обеспечения и защиты основополагающих прав и других).

Промежуточные целевые индикаторы.

Эти реформы, которые ЕС определяет после открытия кластера, следует выполнить для продолжения переговоров и для того, чтобы ЕС установил заключительную последнюю группу индикаторов; на практике эти индикаторы с течением времени несколько изменяются; об этом чуть позже.

Заключительные целевые индикаторы.

Эти индикаторы обязательны для каждого переговорного раздела и необходимы для того, чтобы продемонстрировать результаты проводимых страной-кандидатом реформ.

Почему работа по Fundamentls настолько продолжительна?

Так как справиться с целевыми индикаторами государствам-кандидатам непросто, и опыт Западных Балкан это наглядно подтверждает. Да, Черногория не может добиться решающего прогресса за ними, несмотря на 12 лет переговоров с ЕС.

Одной из причин сложностей в выполнении индикаторов является подход общих формулировок. Как следствие, государства-кандидаты не могут выполнить какие-либо чисто формальные требования без проведения реальных глубоких реформ в фундаментальных областях. Такой подход дает Еврокомиссии значительную свободу действий при оценке страны-кандидата, но позволяет спорные толкования, с которыми государство-кандидат может и не соглашаться. Эту проблему также подчеркивают эксперты бельгийского аналитического центра Bruegel, отмечая, что требования ЕС в сфере верховенства права должны быть более конкретными.

Украина уже сталкивалась с такой ситуацией при выполнении кандидатских требований, когда некоторые из них со временем уточнялись или усиливались или даже принципиально изменялись. Как, например, было с появлением нового требования Еврокомиссии по принятию закона о лоббизме в конце 2023 года, несмотря на то, что ранее этот пункт не фигурировал в документах, а именно регулирование не является частью права ЕС.

Какими должны быть индикаторы для Украины?

И как обойти хорошо известные европейцам вызовы и модифицировать подход в отношении индикаторов нашего вступительного процесса?

Украинский центр европейской политики в сотрудничестве с Центром политико-правовых реформ подготовили исследования по этому поводу и презентовали его в Брюсселе. Этот документ также предлагает перечень целевых индикаторов по функционированию судебной системы, определенных по результатам анализа действующего законодательства и его практического применения.

Индикаторы распределены по четырем составляющим: независимость, подотчетность, эффективность и профессионализм. В соответствии с методологией расширения ЕС, отдельно сформулированы также предварительные, промежуточные и заключительные индикаторы; две первые группы сформулированы более четко, поскольку они определяют приоритетные и среднесрочные задачи в процессе реформирования, которые можно сформулировать уже сейчас, учитывая национальную специфику украинской судебной системы и предварительные этапы ее реформирования.

Заключительные индикаторы сформулированы как цели, которые должны быть достигнуты в результате реформы после анализа эффективности внедренных задач во время вступительных переговоров.

Индикаторы независимости судебной системы охватывают функционирование органов судейского управления и гарантирование добродетели и независимости их членов (Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей), усовершенствование процедур отбора и оценки судей и надлежащего финансового обеспечения судейской системы. Заключительными целями является обеспечение судебной системы надлежащим количеством ресурсов и механизмами мониторинга эффективности их использования, а также функционирования независимых и профессиональных органов судейского управления.

Индикаторы подотчетности тесно связаны с индикаторами независимости судейской системы. Да, одним из вызовов судебной реформы является необходимость усиления подотчетности судебной системы. Индикаторы подотчетности включают проведение квалификационной оценки судей, создание службы дисциплинарных инспекторов и прозрачность судебной системы. Заключительными индикаторами в этой части авторы определили обеспечение функционирования кадровых процедур, исключающих возможность пребывания в должности судьи лица, не отвечающего установленным законом требованиям, и надлежащее и оперативное реагирование на факты неблагополучного поведения представителей судебной власти или посягательства на независимость судей.

Индикаторы эффективности судебной системы направлены на создание экономически обоснованной и эффективной сети судов, соответствующей административно-территориальному устройству и обеспечивающей равные возможности доступа к правосудию. Кроме того, в индикаторе включено наличие информационных и коммуникационных ИТ-средств в системе правосудия.

Индикаторы профессионализма судебной системы направлены на обеспечение судов квалифицированным персоналом и эффективным профессиональным обучением. Эта группа индикаторов включает в себя обеспечение прозрачности процесса оценки профессиональной компетенции кандидатов на должность судьи, усовершенствование работы Национальной школы судей, внедрение эффективной системы оценки качества судебных решений и изменения в системе подготовки юристов – реформирование высшего юридического образования в Украине.

Конечно, окончательный список индикаторов будет формировать Брюссель. Но и Украина должна доносить свое видение, которое Еврокомиссия – при должной аргументации – обычно учитывает.

А чтобы этот инструмент эффективно способствовал реформам, важно достичь разумного баланса между четкостью и гибкостью, где четкость является необходимым инструментом для достижения эффективности мер по реформированию, а гибкость – инструментом, направленным на реагирование на новые вызовы при вступлении в ЕС. Достижение этого баланса позволит оперативно корректировать задачи в случае, если оценка имплементации продемонстрирует ее неэффективность или частичную эффективность.

Представленное исследование может пригодиться как Европейской комиссии в процессе официального скрининга, так и правительству при разработке дорожной карты в части верховенства права.

Независимая, подотчетная, эффективная и профессиональная судебная система – это то, в чем заинтересовано в первую очередь украинское общество для продолжения демократического развития страны. Украине важно обеспечить независимость судебной власти и не допускать политического влияния на нее. Реформирование в процессе переговоров с ЕС о вступлении Украины должно быть системным и устойчивым, а четкие и измеряемые индикаторы должны способствовать как стабильному и динамичному переговорному процессу, так и постоянному постепенному развитию Украины и ЕС.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Фундамент вступления в Союз: как ЕС и Украина будут вести переговоры по основным ценностям»

В конце февраля в Абу-Даби (Объединенные Арабские Эмираты) состоялась 13-я министерская конференция (МК13) Всемирной торговой организации (ВТО). Несмотря на то, что торговым министрам стран-членов организации не удалось договориться по всем вопросам повестки дня, было достигнуто несколько значимых договоренностей, и в целом встреча закончилась на положительной ноте и с четким планом дальнейшей работы.

Чтобы адекватно оценить результаты конференции, необходимо, прежде всего, вспомнить международный контекст, в котором она проходила.

Целый ряд факторов – российско-украинская война и вооруженные конфликты на Ближнем Востоке и некоторых регионах Африки, преграды для торгового судоходства в Панамском и Суэцком каналах и в Черном море, а также экстремальные погодные явления, климатические изменения и их последствия – создают атмосферу. торговли для многих стран.

К тому же выборы более чем в 50 странах мира, где проживает более половины населения планеты, создают дополнительный контекст, в котором мировые лидеры могут с осторожностью подходить к заключению новых международных соглашений, учитывая внутреннюю политику.

Также необходимо отметить, что решение в ВТО принимается консенсусом. То есть для того чтобы решение было утверждено, все 166 членов организации должны с ним согласиться (или по крайней мере активно не возражать).

Достаточно одной страны – большой или маленькой, богатой или бедной – чтобы заблокировать решения.

Предыдущая 12-я министерская конференция (МК12) была чрезвычайно успешной и завершилась важными решениями относительно пандемии COVID-19 и вакцин, продовольственной безопасности, реформы ВТО, а также одобрением нового Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства. Целью МК13 было дополнить и углубить эти достижения и определить план дальнейшей работы организации.

Какие же решения приняли министры?

Во-первых, члены ВТО согласились продлить мораторий на обложение пошлинами электронной торговли, который применяется с 1998 года и периодически продолжается. Прекращение моратория предоставило бы государствам право облагать пошлиной такие продукты, как видеоигры, фильмы и музыку на стриминговых платформах, электронные книги и программное обеспечение.

Многие развитые и развивающиеся страны, включая Украину, а также представители бизнеса активно адвокировали продление моратория, утверждая, что его прекращение создаст неопределенность и бюрократические преграды, от которых пострадали бы прежде всего малые и средние предприятия.

Не считая того, несколько членов организации выступили против него. По их мнению, мораторий лишает развивающиеся страны, возможности получать дополнительные поступления в бюджет и углубляет цифровое неравенство (англ. digital divide).

Со своей стороны несколько международных организаций, включая ВТО, провели исследования экономического влияния моратория, которые показали, в частности, что потенциальные поступления от прекращения моратория незначительны (0,33% от общего объема бюджетных поступлений) и что налог на добавленную стоимость был бы более эффективным. инструментом наполнение государственной казны за счет электронной коммерции.

Во-вторых, министры приняли решение о реформе процедуры разрешения споров, которая фиксирует достигнутый прогресс и дает указание делегациям в Женеве интенсифицировать работу, чтобы достичь полного функционирования системы разрешения споров до конца этого года.

Приоритетом является решение проблемы функционирования апелляции.

Дело в том, что Апелляционный орган ВТО (квазисудебный орган второй инстанции) не функционирует с декабря 2019 из-за блокирования США назначения новых членов в институт. По мнению США, Апелляционный орган, на который возложена задача толковать существующие правовые нормы, превышал свои полномочия, создавая новые правила международной торговли, не прописанные в соглашениях ВТО.

Право на апелляцию существует на бумаге, но реализовать его на практике невозможно при отсутствии кворума в Апелляционном органе.

31 спор находится на рассмотрении нефункционирующего Апелляционного органа.

В прошлом году делегации в Женеве проводили интенсивные неформальные переговоры по реформе системы урегулирования споров. Один из результатов их работы – документ, содержащий подробные предложения по улучшению процесса, но пока не решает проблему апелляции.

Реформа и возобновление полного функционирования системы урегулирования споров является безусловным приоритетом, ведь без нее сложно обеспечить выполнение норм соглашений ВТО всеми членами организации. Важность принятого на МК13 решения состоит в том, что министры подтвердили свое намерение достичь полного функционирования системы урегулирования споров в этом году и дали четкое указание своим миссиям в Женеве интенсифицировать работу в этом направлении.

Следующим шагом для женевских делегаций будет определить формат работы, который приведет их к этой цели. Тем временем первая инстанция процесса разрешения споров (рассмотрение группой экспертов) продолжает функционировать.

В-третьих, был достигнут существенный прогресс в отношении двух плюрилатеральных соглашений и инициатив, в которых участвуют большие группы членов организации, объединенные общими интересами.

В частности, для 72 членов, включая Украину, вступили в силу новые положения относительно национального регулирования услуг, которые должны упростить процедуры получения разрешений, уменьшить бюрократические препятствия и улучшить прозрачность и предсказуемость для предоставлятелей услуг, в том числе малых и средних предприятий.

Ожидается, что имплементация сделки приведет к глобальной экономии в размере более $125 млрд.

К тому же 123 делегации (Украины среди них пока нет) завершили переговоры и обнародовали текст Соглашения об упрощении процедур инвестирования для развития, которое поможет в первую очередь развивающимся странам и наименее развитым странам улучшить свой инвестиционный климат и привлечь инвестиции в целях устойчивого развития. .

Следующий шаг – имплементировать соглашение в юридической структуре ВТО. По этому вопросу идут дискуссии, поскольку некоторые страны отрицают саму идею существования плюрилатеральных инициатив в организации.

В-четвертых, было достигнуто несколько важных результатов для развивающихся стран и наименее развитых стран.

В частности, было принято решение, направленное на улучшение имплементации такими странами правил санитарных и фитосанитарных мероприятий, технических регламентов и стандартов. Также была согласована дополнительная поддержка странам, которые перестают подпадать под категорию наименее развитых, в том числе путем предоставления дополнительной технической помощи и продолжения применения некоторых льгот и преимуществ.

К тому же, министры решили поддерживать маленькие экономики и развивать их конкурентоспособность, в том числе через электронную коммерцию, цифровизацию и интеграцию климатических политик.

В-пятых, впервые в истории организации состоялась дискуссия на уровне министров по промышленной политике, защите окружающей среды и устойчивому развитию. Многие члены организации видят торговую политику как важный элемент в борьбе с климатическими изменениями и другими вызовами, касающимися окружающей среды. Такие дискуссии могут дать толчок для создания в будущем рабочих групп по этим важным вопросам.

В-шестых,

ВТО получила двух новых членов – Тимор-Лешти и Коморские Острова, а более 15 стран ожидают присоединения к торговому клубу.

Однако министрам не удалось достичь консенсуса по двум важным вопросам.

Как известно, на предыдущей министерской конференции в 2022 году была принята первая часть Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства, запрещающая предоставление судам и/или операторам судов субсидий, приводящих к истощению рыбных ресурсов.

Это, в частности, субсидии судам и/или операторам судов, участвующих в незаконном, неподотчетном и нерегулируемом рыболовстве; субсидии, касающиеся истощенных запасов; и субсидии для рыболовства или деятельности, связанной с рыболовством, вне юрисдикции государств. Соглашение о субсидиях в сфере рыболовства – это второе новое соглашение, заключенное с момента создания организации, и первое соглашение ВТО, преследующее устойчивое развитие.

Однако на МК12 министры не смогли достичь согласия по запрету субсидий, способствующих созданию чрезмерных мощностей в сфере рыболовства и перелова, и договорились продолжить переговоры по этим вопросам.

На МК13 министры были очень близки к достижению консенсуса по поводу второй части соглашения, но из-за отрицания нескольких государств этого пока не произошло.

Но есть и положительные новости. На церемонии закрытия МК13 островные страны Тихого океана, отвечающие за половину мировых запасов тунца, сделали эмоциональное заявление о необходимости завершения переговоров по второй части Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства.

Большинство присутствующих делегаций поддержали это заявление и выразили намерение не упустить момент и продолжить переговоры.

К тому же первая часть Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства, запрещающая самые вредные виды субсидий, приблизилась к вступлению в силу. Из 110 членов, которые должны ратифицировать соглашение, чтобы оно вступило в силу, 71 уже это сделали, а еще 39 должны завершить соответствующие процедуры к лету этого года.

Ожидается, что сделка скоро заработает с целью предотвращения дальнейшего истощения рыбных ресурсов из-за чрезмерного рыболовства.

Следует отметить, что Украина была одной из первых, кто ратифицировал соглашение, продемонстрировав таким образом свою приверженность принципам международной торговой системы и устойчивому развитию.

Министрам также не удалось договориться о реформе в области сельского хозяйства, переговоры по которой ведутся с 2000 года. Основным камнем преткновения является создание государственных резервов для целей продовольственной безопасности.

Однако министры были ближе к успеху, чем когда-либо раньше, потому что наконец работали с конкретным текстом будущих договоренностей.

* * * * *

Следует ожидать, что в ближайшее время переговоры по незакрытым вопросам продолжатся в Женеве и, надеемся, принесут конкретные результаты.

Результаты МК13 также дадут толчок для дальнейшей работы над реформой ВТО, чтобы организация лучше служила интересам своих членов – будь то путем создания новых правил, защиты интересов бедных стран, улучшения прозрачности и механизма нотификаций.

Критики организации могут считать результаты МК13 неудовлетворительными, однако учитывая более широкий контекст, в том числе геополитический, достижения конференции существенны и демонстрируют, что организация движется вперед, несмотря на сегодняшние вызовы.

Следует также отметить, что кроме результатов в виде новых решений, МК – чрезвычайно полезная площадка для двусторонних переговоров и налаживание связей между делегациями, бизнесом и представителями неправительственных организаций.

В условиях нынешнего геополитического климата достичь консенсуса между 166 членами ВТО, иногда имеющими диаметрально противоположные интересы, – задача не из легких.

Поэтому переговоры в ВТО – это марафон, а не спринт, и он занимает годы, а иногда и десятилетия.

Но результатом таких переговоров являются устойчивые правила, под которыми подписываются все члены организации, а следовательно, больше вероятность, что они будут их соблюдать.

Несмотря на увеличение количества двусторонних соглашений о зонах свободной торговли, правила ВТО продолжают регулировать более 75% мировой торговли, и организация является важной, а иногда и единственной платформой для переговоров между многими игроками – с разных континентов, с разным уровнем экономического развития и с разными торговыми и идеологическими приоритетами

Очевидно, что члены ВТО в дальнейшем видят целесообразность в существовании многосторонней торговой системы, продолжают извлекать пользу от нее, а следовательно, должны приложить все усилия для того, чтобы сохранить и приумножить ее достижения.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Стратегия медленных шагов: несмотря на критику, мировая торговая система продолжает развиваться»

Нам часто кажется, что тектонические изменения, определяющие судьбу человечества, происходят внезапно.

Но это не так. Обычно они являются следствием предыдущих событий. Как путинская агрессия против Украины. Или распад СССР.

И то и другое – и крах советской империи, и нынешнюю попытку ее восстановления – объединяет нефть.

И именно нефть может положить конец реваншистским амбициям российского диктатора.

26 января 1985 г. советская правительственная газета «Известия» опубликовала эпохальный отчет. Согласно данным Центрального статистического управления, в 1984 году было добыто 613 миллионов тонн нефти, что на 3 миллиона тонн меньше, чем в 1983 г., и значительно ниже планового показателя в 624 миллиона тонн.

Это были огромные потери, ведь на нефть приходилось 60 процентов валютных доходов СССР, а Urals CIF Med, основной российский сорт, стоил 28,55 долл./баррель.

Как следствие, несмотря на рост промышленного производства, национальный доход вырос всего на 2,6% при целевом показателе в 3,1%.

Не сильно помогло даже уменьшение субсидированного экспорта в восточноевропейские союзники. Это был еще не конец. И даже не начало конца. Это были просто временные затруднения, константа жизни в Советском Союзе.

Но фундаментальная уязвимость советской экономики была разоблачена. Несмотря на то, что официальная статистика Москвы, как и сейчас, была видом дезинформации, она могла приуменьшить, но не скрыть проблему.

Проблема же заключалась в том, что старые месторождения истощались, и для наращивания добычи СССР нуждался в западных технологиях и западных деньгах.

В 1970-х Москва воспользовалась конфликтом между арабскими странами и Западом и закрепила свое место среди мировых экспортеров энергоносителей. В результате полученными от Запада нефтедолларами Кремль финансировал советский ОПК, направленный против Запада, а роль поставщика использовал для ослабления сопротивления своим амбициям.

Прямыми последствиями стали вторжение в Афганистан, попытка подавить демократические движения в Польше. Так что режим Владимира Путина не изобрёл ничего нового, превращая энергоносители в геополитическое оружие.

Именно эта сила СССР и являлась его слабостью. Началом конца коммунистической империи стал 1986 год.

Позвоночник ей сломали скоординированные действия Эр-Рияда и Вашингтона. Способность короля Фахда и президента Рейгана найти общий язык в противостоянии советской угрозе для мировой безопасности вызывает восхищение.

План был прост. Рост цены барреля нефти всего на 1 доллар ежегодно приносил СССР миллиард долларов, но снижение на 10 долларов приводило к потере 10 миллиардов долларов в твердой валюте.

И Саудовская Аравия, самый влиятельный игрок ОПЕК, решилась пойти против мнения коллег по организации, стремительно нарастив добычу. Соединенные Штаты в это время внедрили эмбарго на экспорт технологий в СССР и тоже увеличили собственную добычу.

Как следствие, нефть подешевела почти втрое – до 12 долларов за баррель. Колоссальные потери подорвали советскую экономику. Деньги на продвижение мирового влияния силовыми и другими гибридными методами просто кончились.

И даже подорожание нефти до 15-23 долларов в 1987-1991 годах уже не могло спасти советского монстра, продолжавшего производить танки и ракеты вместо потребительских товаров.

Что было дальше – общеизвестно. Соглашение о ликвидации ракет средней и малой дальности 1987 года. Вывод советских войск из Афганистана, разрушение Берлинской стены, триумф «Солидарности» в Польше и Бархатная революция в Чехословакии в 1989. Соглашение об обычных вооруженных силах в Европе в 1990. Американская гуманитарная помощь – куриные «.

И, наконец, распад СССР в 1991 году. Самый большой в мире ядерный арсенал его не спас.

Но, как показали дальнейшие события, Россия, опьянев от нефтедолларов, неизбежно начинает снова грезить мировым господством. Экономический рост и так называемая «стабильность» путинского режима стали прямым следствием высоких цен на нефть.

Однако если в бюджете СССР прямые нефтегазовые доходы не превышали 10-11%, то в России в 2011-2014 годах они уже превысили 50%. И это не считая некоторых поступлений от компаний энергетической отрасли.

На самом деле влияние нефтегазовой отрасли на экономику страны-агрессора в последнее десятилетие было еще больше. По оценкам экономистов, это влияние к концу 2000-х возросло примерно вдвое по сравнению с советскими временами.

В последние годы на нефть и газ приходилось около 60% общего экспорта товаров РФ и 40% доходов федерального правительства.

Эти сотни миллиардов нефтегазовых доходов в год питали империализм и реваншизм Кремля.

Именно здесь лежат корни официальных ультиматумов Москвы по фактической капитуляции НАТО и возвращению России по контролю над всей Восточной Европой.

Именно невероятные экспортные доходы убедили Кремль в том, что мир проглотит нападение на Грузию, сирийскую авантюру и вторжение в Украину. Нефтяные доходы продолжают обеспечивать бесперебойную работу российского ВПК и подготовку к новым актам агрессии.

Как этому противостоять? Здравый смысл и опыт свидетельствуют однозначно: санкции против российского нефтяного сектора должны быть жесткими и внезапными, чтобы Москва не успевала адаптироваться к давлению.

Однако пока этого не происходит.

Санкционное давление, безусловно, оказывает эффект. По оценкам нашей международной санкционной группы, ограничения по отношению к российской нефти, в частности эмбарго ЕС и ограничение цен G7, стоили агрессору 113 миллиардов долларов экспортных поступлений с начала полномасштабного вторжения.

В прошлом году российский бюджет лишился почти четверти доходов от экспорта энергоресурсов по сравнению с 2022 годом. Но они все равно достигали $102 млрд.

Здесь я просто напомню: добрая треть бюджета РФ тем или иным способом направлена ​​на финансирование военной машины.

Именно поэтому Украина продолжает настаивать на уменьшении рентабельности российской торговли нефтью.

Снижение ценового потолка до 30 долларов за баррель – это только один из механизмов.

Другой механизм – последовательное ограничение доступа к технологиям, в частности, из-за санкций против посредников. Еще один – усиление рыночного давления.

Но без лидерства Саудовской Аравии и Соединенных Штатов это невозможно. Как и в 1980-х, наращивание добычи позволит усмирить не только Москву, но и Тегеран. Это ключ к миру не только в Европе, но и на Ближнем Востоке.

А главное, более дешевое топливо даст новый мощный толчок экономическому развитию США и их союзников и обеспечит дальнейшее глобальное лидерство.

То есть речь идет не о недополученных доходах. Речь идет об инвестициях в безопасность и прогресс. Разве оно того не стоит?

Воинственные диктаторы всегда воспринимают поиск компромисса и добрую свободу как слабость. Россия – не исключение.

Кремль не способен к равному диалогу – он его имитирует. Рассчитывать на его рациональность – обманывать себя.

В 2014-2022 годах Украина провела около 200 раундов переговоров с Россией в поисках мирного разрешения конфликта. Мы дюжину раз договаривались о прекращении огня – и каждый раз Россия срывала его, как только была готова продолжить агрессию.

И пока Москва отказывается признавать международную субъектность и суверенитет Украины, любые попытки миротворчества будут обречены.

Рашизм – это русская версия нацизма. Геноцидные практики, концлагеря, пытки, уничтожение культурных артефактов, идеология исторической миссии и превосходства отдельной нации – этот стиль легко узнать.

Увлечение представителей мировых элит Гитлером привело к имитации компромисса ценой уничтожения двух демократических государств Центральной Европы, и все закончилось величайшей бойней в истории. Увлечение представителей мировых элит Путиным ведет мир по тому же пути.

Путинская Россия косплеит Третий Рейх и готовится к новым войнам. Об этом свидетельствуют документы, в частности письмо спикера Думы Володина к Путину, недавно обнародованное украинским Киберспротивом.

Переговоры с Кремлем – это игра с нулевой суммой. Это о капитуляции.

Вопрос в том, хотите ли вы ее принять или объявить. Третьего варианта просто не существует.

Несмотря на все несогласия между членами НАТО и ЕС, несмотря на все противоречия между США и их партнерами на Ближнем Востоке и Европе, один вопрос наверняка объединит всех: хотите ли вы восстановление СССР и его сферы влияния, бесконечного ряда кризисов и локальных войн? Вряд ли. Тем более что на этот раз все будет гораздо хуже.

«Советы» поддерживали везде левые движения. Путин делает себе реноме консервативного фаворита. Но это далеко не так. Он не связан никакими идеологическими наставлениями, кроме стремления к власти, и поддерживает любых маргиналов где угодно, чтобы продвигать хаос.

Вероломство и непредсказуемость – основа его стратегии. Другого способа компенсировать потерю ресурсов СССР у Москвы просто нет.

Россия пугает человечество ядерным оружием. Но сама она крайне чувствительна к собственной нефти. Чтобы спасти мир, достаточно просто перекрыть кран. Как это сделали король Фахд и президент Рейгана.

Кстати, со временем советский оружейный уран стал топливом для американских АЭС.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Ахиллесова пятая Путина: как лишить РФ нефтяных доходов, чтобы положить конец ее агрессии»

На прошлой неделе Европейская комиссия утвердила проект переговорной рамки (negotiation framework) для Украины, в которой изложено нынешнее видение Брюсселем процедурных моментов вступительного процесса.

Теперь переговорную рамку должен согласовать или доработать Совет ЕС, то есть государства-члены. А когда они дадут «зеленый свет» относительно содержания этой рамки, должна пройти первая межправительственная конференция, к которой кроме государств-членов присоединится также Украина. Именно этот формат будет означать официальный старт переговоров по вступлению Украины в ЕС.

Впрочем, техническая подготовка к переговорному процессу длится уже более двух месяцев.

Еще 25 января ЕС запустил процедуру скрининга, то есть официальной оценки со стороны Европейской комиссии по соответствию украинского законодательства европейскому по всем 33 главам права ЕС. Должны состояться этапы разъяснительных и двусторонних сессий, по результатам которых Еврокомиссия подготовит итоговый аналитический отчет. Далее на основе пробелов, обнаруженных в ходе скрининга, Еврокомиссия предложит Украине целевые индикаторы (benchmarks) по каждой переговорной главе.

Если упрощено, то достижение этих индикаторов будет выполнением условий вступления Украины в ЕС.

Следует подчеркнуть, что переговоры о вступлении имеют мало общего с классическими международными переговорами.

В процессе расширения ЕС государство-кандидат, Украина, не будет иметь пространства, чтобы выдвигать собственные условия или пытаться изменить те, которые выставит Евросоюз (едва ли не единственным исключением являются переговоры о переходных периодах в адаптации отдельных норм, где между сторонами действительно могут продолжаться переговоры). аргументацией, политическими уступками и т.п.).

Вопреки своему названию «переговоры о вступлении» на самом деле будут процессом адаптации украинского законодательства к правовой системе ЕС.

Поэтому наибольшая часть работы придется на государственные институции и на госслужащих, которые будут выступать медиаторами между главными действующими лицами (а это государственные органы, предприятия, бизнес, ассоциации и т.п.) для достижения консенсуса по внедрению европейских норм. Там госслужащие будут готовить законодательные акты и общаться с Еврокомиссией о выполнении целевых индикаторов.

Поэтому сильное государственное управление – это скелет и необходимое условие успешной евроинтеграции.

Украина уже сделала первые шаги по подготовке к переговорному процессу.

Вместе с разработкой Национальной программы адаптации законодательства Украины к праву ЕС, которая обрисует порядок действий в области приближения законодательства к требованиям права ЕС, начался процесс формирования институциональной структуры переговоров. Она будет включать:

подготовку украинской переговорной команды во главе с главным переговорщиком; создание переговорных групп, которые будут формировать позицию Украины, по каждому из разделов; налаживание механизма координации работы органов власти и разрешения внутриправительственных противоречий в рамках переговоров (нормы права ЕС могут «затрагивать интересы» сразу нескольких правительственных ведомств).

Правительство утверждает, что эта структура будет создана в ближайшее время, чтобы иметь возможность начать секторальные переговоры без существенных задержек – по оптимистичным оценкам даже во второй половине этого года.

Здесь поможет то, что у Украины уже есть полноценная бюрократическая структура, которая была создана для выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС, во главе с профильным вице-премьером, координационным офисом и должностями заместителей министров по европейской интеграции. Однако переговоры о вступлении в ЕС являются более комплексным процессом при выполнении обязательств в рамках ассоциации – как по институциональному механизму, так и на уровне «переговорной механики».

Поэтому полагаться на то, что уже сейчас, не получится. Важно не только создать институциональную структуру переговоров, но и обеспечить ее эффективность в течение всего переговорного процесса.

А для этого одним из приоритетов правительства должна стать реформа государственного управления.

Евроинтеграция предполагает глубокие секторальные реформы, поэтому министерства должны быть способны осуществлять качественный анализ, формирование и координацию государственной политики.

Также должны быть четко разграничены сферы ответственности государственных органов и нет дублирования их полномочий. Роль Кабинета министров в выработке государственной политики должна быть усилена – именно правительство должно взять на себя лидерство по внедрению евроинтеграционных реформ. Сейчас же министерства не играют главной роли в выработке политики (хотя именно представители министерств будут формировать рабочие группы по переговорным разделам и готовить переговорную позицию со стороны Украины), а координация и выработка государственной политики, в том числе евроинтеграции, на практике осуществляет скорее Офис президента, чем Кабмин. Хотя переговоры о вступлении в ЕС являются, прежде всего, технократическим процессом.

Стоит добавить, что изменение национальной переговорной инфраструктуры после начала переговоров нежелательно, поскольку это приводит к моментальной «постановке на паузу» как внутренней работы по имплементации норм ЕС, так и переговорного диалога с европейскими партнерами. Как доказывает опыт государств Западных Балкан, в таком случае переговорный процесс фактически прекращается до тех пор, пока не состоится запуск новой структуры, назначения и «вход в дела» новых переговорщиков и т.д.

Да и у Украины уже есть подобный опыт, ведь неоднократно объединение/разъединение министерств по-прежнему приводили к достаточно длительным блокировкам нормальной работы правительства.

Такие ошибки не следует допускать во время переговорного процесса с ЕС.

Выше уже говорилось о необходимости реформы, а точнее, усиления государственной службы.

К госслужащим, вовлеченным в переговоры с ЕС, на практике будут выдвигаться особые требования. Им нужно знание тонкостей не только украинского, но и европейского права и особенностей его внедрения. Им необходимо налаживать персональные контакты с визави в Еврокомиссии, умение вести специфическую «брюссельскую» переговорную коммуникацию. Это особенно касается переговоров по предоставлению определенных временных отсрочок по внедрению норм ЕС или запросов на получение дополнительных объемов предвступительной поддержки для выполнения «сложных» обязательств (например, энергетика или климатические вопросы).

Переговорные позиции Украины в этих сферах будут восприняты и поддержаны Еврокомиссией только при качественной аргументации и наличии соответствующих расчетов, которые покажут, что такие исключения действительно необходимы и что они положительно повлияют на качество выполнения Украиной требований к государству-члену ЕС.

Надежды «вырулить» за счет морального кредита доверия, который Украина имеет в ЕС после начала полномасштабной войны, или демонстрация плохого понимания секторальных вопросов приведет к отказу ЕК идти на уступки Украине, а то и замораживанию переговоров.

И последнее, но не менее важное. Украина должна готовиться к необходимости не только провести начальный отбор «лучших из лучших» членов переговорных групп и главного переговорщика, но и дальше создавать стимулы для того, чтобы эти специалисты остались на должностях на протяжении всего процесса переговоров.

Вступительные переговоры с ЕС продолжаются не один год, поэтому важно накопление и сохранение институциональной памяти. Частая смена членов переговорной команды может привести к тому, что согласование переговорных позиций каждый раз будет фактически начинаться сначала. А это означает затягивание процесса переговоров и то, что позиция страны-кандидата будет очень слабой по сравнению с европейскими переговорщиками.

Поэтому труд таких специалистов должен адекватно оплачиваться.

По сути участников переговоров с ЕС необходимо выделить в «элитный дивизион» госслужбы,

постоянно инвестируя ресурсы государства в их усиление и профессиональную подготовку.

Ибо эта инвестиция будет иметь долгосрочный, в том числе финансовый эффект для всего государства.

В конце концов путь вступления в ЕС можно пройти только один раз. Ошибки на этом пути могут «заморозить» вступление на долгие годы и даже в случае положительного завершения переговоров могут очень дорого стоят государству, недостаточно серьезно относившемуся к работе на этапе кандидатских переговоров.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Как Украина будет договариваться о вступлении в ЕС и почему правительству не обойтись без «элитного дивизиона»»

Сохранение политической поддержки в Соединенных Штатах и ​​Европейском Союзе по поводу дальнейшего предоставления миллиардов долларов ежегодной помощи Украине будет непростой задачей.

Иностранная помощь никогда не была популярна в Соединенных Штатах, особенно в центральной части страны.

В свое время президент Гарри Трумэн приложил огромные усилия, чтобы убедить Конгресс одобрить План Маршалла после Второй мировой войны. Несмотря на сильную политическую оппозицию, благодаря лидерству Трумэна, план одобрен, и Европа получила помощь, необходимую для ее восстановления после разрушений Второй мировой войны, а также для противостояния распространению советского коммунизма.

Теперь Соединенным Штатам и Европе нужно подобное лидерство, чтобы предоставить Украине помощь, необходимую для победы в неспровоцированном российском вторжении и защите своей национальной независимости.

Путин делает ставку на то, что Запад потеряет интерес к Украине и прекратит помощь.

Он сильно недооценил мужество и решительность украинцев защищать свою страну. И теперь все друзья свободы по всему миру должны отвергнуть политические разногласия и сотрудничать, чтобы снова доказать Путину, что он ошибается.

Если США смогли профинансировать План Маршалла и защищать Корею почти 75 лет, мы, безусловно, вместе с нашими партнерами в ЕС найдем ресурсы, чтобы помочь украинцам защитить свою страну и свободу Европы.

Впрочем, сделать это непросто. Пока Америку все больше поглощают внутриполитические вопросы, и чем ближе к выборам 24 ноября, тем они сложнее.

Я знаю, что украинцам трудно понять, как вопросы иммиграции и границы США с Мексикой могут быть причиной блокирования голосования в Палате представителей о помощи Украине.

Это особенно разочаровывает тех из нас, кто решительно выступает за помощь Украине, поскольку мы верим, что если нам разрешат голосовать, по меньшей мере 300 членов Палаты из 435 поддержат пакет помощи, одобренный Сенатом с большим двухпартийным большинством голосов – 70 из 100 сенаторов.

Республиканцы требуют серьезных изменений в приграничной и иммиграционной политике администрации Джо Байдена в качестве предпосылок для одобрения помощи Украине. Сенат ответил компромиссным законопроектом, содержавшим существенные улучшения. Однако, когда экспрезидент Дональд Трамп выразил свое несогласие с этим законопроектом, республиканцы отозвали свою поддержку.

В это трудно поверить и трудно понять, но очевидно, что Трамп не хотел, чтобы Байден одержал политическую победу в вопросе иммиграции накануне выборов.

Непонятно, какую позицию занимает Трамп по помощи Украине. Пока он хвастается, что может закончить войну за 48 часов, однако не предоставил никаких деталей относительно того, как он предлагает это сделать.

Хорошая новость состоит в том, что в Палате представителей продолжаются активные переговоры, как утвердить будущую помощь Украине, после того как республиканцы отклонили компромиссный иммиграционный законопроект.

Я все еще уверен, что большой пакет помощи Украине будет одобрен в течение следующих 30-60 дней.

Мне вспомнилось, как Черчилль однажды заметил: «Американцы всегда будут поступать правильно, но только после того, как исчерпают все другие возможности».

Украинцам важно знать, что в период с 24 января 2022 года по 15 января 2024 года США выделили $74,3 млрд в виде гуманитарной, финансовой и военной помощи ($46,3 млрд из общей суммы – безопасная и военная помощь).

Больше хороших новостей поступает от Европейского Союза.

С начала войны ЕС и его страны-члены предоставили $96 млрд в виде финансовой, военной, гуманитарной помощи и поддержки беженцам. Кроме того, 1 февраля 2024 г. европейские лидеры также согласились выделить до $54 млрд в поддержку восстановления, реконструкции и модернизации Украины.

Таким образом, общие обязательства ЕС составят более $150 млрд.

Пока партнеры Украины в США и ЕС обсуждают будущую помощь, украинским чиновникам следовало бы активно работать над повышением национальной самостоятельности и самодостаточности.

Украина достигла поразительного прогресса в увеличении собственного производства оружия и боеприпасов. Мероприятие должно всячески способствовать этой тенденции. В конце концов украинцы выиграют свое сражение за национальную независимость от России.

США и ЕС должны оказать финансовую и военную помощь, но битву будут вести и ее выиграют мужественные украинские борцы за свободу.

Поскольку борьба продолжается, усилия по внедрению бюджетных реформ, уменьшению финансовых рисков, обеспечению финансовой прозрачности, управлению государственными инвестициями и искоренению коррупции должны быть увеличены даже в это время национального кризиса.

Именно такие усилия продемонстрируют украинским партнерам в США и ЕС, что поступающие в Украину деньги используются эффективно.

Сегодня все деньги в Украине взаимозаменяемы. Поэтому любые деньги, потраченные или использованные не по назначению – это расходы, которые, возможно, придется покрывать украинским партнерам.

Истории о расточительстве, мошенничестве или коррупции подорвут поддержку Украины со стороны США больше, чем что-либо другое. Агенты Путина по всему миру день и ночь роют, чтобы найти такие примеры и транслировать их на весь мир.

Так что у Украины нет права на ошибку.

Некоторые экономические обозреватели в Украине утверждают, что детинизация экономики может принести значительные доходы правительства без повышения налогов. Они утверждают, что таможенные и торговые операции, а также рынки табака и алкоголя в Украине должны быть более прозрачными.

Мне лично стало известно об отдельных судебных процессах с участием финансовых учреждений, о которых должностные лица должны знать и работать над их скорейшим урегулированием.

Непоследовательные судебные решения за последние несколько лет помешали одному знакомому мне финансовому учреждению взыскать десятки миллионов долларов законных кредитов, выданных заемщикам, способным их погасить. В итоге заемщики воспользовались кредитами до 10 лет, не уплачивая при этом ни процентов, ни основной суммы долга.

В одном случае это привело к тому, что соответствующий банк не смог рассчитаться с Фондом гарантирования, которому пришлось потратить миллионы долларов на защиту вкладчиков, когда российские оккупанты уничтожили или украли 35% активов банка. Я упоминаю об этих случаях, потому что речь может идти о $50-70 млн.

Если эти дела будут решены должным образом, правительство Украины через Фонд гарантирования сможет взыскать кредиты, законно выданные действующим предприятиям около 10 лет назад.

Однако при противоположном сценарии это может стоить украинскому правительству указанную многомиллионную сумму, в то время как в выигрыше останутся недобросовестные заемщики.

Современная Украина не может мириться с такими вещами!

Сторонники помощи Украине в Конгрессе США обеспокоены этими делами и будут следить за их решением. Если они не будут правильно и оперативно решены, то есть средства в Фонд гарантирования не будут возвращены заемщиками, для Вашингтона это будет выглядеть как некомпетентность или коррупция. Или как и то, и другое вместе.

Это лишь несколько шагов, которые чиновники могут предпринять, чтобы модернизировать и повысить доверие к украинскому правительству, сделав Украину самодостаточной и привлекательной для иностранных инвесторов.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Почему Киев должен беспокоиться не только о помощи США. Колонка эксконгрессмена»

С 26 февраля по 2 марта проходила 13-я министерская конференция Всемирной торговой организации (ВТО) — организации, которая переживает сейчас не лучшие времена.

Конференция проводилась в ситуации, когда с декабря 2019 заблокирована работа системы разрешения споров ВТО, ведь из-за блокирования назначения новых членов Апелляционный орган ВТО прекратил существовать.

И хотя члены ВТО пытаются найти возможные альтернативы, однако глобально этот вопрос остается нерешенным.

Кроме того, страдает и функция переговоров, ведь 164 членам ВТО с разными стартовыми возможностями, с разными интересами сложно прийти к консенсусу и проголосовать за те или иные решения.

Поэтому на 13-ю министерскую конференцию было много надежд на принятие важных решений для будущего ВТО и международной торговли. А удалось?

Из однозначного позитива: семья ВТО впервые за последние восемь лет приветствовала новых членов.

26 февраля было утверждено вступление в ВТО двух стран: Союз Коморских островов и Демократической Республики Восточный Тимор.

С другими достижениями несколько ужаснее. В частности, по результатам конференции было принято фактически семь решений и деклараций.

Среди них: решение о продолжении работы по Рабочей программе о малых экономиках, решение о мерах ВТО по поддержке плавного перехода стран, исходящих из категории наименее развитых стран; право на усиление сотрудничества в сфере регулирования для уменьшения технических барьеров в торговле; декларацию относительно точного, эффективного и оперативного выполнения положений о специальном и дифференциальном подходе в Соглашении о санитарных и фитосанитарных мероприятиях и в Соглашении о технических барьерах в торговле; решение о Рабочей программе по электронной коммерции, а также решения о жалобах без нарушений (non-violation) и о ситуативных жалобах (situation complaints) на основании Соглашения об аспектах прав интеллектуальной собственности, связанных с торговлей (TRIPS).

Следует признать, что ни один из них нельзя назвать прорывным.

Большие ожидания связывали с еще одним принятым решением — о реформе процедуры разрешения споров, однако и оно не оправдало себя. Принято решение просто зафиксировало, что стороны действительно проводят переговоры по данному вопросу, а также намерение продолжить переговоры в дальнейшем.

Также во время конференции обсуждались многие другие неотложные проблемы, связанные с различными аспектами международной торговли. Вместе с этим, хотелось бы отметить две важные инициативы, в отношении которых был достигнут значительный прогресс.

Основной целью настоящего договора является совершенствование прозрачности мер, связанных с инвестициями, в том числе в отношении административных процедур. При этом Договор не касается/не расторгает/не изменяет двусторонних инвестиционных соглашений.

Среди основных целей Договора об инвестициях можно выделить:

1) применение режима наибольшего содействия для инвестиций и для инвесторов, осуществляемых в подобных условиях;

2) предусмотрено обязательство публиковать все меры, применяемые к инвестициям, до их вступления в силу и предоставлять всем заинтересованным сторонам возможность их прокомментировать;

3) если для осуществления инвестиции нужны какие-либо разрешения/согласования, члены ВТО обязаны заранее публиковать информацию обо всех требованиях, соблюдение которых обязательно для получения разрешения/согласования; предусматриваются принципы для установления сроков рассмотрения документов для получения разрешений/соглашений; предполагается, что администрирование любых таких мер должно быть разумным, объективным и беспристрастным;

4) предусматривается обязанность нотифицировать вновь созданный Комитет по содействию инвестиций обо всех действующих актах, касающихся инвестиций и обо всех изменениях в них;

5) все платежи не должны носить запретительного/ограничивающего эффекта по осуществлению инвестиций и должны быть разумны;

6) члены ВТО обязались осуществлять инвестиции для обеспечения устойчивого развития, в том числе вводить международные принципы ответственной предпринимательской деятельности, избегать коррупции и т.д.

Украина пока не присоединилась к соответствующей совместной декларации и, соответственно, к Договору об инвестициях.

Указанная инициатива включает (а) требования и процедуры лицензирования; (б) квалификационных требований и процедур; (в) технических стандартов в сфере торговли услугами.

Что касается обязательств, которые берут на себя члены ВТО, то они, помимо прочего, являются следующими:

1) обеспечение прозрачности доступа на рынок услуг (обязательная публикация информации относительно соответствующих требований/процедур через электронные средства связи; обеспечение эффективных механизмов для ответа государственными органами на запросы поставщиков услуг; возможность заинтересованного бизнеса/других стейкхолдеров комментировать проекты нормативных актов и т.п.) ;

(2) обеспечение юридической определенности и предсказуемости (установление ориентировочных сроков для рассмотрения заявок; своевременность обработки заявок; предоставление информации государственными органами о статусе обработки заявок; обязательство государственных органов письменно информировать заявителей о причинах отклонения заявок и т.п.);

(3) упрощение процедур торговли (консолидация необходимой информации на едином специализированном онлайн-портале; подача заявок/документов в электронном виде и через один компетентный орган; установление разумных промежутков времени для подачи заявок; запрет дискриминации между мужчинами и женщинами в рамках разрешительных процедур для поставщиков услуг и т.п.).

Специфика данной инициативы заключается в том, что она распространяется на графики услуг, отдельно предоставленные членами ВТО. Украина присоединилась к данной инициативе и еще в ноябре 2021 года представила свой график услуг, на которые будет распространяться действие новой инициативы.

Очень сложно назвать 13-ю министерскую конференцию прорывной/исключительной в контексте достигнутых результатов.

Это особенно пессимистично с учетом того, что следующая конференция состоится через два года.

А если на этот момент президентом США будет Дональд Трамп, будущее ВТО выглядит очень туманно, поскольку он всегда критически относился к ВТО и даже угрожал выйти из этой организации.

Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов

Источник Continue reading «Печальное будущее мировой торговли: о чем договорилась и не договорилась ВТО»